郭婉婷

“一帶一路”倡議為提高我國(guó)中西部地區(qū)基礎(chǔ)條件的改善和對(duì)外開(kāi)放水平的提高提供了機(jī)遇。我國(guó)的中西部地區(qū)，剛好位于“一帶一路”倡議的樞紐地區(qū)，是連接中亞和南亞的重要地帶，局域先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放好、利用好該優(yōu)勢(shì)，有利于彌補(bǔ)中西部發(fā)展的不足，實(shí)現(xiàn)地區(qū)開(kāi)放的平衡。

在“一帶一路”倡議下，安徽省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，根據(jù)2017年安徽省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)，2017年安徽省全年的進(jìn)出口總額較2016年增長(zhǎng)20.8%，其中出口總額增長(zhǎng)7.2%，進(jìn)口總額增長(zhǎng)45%。在出口貿(mào)易中，出口經(jīng)營(yíng)的主體中的生產(chǎn)型企業(yè)的出口增長(zhǎng)，而貿(mào)易型企業(yè)的出口總額則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；出口經(jīng)營(yíng)的商品也向高新技術(shù)產(chǎn)品偏移。

一、“一帶一路”倡議下安徽發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的困境

“一帶一路”倡議下，安徽省的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但是在長(zhǎng)久的開(kāi)放發(fā)展看來(lái)，仍面臨著諸多困境。

（一）安徽外貿(mào)中加工貿(mào)易比重低，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足

在安徽省的出口貿(mào)易中，食物和活動(dòng)物一度曾是安徽省的出口強(qiáng)項(xiàng)，除此之外化學(xué)成品和制成品也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍＝陙?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安徽省外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貿(mào)易比重有所平衡。但是由于一直以來(lái)安徽省的主要貿(mào)易當(dāng)時(shí)都是一般貿(mào)易，一般貿(mào)易的出口占據(jù)著全部出口的80%以上。加工貿(mào)易在安徽省起步較晚，發(fā)展較慢，加工貿(mào)易的比重僅占有全部出口的20%左右，所占比重較低。然而在我國(guó)其他較為發(fā)達(dá)的省份，加工貿(mào)易占出口貿(mào)易的比重都是很高的，例如廣東省，加工貿(mào)易占比高達(dá)70%-80%，從全國(guó)的外貿(mào)情況來(lái)看，加工貿(mào)易也占有50%以上。因而安徽省的加工貿(mào)易的開(kāi)放發(fā)展是落后與全國(guó)水平的。

眾所周知，在加工貿(mào)易中，中方想國(guó)外采購(gòu)原物料是不需要繳稅的，在保稅的情況下制成成品再向國(guó)外輸出，而一般貿(mào)易需要按照一般征稅的方式繳納稅負(fù)。因而安徽省加工貿(mào)易發(fā)展的滯后直接影響了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，在安徽省的加工貿(mào)易中，相當(dāng)大的一部分是兩頭在外的境外加工貿(mào)易企業(yè)，附加值低，缺乏高端的創(chuàng)造和加工技術(shù)，更加影響開(kāi)放中綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力偏弱，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)建設(shè)滯后

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是目前世界上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升。在我國(guó)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的猛增，這些地區(qū)內(nèi)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了限制，急需尋找其他突破口，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。于是諸多發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都傾向于向中西部土地價(jià)格適中、勞動(dòng)資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而安徽省地區(qū)的土地成本和勞動(dòng)力成本都較低，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要選擇。

安徽省積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也有利于推進(jìn)安徽省的工業(yè)化和城市化的而發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而目前為止，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放程度等因素的限制，安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還是偏弱，沒(méi)有發(fā)揮好地區(qū)和資源的優(yōu)勢(shì)，積極做好產(chǎn)業(yè)的承接工作。開(kāi)放程度不高、開(kāi)放平臺(tái)有限也限制了產(chǎn)業(yè)的承接能力，不利于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）安徽高精尖創(chuàng)新型人才稀缺，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)力待優(yōu)

安徽省的外貿(mào)結(jié)構(gòu)近來(lái)來(lái)一直在不斷的改變和完善，在高新技術(shù)的出口方面，2017年也實(shí)現(xiàn)了27.1%的增長(zhǎng)幅度，出口由初級(jí)產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品向以工業(yè)制成品和初級(jí)加工品為主要出口產(chǎn)品。但是，由于安徽省內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水平仍然不高，使得出口產(chǎn)品大多數(shù)仍是初級(jí)、低級(jí)的加工產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的附加值低，出口競(jìng)爭(zhēng)力差，高新技術(shù)的出口占比仍舊不高，不利于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

