王仁興

【摘要】進入新時期后，各地都在著眼于建成多層次的全新社會保障體系。與此同時，針對社會保障有必要秉持統(tǒng)籌發(fā)展的宗旨與思路予以推進。近些年來，關于建設新型的城鄉(xiāng)社會保障應當將社會生態(tài)平衡置于首要性的位置，依照因地制宜的思路來構(gòu)建綜合性的統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

【關鍵詞】社會生態(tài)平衡；新時期；城鄉(xiāng)社會保障；統(tǒng)籌發(fā)展

從生態(tài)平衡的基本宗旨來講，社會生態(tài)平衡的側(cè)重點應當在于優(yōu)化分配當前現(xiàn)存的各類社會資源，在此前提下構(gòu)建了和諧共生的全新動態(tài)平衡模式。目前，城鄉(xiāng)社會保障已經(jīng)可以覆蓋現(xiàn)階段的各個群體，而與之有關的社會保障舉措也獲得了明顯的優(yōu)化與改進。在實踐中，關于構(gòu)建覆蓋面更廣的城鄉(xiāng)新型社保體系應當更多關注生態(tài)平衡，從而確保將社會生態(tài)平衡納入統(tǒng)籌整個社保體系的視角下。

一、城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展與社會生態(tài)平衡的內(nèi)在聯(lián)系

伴隨現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)現(xiàn)有的社保體系也逐步趨于健全。由此可見，社保制度在根本上源自當前的經(jīng)濟進步與發(fā)展，其根本宗旨在于實現(xiàn)針對貧富差距的全面縮減。同時，社保制度有助于完成關于收入分配的靈活調(diào)節(jié)，并且促進實現(xiàn)了整體上的城鄉(xiāng)社會和諧。近年來，有關部門針對城鄉(xiāng)社保體系正在致力于統(tǒng)籌發(fā)展，因此，有必要將發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障的舉措建立在平衡各方利益的前提下。

相比于自然生態(tài)平衡，社會生態(tài)平衡更多關注了各個相關方應得的利益，通過運用全方位的利益平衡措施來構(gòu)建和諧度更高的整體社會形態(tài)。因此，創(chuàng)建社會生態(tài)平衡的根本宗旨在于緊密結(jié)合各個有關社會利益群體，針對上述各個群體都應當探求平衡利益的途徑與思路。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有的社會保障機制，此項舉措在根本上符合了當前社會生態(tài)平衡的思路。通過運用統(tǒng)籌發(fā)展社保的方式，應當能夠著眼于妥善分配各方利益，從而實現(xiàn)了范圍更廣的社會生態(tài)平衡。

二、探求社保統(tǒng)籌發(fā)展的路徑

面對城市化的當前背景，很多地區(qū)都在借助相應手段來彌補日益突顯的城鄉(xiāng)二元矛盾。但是不應忽視，城鄉(xiāng)社會保障在現(xiàn)階段仍然表現(xiàn)為碎片化與斷裂化的形態(tài)。為了從源頭入手來實現(xiàn)針對當前整個社保體系的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，關鍵舉措就在于修復與整合碎片。同時，各地也要著眼于統(tǒng)籌發(fā)展當前的城鄉(xiāng)社保，確保能夠運用相應的舉措來完成針對收入差異的靈活調(diào)整，從而全面助推了平衡性與持續(xù)性的城鄉(xiāng)社保發(fā)展。具體的實踐中，關于統(tǒng)籌發(fā)展當前的城鄉(xiāng)社會保障有必要關注如下的發(fā)展路徑。

（一）科學劃分保障待遇梯度

長期以來，社保待遇序列之所以表現(xiàn)為顯著的斷層現(xiàn)象，其根源就在于保障標準、繳費來源以及社保管理職責的差異性。在目前的社保發(fā)展階段中，關鍵就是要著眼于劃分多層次的社保待遇序列，以便于實現(xiàn)針對斷裂待遇序列的全面修復。具體在實踐中，有關部門如果要致力于消除長期以來的社保斷裂現(xiàn)象，就應當緊密結(jié)合現(xiàn)階段的各地財政承受力，從而給出因地制宜的梯度待遇標準。

如近些年來，有關部門針對個人設置的社保賬戶正在逐步予以統(tǒng)一化。通過運用統(tǒng)一各類社保賬戶的途徑與措施，勞動者如果選擇了遷居那么與之相應的社保待遇也可以靈活進行遷移，從而緊密銜接并且有效轉(zhuǎn)移了個人社保待遇。

（二）確保社保體系能夠達到統(tǒng)一化

社會保障制度在現(xiàn)階段并沒能真正消除碎片化的狀態(tài)，其中的碎片化特征涵蓋了多層次的城鄉(xiāng)社會群體。因此，為了實現(xiàn)全方位的城鄉(xiāng)社保改進，那么，針對當前的碎片化社保體系要予以相應的整合。在整合碎片的前提下，各地應當致力于建成基礎性的統(tǒng)一社保體系。這是因為城鄉(xiāng)社會保障如果能夠納入一致框架內(nèi)，則有助于顯著增強社保體系能夠達到的公平性。從目前來看，城鄉(xiāng)各地應當著眼于優(yōu)化社保管理模式與管理結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)上述要素的統(tǒng)一化。

（三）健全現(xiàn)有的社保法規(guī)與法律

城鄉(xiāng)社會保障如果要真正達到最優(yōu)化的保障水準，則必須依賴于相應的社保法規(guī)與法律。由此可見，統(tǒng)籌發(fā)展當前現(xiàn)有的社會保障體系，其中關鍵舉措應當在于確立法制化的全新社保模式，以便于創(chuàng)建一體化的全新社保機制。如針對失地農(nóng)民、進城務工人員以及個體經(jīng)營者來講，應當將上述特殊群體全面納入社保范圍內(nèi)，從而逐步健全針對上述群體的失業(yè)保障、工傷保障與生育保障。

三、結(jié)語

目前，城鄉(xiāng)各地都在著眼于建成新型的社保體系，確保當前現(xiàn)有的社保體系能夠達到更優(yōu)的保障水平以及制度設計水平。但是不應忽視，城鄉(xiāng)社會保障在目前階段仍然表現(xiàn)為碎片化的趨向，針對其中涉及到的多層次要素都應當著眼于進行整合。在該領域的未來實踐中，關于創(chuàng)建新型的城鄉(xiāng)社保體系有必要更側(cè)重于保護社會生態(tài)，從而顯著優(yōu)化社保統(tǒng)籌發(fā)展的綜合水準。

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