精準(zhǔn)扶貧的順利完成對(duì)于我國(guó)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義中，株洲市在精準(zhǔn)扶貧中進(jìn)行了大量的探索，尤其是在民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的探索中形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。本文主要從株洲精準(zhǔn)扶貧的突出成就、民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的突出困境以及進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在精準(zhǔn)扶貧中作用的有效策略三個(gè)方面展開論述。

一、前言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察的時(shí)候首次提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，就是針對(duì)不同貧困區(qū)域的環(huán)境、貧困戶的實(shí)際狀況進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，通過精確幫扶和管理的方式來(lái)幫助貧困人口思想脫貧。簡(jiǎn)單來(lái)說就是“誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)”。為了幫助困難戶脫貧，株洲市多年來(lái)不斷拓展精準(zhǔn)扶貧渠道，通過多種方式吸引社會(huì)各方參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)，成績(jī)斐然，形成了一整套具有可行性的經(jīng)驗(yàn)。

二、株洲精準(zhǔn)扶貧的突出成就

（一）創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的模式

當(dāng)今時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的生產(chǎn)和生活受到了互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響，并且發(fā)生了翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)成了促進(jìn)生產(chǎn)生活的重要工具。最為一項(xiàng)民生工程，精準(zhǔn)扶貧也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)貧困人口的脫貧。株洲市積極尋找互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)，依托于“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”構(gòu)建起了互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的模式，利用這種新模式進(jìn)行廣泛的宣傳，在社會(huì)上掀起了扶貧的人潮。通過構(gòu)建由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村四個(gè)管理體制來(lái)給聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的模式的運(yùn)行提供重要的支撐。在這四級(jí)運(yùn)行體系支撐下，已經(jīng)發(fā)展了1593名村級(jí)管理員，全面覆蓋了還存在貧困人口的行政村；已經(jīng)有5.5萬(wàn)貧困戶完成了注冊(cè)并發(fā)布了7.3萬(wàn)條貧困需求；同時(shí)吸引了超過十萬(wàn)名社會(huì)愛心認(rèn)識(shí)關(guān)注株洲市的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，并幫助解決了4.29萬(wàn)個(gè)貧困戶需求。通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的新模式，株洲市在精準(zhǔn)扶貧的過程中得以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，在貧困戶、政府和社會(huì)愛心人士和團(tuán)體之間搭建起了有效的溝通橋梁，運(yùn)用社會(huì)的力量來(lái)彌補(bǔ)政府在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的空缺，形成了一個(gè)行之有效的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)了民間組織的有效參與

一般而言，民間組織是對(duì)民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及基金會(huì)的總的稱呼，民主組織是政府之外的一股強(qiáng)大社會(huì)力量，在現(xiàn)代社會(huì)中民間組織的作用越來(lái)越重要，可以完成許多政府組織難以完成的工作，是社會(huì)發(fā)展中政府之外的一種有益補(bǔ)充。在精準(zhǔn)扶貧工作涉及到眾多的貧困人口如果僅僅依靠政府的力量無(wú)疑會(huì)給政府的財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，有效地發(fā)揮民間組織的作用就可以將更多的社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到精準(zhǔn)扶貧中推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)展。依托于“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”許許多多的民間組織和社會(huì)愛心人士被聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的局面。打通了民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的渠道，將更加豐富的社會(huì)資源集中起來(lái)，進(jìn)行合理的調(diào)配。針對(duì)于貧困戶“三保障”問題通過社會(huì)扶貧聯(lián)盟來(lái)籌集資金，資助937名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，3312名疾病患者療疾病，4975戶貧困進(jìn)行危房改造。為民間組織搭建起參與精準(zhǔn)扶貧的渠道不僅使得政府的精準(zhǔn)扶貧工作能夠更加順利地完成，還為社會(huì)愛心人士承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了更加廣闊的舞臺(tái)，更重要的是體踐行了共同富裕、互相幫扶的思想。

三、民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的突出困境

雖然，通過互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧模式和社會(huì)扶貧聯(lián)盟可以給更多的社會(huì)團(tuán)體和民間組織提供更加順暢的渠道參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，并且也取得了突出的成就。但是，民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的障礙并沒有完全拆除，依然面臨著許許多多的困境。

（一）在法律法規(guī)的建設(shè)上存在缺失

法律法規(guī)的建設(shè)對(duì)于民間組織自身的發(fā)展，以及民間組織參與到社會(huì)治理中具有重要的意義。完善的法律法規(guī)不僅可以更好地民間組織參與社會(huì)治理的合法性，對(duì)于其自身的發(fā)展也起到一個(gè)有效的指導(dǎo)。民間組織參與精準(zhǔn)扶貧在法律建法規(guī)建設(shè)上的缺失重要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

