【摘要】目前，高校的去行政化改革已成為高等教育管理體制改革的必然要求，對(duì)于民辦高校而言，由于其所有制性質(zhì)和管理制度上的諸多優(yōu)越性，去行政化不能完全照搬公辦高等院校的路徑去實(shí)行，而應(yīng)結(jié)合民辦高校靈活的管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，改革現(xiàn)行管理體制，尋找科學(xué)合理、高效可行的接軌路徑實(shí)現(xiàn)“去行政化”，將辦學(xué)重點(diǎn)由行政管理回歸到對(duì)知識(shí)的探索研究。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；去行政化；接軌

一、高?！叭バ姓?/p>

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。我國(guó)大學(xué)行政化現(xiàn)象由來(lái)已久，有著深刻的歷史文化背景。自近代大學(xué)創(chuàng)建起，行政權(quán)力長(zhǎng)期充當(dāng)著大學(xué)運(yùn)行管理的主導(dǎo)力量，經(jīng)過(guò)一百多年的傳承和變革，我國(guó)大學(xué)行政化的現(xiàn)象依然客觀存在。

通俗地來(lái)講，高校行政化是指在高校管理和發(fā)展中，使用行政手段加以管理，使得大學(xué)內(nèi)部的科層化、官僚化趨勢(shì)以及由此催生的級(jí)別觀念和官本位思想，使得教育失去了其本身的專業(yè)性與知識(shí)性，與高等教育發(fā)展的初衷漸行漸遠(yuǎn)，給高等學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。去行政化簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項(xiàng)工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，要求高校的管理人員明確自己工作目標(biāo)并非居高臨下地管人，而是和教師一道服務(wù)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。去行政化有助于將辦學(xué)重點(diǎn)由行政管理回歸到對(duì)知識(shí)的探索研究。

二、民辦高校“去行政化”

民辦高校作為高等教育的重要組成部分，近些年發(fā)展迅猛。隨著教育改革的不斷深化，行政化暴露出的諸多問(wèn)題在民辦高校并沒(méi)有幸免或者減少，它在一定程度上制約和束縛了民辦高校的有序可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者們一再提出，高校去行政化改革工作刻不容緩，要盡快防止地方政府對(duì)高校行政管理的過(guò)度化以及高校內(nèi)部行政權(quán)力的泛濫化，讓高等學(xué)校教育快速回歸教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的軌道，更科學(xué)地完成專業(yè)人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等本質(zhì)目標(biāo)。民辦高校要在飛速發(fā)展的高等職業(yè)教育領(lǐng)域占有一席之地，更要盡快跟進(jìn)高校去行政化的改革步伐，激發(fā)民辦高校教育機(jī)制的靈活性，充分發(fā)揮其在所有制及管理制度上的諸多優(yōu)越性，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。

三、民辦高校“行政化”的成因

我國(guó)大學(xué)行政化有著深厚的歷史文化背景、社會(huì)心理基礎(chǔ)和體制根源，特別是民辦高校的行政化原因，尤其有著區(qū)別于公辦高校行政化的特殊性。

（一）官本位思想的傳統(tǒng)

受我國(guó)傳統(tǒng)思想影響，現(xiàn)如今，以官職衡量一個(gè)人社會(huì)地位的思想依然存在，且有愈演愈烈之勢(shì)。民辦高校內(nèi)部，同樣存在著官僚思想和形式主義；很多行政管理部門(mén)的“主任”“處長(zhǎng)”們對(duì)部門(mén)管理服務(wù)的職能意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“管理是為了更好的服務(wù)”的理念，不能把時(shí)間和精力投入到為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，而是以官本位的思想和姿態(tài)面對(duì)基層的師生，以領(lǐng)導(dǎo)者的身份居高臨下對(duì)基層師生的訴求進(jìn)行工作“指導(dǎo)”，大大降低了高校行政部門(mén)事務(wù)處理的效率，且在一定程度上激化了基層人員和行政部門(mén)的內(nèi)部矛盾；同時(shí)，會(huì)在一線教師群體中產(chǎn)生不良的官本位思想導(dǎo)向，使教師難以將全部心思放在教學(xué)育人方面，認(rèn)為高校的資源和權(quán)利更多是掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，只要投入更多的時(shí)間和精力在如何處理各級(jí)關(guān)系，如何拿到課題，如何取得申報(bào)教學(xué)成果權(quán)等方面，功利性較強(qiáng)，不利于教師提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，樹(shù)立教學(xué)中心地位的思想，甚至由于目前失衡的激勵(lì)導(dǎo)向使少數(shù)教師產(chǎn)生轉(zhuǎn)崗行政管理崗位的思想。