安徽省受到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，吸引不了過(guò)多的高精尖創(chuàng)新技術(shù)人才，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡的過(guò)程中，最不可缺少的就是專業(yè)的人員和高精尖的技術(shù)人才。高精尖的創(chuàng)新人才不僅可以直接改革創(chuàng)新出新的出口產(chǎn)品和出口模式，更是能夠帶動(dòng)整個(gè)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。而人才的稀缺使得安徽省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力得不到發(fā)展，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品仍是對(duì)外貿(mào)易的重頭戲，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變能力得不到有效提高。

二、“一帶一路”倡議下安徽發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的對(duì)策探究

（一）扶持并鼓勵(lì)加工貿(mào)易，培育安徽加工貿(mào)易的龍頭企業(yè)

安徽省加工貿(mào)易的出口比重落后于全國(guó)的平均水平，而發(fā)展加工貿(mào)易無(wú)疑會(huì)提高出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，扶持和鼓勵(lì)加工貿(mào)易刻不容緩。首先，在政府方面，可以加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)的投入，支持加工買一企業(yè)去建設(shè)屬于其自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其申報(bào)創(chuàng)新型加工貿(mào)易的龍頭企業(yè)和培育企業(yè)。采用財(cái)政支持的方式，支持加工貿(mào)易企業(yè)學(xué)習(xí)或收購(gòu)境外的技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。其次，加工貿(mào)易企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在政府的支持和鼓勵(lì)下積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品出口附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展，申報(bào)成為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)其他加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。

（二）搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接

想要加強(qiáng)安徽省承接產(chǎn)業(yè)的能力，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，改善安徽省的承接環(huán)境。改善安徽省的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)的規(guī)律，減少政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的行政干預(yù)能力，突出企業(yè)在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位。其次通過(guò)改善安徽省的投資環(huán)境，完善安徽的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施等，提高公共服務(wù)水平來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)資金。第二，因地制宜，培養(yǎng)承接優(yōu)勢(shì)。還應(yīng)當(dāng)從安徽省內(nèi)各地的實(shí)際情況出發(fā)，充分的發(fā)掘并發(fā)揮好各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要依托土地、勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先承接和發(fā)展，培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)承接的優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)政府支持。除了企業(yè)自身?xiàng)l件的改善和吸引外，政府也應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、資金和土地等方面給予一定的支撐。比如，對(duì)轉(zhuǎn)移至安徽省的產(chǎn)業(yè)的貸款實(shí)行財(cái)政的貼息或?qū)?guó)外轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行免征關(guān)稅等制度的支持，并在金融政策和科學(xué)技術(shù)上給予承接的產(chǎn)業(yè)以引導(dǎo)等。

（三）構(gòu)建人才匯聚新高地，注重高精尖人才的培育與引進(jìn)

人才永遠(yuǎn)是發(fā)展最為重要的因素之一，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)的、高精尖的人才。想要發(fā)展安徽省的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，必須注重對(duì)人才的培育和吸引。在專業(yè)人才方面，要利用安徽省所擁有的教育資源，提高當(dāng)代大學(xué)生對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)和了解，提高相關(guān)學(xué)習(xí)的水平，培育相關(guān)的專業(yè)人才。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)改善就業(yè)環(huán)境和條件等措施，來(lái)吸引更多的高端專業(yè)人才，增加對(duì)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，吸引和凝聚專業(yè)的高精尖熱菜，可以采用以下幾種措施：①公開(kāi)透明，公正公平、不偏不倚地去認(rèn)真選拔真正有實(shí)力、有能力的人才；②完善優(yōu)待政策，優(yōu)待高精尖的創(chuàng)新人才，通過(guò)提高薪資水平、提供優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境等方式為其提供周到、細(xì)致、完備和優(yōu)厚的待遇和服務(wù)；③提供和完善就業(yè)保障。通過(guò)這種類型的方式，凝聚、留住高精尖的創(chuàng)新人才，發(fā)展安徽省的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議的提出給予了安徽省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)良好的機(jī)遇，作為該倡議所重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的中西部地區(qū)，安徽省以其良好的區(qū)域位置、土地和勞動(dòng)力以及資源形成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并不斷發(fā)展其開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，在近年來(lái)也已取得成效。雖然在目前來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議背景下，安徽省的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著諸多的瓶頸，但是相信隨著“一帶一路”的不斷發(fā)展和安徽省自身開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革發(fā)展，這些問(wèn)題最終都能加以解決并更好的推動(dòng)安徽省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的協(xié)調(diào)添油助力。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）