從國(guó)家層面上看，我國(guó)有關(guān)于民間組織的立法不僅數(shù)量上，難以全面涵蓋社會(huì)上各種類型的、形形色色的民間組織，而且在立法時(shí)間上也比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)與現(xiàn)在民間組織發(fā)展和運(yùn)作的現(xiàn)狀相去甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)行的三個(gè)針對(duì)于民間組織的立法中《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的立法時(shí)間都是在1998年，已經(jīng)有將近二十年的時(shí)間沒有進(jìn)行修訂。而就算是時(shí)間上最接近的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也是在2004年頒布施行，也已經(jīng)超過了十年的時(shí)間。很顯然著三個(gè)現(xiàn)行的條例是難以全面覆蓋所有的民間組織類型，尤其是新近產(chǎn)生的民間組織。同時(shí)，在近十年我國(guó)的民間組織出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展，不僅數(shù)量和涉及到的參與人員大增，其涉及到的領(lǐng)域也更加多樣化，舊有的管理?xiàng)l例是很難照顧到這種新現(xiàn)狀的。由于國(guó)家層面上針對(duì)民間組織的法律法規(guī)建設(shè)落后，民間組織的發(fā)展受到了阻礙，其發(fā)展得不到法律的規(guī)范，野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。更重要的是國(guó)家層面的法律缺失還會(huì)給地方層面的立法帶來(lái)不利的影響，使得地方層面針對(duì)于民間組織的法律法規(guī)的建設(shè)出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的缺失。

從地方層面上看，我國(guó)地方針對(duì)民間組織的法律法規(guī)幾乎可以說是一片空白，這在株洲市也不例外。由于缺少地方性的立法，株洲市針對(duì)于民間組織的管理和運(yùn)行難以進(jìn)行全面的、規(guī)范的規(guī)定，這與地方民間組織如雨后春筍般迅速發(fā)展的趨勢(shì)形成了巨大的矛盾。

（二）民間組織的內(nèi)部和外部監(jiān)管缺少

必要的監(jiān)管對(duì)于民間組織自身的發(fā)展及其作用的發(fā)揮都是及其必要的，內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管是對(duì)于民間組織進(jìn)行監(jiān)管的兩個(gè)主要渠道。就內(nèi)部監(jiān)管而言，民間組織無(wú)論在章程的建設(shè)，還是內(nèi)部管理規(guī)定的制定上都還存在著許多問題，尤其是一些規(guī)模較小的民間組織內(nèi)部管理極為松散，更加談不上有效的內(nèi)部監(jiān)督了。而針對(duì)于民間組織的外部監(jiān)督主要由政府、利益相關(guān)者、社會(huì)監(jiān)督以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)這四個(gè)主題來(lái)實(shí)現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府無(wú)疑是最具權(quán)威性的外部監(jiān)督主體。但是政府對(duì)于民間組織的監(jiān)督所遵循的理念落后，而且缺乏有效的監(jiān)管手段，使得不少民間組織有利于法律和政府管理之外。而社會(huì)監(jiān)督及利益相關(guān)者由于監(jiān)督渠道不通暢，難以獲取相關(guān)信息，外部監(jiān)督作用很難發(fā)揮出來(lái)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然更加客觀，但是目前我國(guó)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)比較少，獨(dú)立性無(wú)法保障，信譽(yù)和可信度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

精準(zhǔn)扶貧涉及到的利益巨大，民間組織參與到其中如果得不到有效的監(jiān)督可能會(huì)出現(xiàn)借公益之名來(lái)行謀私利之實(shí)的情況。不但沒能在其中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)用的作用，還會(huì)造成社會(huì)資源的流失，使得民間組織的聲譽(yù)嚴(yán)重受損，精準(zhǔn)扶貧受挫。

（三）民間組織自身建設(shè)存在缺陷

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公益事業(yè)和民間組織的發(fā)展起步晚，在經(jīng)驗(yàn)和資源的積累上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這使得民間組織在發(fā)展中的基礎(chǔ)薄弱，所能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源極為有限，限制了其在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中作用的發(fā)揮，這在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū)尤為明顯。

首先，缺少專業(yè)的人才隊(duì)伍。在發(fā)達(dá)國(guó)家公益事業(yè)其實(shí)是具備產(chǎn)業(yè)屬性的，需要有一大批專業(yè)的人員參與其中，并將其作為終身的職業(yè)。但是，在我國(guó)人們對(duì)于公益事業(yè)的映像還停留在用愛發(fā)電的階段，公益事業(yè)難以獲得長(zhǎng)期的收益，為民間組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的保障，參與公益事業(yè)和民間組織的人員基本的將其當(dāng)做業(yè)余的興趣，而沒有一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，在民間組織發(fā)展的過程中難以形成雙贏甚至是多贏的局面。由于沒有辦法保障基本的生存需求，很少有人會(huì)將其作為一項(xiàng)終身的職業(yè)，那么民間組織在管理、活動(dòng)組織和實(shí)施等方面就沒有專門的人才來(lái)負(fù)責(zé)，這會(huì)使其活動(dòng)開展的成效大打折扣，這對(duì)于民間組織的持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