（二）民辦高校的體制問(wèn)題

首先，從體制來(lái)看，民辦高校的內(nèi)部法人治理未形成體系，機(jī)構(gòu)不健全。財(cái)產(chǎn)界限不明晰，如民辦學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)和民辦院校私人創(chuàng)辦者之間的界定不明。學(xué)院董事會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的家族式趨勢(shì)，學(xué)院的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、行政管理權(quán)等過(guò)多地集中在民辦高校創(chuàng)辦者及其家族成員中。而民辦高校的發(fā)展，則往往取決于管理者的綜合素養(yǎng)和能力，由于這些體制原因，導(dǎo)致信息傳達(dá)、決策指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施、監(jiān)督保障等方面可能會(huì)出現(xiàn)一些不利于學(xué)院發(fā)展的少數(shù)人誤判盲目之舉。

其次，教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦教育重視不夠，無(wú)論是在解決民辦教師待遇、資金來(lái)源、教師培訓(xùn)提升、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校生源保障及師資干部隊(duì)伍等方面的建設(shè)指導(dǎo)和管理服務(wù)不夠，大多情況下靠民辦院校自給自足。

（三）民辦高校的管理模式

民辦高校的管理人員來(lái)源渠道有限。一部分來(lái)源于外聘的公辦院校退休或臨退休人員，照搬公辦院校管理方式和理念，不符合民辦高校校情校規(guī)；另外一部分來(lái)源是高校創(chuàng)辦者家族內(nèi)部的成員，能力結(jié)構(gòu)參差不齊；還有一少部分來(lái)源于自我培養(yǎng)，參加高級(jí)別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也比較少，管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)非常有限，出現(xiàn)了內(nèi)部管理機(jī)制不科學(xué)不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了辦學(xué)功利化的傾向。

行政管理部門(mén)和學(xué)術(shù)工作部門(mén)職責(zé)不清，本末倒置。過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政部門(mén)的組織權(quán)威性，忽視了學(xué)院內(nèi)部教學(xué)、科研工作建設(shè)，以及教學(xué)一線部門(mén)和一線教師的相關(guān)訴求；行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地關(guān)注學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面問(wèn)題，造成了權(quán)利過(guò)多地掌握在行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手中，以至于在全院專任教師心目中造成了以行政權(quán)利為中心的不良導(dǎo)向。

四、民辦高校接軌去行政化路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念

首先，明確概念，對(duì)高校去行政化有清晰準(zhǔn)確的理解，高校的去行政化不是要取消行政管理，而是去除官僚行政、官僚作風(fēng)，規(guī)范行政管理，提高行政管理服務(wù)高校學(xué)術(shù)的工作效能。其次，高校要從上到下，從民辦高校創(chuàng)辦者到普通一線教職工，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)；高等學(xué)校的管理理念要以教育教學(xué)為主體，而不是以行政化為主體，所有一切職能部門(mén)的管理目標(biāo)都是為了教育教學(xué)，為全院師生服務(wù)。只有從上而下，從董事會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人率先垂范，以一個(gè)服務(wù)者的身份真抓實(shí)干，帶領(lǐng)基層全體工作人員牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，消除官本位思想，熱心為教育教學(xué)做好基礎(chǔ)保障工作，才能提高工作效率，才能辦讓師生滿意、讓人民放心的教育。

（二）健全制度

首先，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持依法治校，在民辦教育促進(jìn)法的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦高校辦學(xué)的自主性和管理機(jī)制的靈活性，真正落實(shí)民辦高校董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)責(zé)任，為院長(zhǎng)全面獨(dú)立依法治校積極創(chuàng)造條件，給院長(zhǎng)充分的學(xué)校管理自主權(quán)。