其次，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)民間組織是非營(yíng)利性的組織，其資金來(lái)源主要通過社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款組織捐款等有限的渠道。而民間組織自身的運(yùn)作需要有必要的資金支持，精準(zhǔn)扶貧更是需要有大筆資金投入，無(wú)疑使得民間組織在精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)費(fèi)短缺的困境更加凸顯。沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持，民間組織自身的發(fā)展都寸步難行，就更不用說投入到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中了。

四、進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在精準(zhǔn)扶貧中作用的有效策略

民間組織在自身發(fā)展中還有許多困難需要解決，在精準(zhǔn)扶貧中也有許多困境需要克服。但是，民間組織在社會(huì)治理中無(wú)疑是有著政府難以比擬的優(yōu)勢(shì)的。如何克服民間組織自身發(fā)展及參與社會(huì)治理中的困境是需要各個(gè)社會(huì)主體需要思考的重要問題。

一是在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)從野蠻生長(zhǎng)向規(guī)范治理的轉(zhuǎn)變。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)仍然比較繁重，民間組織在當(dāng)中是一支極為重要的力量，只有轉(zhuǎn)變野蠻生長(zhǎng)的模式，民間組織才能通過自身的規(guī)范運(yùn)作建立起一整套具備可行性的精準(zhǔn)扶貧治理模式，使得精準(zhǔn)扶貧的效果更加顯著。在這個(gè)過程中民間組織應(yīng)該更加規(guī)范扶貧行為，真正體現(xiàn)出精準(zhǔn)的特點(diǎn)，構(gòu)建起個(gè)體和社區(qū)有機(jī)結(jié)合的整合型框架。例如可以通過將貧困戶作為對(duì)象，以社區(qū)為單位提供小額信貸幫助貧困戶改善生活，激發(fā)社區(qū)的活力，以免出現(xiàn)供給與需求錯(cuò)配的情況，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

二是物質(zhì)援助向發(fā)展賦權(quán)的轉(zhuǎn)變。在早期，民間組織對(duì)于社會(huì)貧困群體的援助主要是一種物質(zhì)援助，而且很多時(shí)候也是一次性的。而在全面建成小康社會(huì)的背景下開展精準(zhǔn)扶貧就意味著要更加關(guān)注于貧困人口的全面發(fā)展，而不能僅僅局限于一次性的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)援助。民間組織中集中了各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，在參與精準(zhǔn)扶貧的過程中可以發(fā)揮這些專門領(lǐng)域的專業(yè)人才的作用，為貧困人群的脫貧構(gòu)建起更加廣闊的發(fā)展渠道，從而幫助其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利，提高其在今后自主發(fā)展的能力。例如，對(duì)于貧困殘疾人可以構(gòu)建起小組成員互助的模式來(lái)幫助其構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使其處境在互惠得到有效的改善，能力得到發(fā)展，而不是僅僅提供物資上的援助。

三是構(gòu)建起民間組織與政府合作互補(bǔ)的模式。在社會(huì)治理中，政府和民間組織是兩個(gè)極為重要的主體，二者之間并不是對(duì)立的，也不是相互分離的，二是存在著交叉的領(lǐng)域，具備堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧作為社會(huì)治理當(dāng)中的一項(xiàng)內(nèi)容就是民間組織與政府合作互補(bǔ)的重要平臺(tái)，通過構(gòu)建合作互補(bǔ)的模式可以將社會(huì)和政府的資源進(jìn)行有效的整合，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。一方面，民間組織在精準(zhǔn)扶貧中可以在微觀具體事務(wù)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在政府執(zhí)行范圍之外發(fā)揮作用，在社會(huì)治理上進(jìn)行有效的補(bǔ)充。另一方面，政府必須逐步推進(jìn)放權(quán)的進(jìn)程，將更多的服務(wù)領(lǐng)域向民間組織開放，并提供必要的資源，從而使得民間組織能夠更加深入地參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)過程中的一項(xiàng)重要工作，在精準(zhǔn)扶貧中不能僅僅依靠政府，還應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量參與其中，使得惠及全面的全面小康目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。（作者單位為湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系株洲市社科聯(lián)課題，課題名稱：株洲市民間組織參與精準(zhǔn)扶貧問題與對(duì)策研究，課題編號(hào)：ZZSK18101。

作者簡(jiǎn)介：張紅 （1982年-）女 湖南省株洲市 漢族 管理碩士 講師 研究方向 ：財(cái)務(wù)金融管理 。