其次，減少學(xué)院管理層級(jí)，建設(shè)扁平化管理架構(gòu)，平衡學(xué)院學(xué)術(shù)部門(mén)和行政部門(mén)的管理權(quán)限。根據(jù)自身的實(shí)際狀況出臺(tái)完整、職責(zé)清晰的管理制度和工作章程，并嚴(yán)格遵循實(shí)施，落實(shí)制度面前人人平等、規(guī)則人人必須遵守的要求，消除官本位的負(fù)面影響，才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（三）落實(shí)民主

首先，民辦高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)現(xiàn)民主，讓全院教師大眾的選擇成為最可信的參考依據(jù)，擴(kuò)大廣大師生對(duì)學(xué)校重大決策和政策的知情權(quán)和參與度，增強(qiáng)民辦高校教師個(gè)體對(duì)學(xué)校組織的歸屬感、滿意度和忠誠(chéng)度。轉(zhuǎn)變民辦高校特有的家族式管理模式，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想，明確行政管理部門(mén)的職能：服務(wù)的對(duì)象是全體教職工；管理的對(duì)象是具體的工作事物，而并非“管人”。要把民辦高校的各項(xiàng)管理權(quán)利分散，比如明確代表廣大教職工利益的教代會(huì)、工會(huì)的充分權(quán)利和義務(wù)。在處理學(xué)術(shù)問(wèn)題時(shí)，一定要成立學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等，充分賦予這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)充分科學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員的集體意見(jiàn)和指導(dǎo)，尤其是在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教科研研究等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，行政職能部門(mén)只能起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用。

（四）發(fā)展特色

民辦教育近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭較好，各項(xiàng)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)并進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，要認(rèn)真貫徹“管辦評(píng)分離”的改革原則，明確上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)民辦高校的權(quán)利范圍，充分行使民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，以國(guó)家教育相關(guān)政策、市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)橹笓]棒，走產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)之路，根據(jù)市場(chǎng)多樣化的需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高等教育培養(yǎng)的人才能滿足市場(chǎng)需求和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要在黨的教育方針政策總體引領(lǐng)下，堅(jiān)持辦出自己的學(xué)校特色。縱然高校的特色發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，它是基于先進(jìn)的辦學(xué)理念，通過(guò)樹(shù)立鮮明的育人目標(biāo)，形成完整、科學(xué)的課程體系，創(chuàng)立獨(dú)特、靈活的課堂教學(xué)方式，形成豐富、多樣化的教科研活動(dòng)、精細(xì)化的學(xué)校管理與有效評(píng)價(jià)等，從而逐步推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵、個(gè)性化發(fā)展的過(guò)程，沉淀學(xué)校文化、提煉學(xué)校特色。只有出特色、高標(biāo)準(zhǔn)，才能在高等教育的發(fā)展道路中立于不敗之地。

五、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)部管理去行政化已是教育教學(xué)改革的必然，對(duì)于民辦高校亦是如此。要生存、要發(fā)展，必然要加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，向社會(huì)源源不斷的輸入合格優(yōu)秀人才。行政化在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外部環(huán)境下，在一定程度上已經(jīng)影響了民辦高校飛速發(fā)展的步伐，要通過(guò)一系列的改革措施，使之順利完成去行政化工作，當(dāng)然高校去行政化不可能一蹴而就，因?yàn)楦母锉旧砭褪且粋€(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)過(guò)程，需要加強(qiáng)學(xué)院頂層設(shè)計(jì)及其具體實(shí)施路徑的謀劃，要在高等教育改革的基礎(chǔ)上不斷完善，把握好各種矛盾的關(guān)鍵及利益相關(guān)者之間的沖突關(guān)系，合理調(diào)配使用各類資源，建立真正有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高校管理機(jī)制，辦人民滿意的合格教育。

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作者簡(jiǎn)介：趙慧敏（1982.01—），女，漢族，陜西人，碩士在讀，講師，研究方向：高職教學(xué)管理工作。