【摘要】目前,高校的去行政化改革已成為高等教育管理體制改革的必然要求,對(duì)于民辦高校而言,由于其所有制性質(zhì)和管理制度上的諸多優(yōu)越性,去行政化不能完全照搬公辦高等院校的路徑去實(shí)行,而應(yīng)結(jié)合民辦高校靈活的管理機(jī)制,夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),改革現(xiàn)行管理體制,尋找科學(xué)合理、高效可行的接軌路徑實(shí)現(xiàn)“去行政化”,將辦學(xué)重點(diǎn)由行政管理回歸到對(duì)知識(shí)的探索研究。
【關(guān)鍵詞】民辦高校;去行政化;接軌
一、高?!叭バ姓?/p>
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出,要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。我國(guó)大學(xué)行政化現(xiàn)象由來(lái)已久,有著深刻的歷史文化背景。自近代大學(xué)創(chuàng)建起,行政權(quán)力長(zhǎng)期充當(dāng)著大學(xué)運(yùn)行管理的主導(dǎo)力量,經(jīng)過(guò)一百多年的傳承和變革,我國(guó)大學(xué)行政化的現(xiàn)象依然客觀存在。
通俗地來(lái)講,高校行政化是指在高校管理和發(fā)展中,使用行政手段加以管理,使得大學(xué)內(nèi)部的科層化、官僚化趨勢(shì)以及由此催生的級(jí)別觀念和官本位思想,使得教育失去了其本身的專業(yè)性與知識(shí)性,與高等教育發(fā)展的初衷漸行漸遠(yuǎn),給高等學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。去行政化簡(jiǎn)單地說(shuō),就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項(xiàng)工作的行政色彩,盡可能地突破行政的束縛,突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō),要求高校的管理人員明確自己工作目標(biāo)并非居高臨下地管人,而是和教師一道服務(wù)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。去行政化有助于將辦學(xué)重點(diǎn)由行政管理回歸到對(duì)知識(shí)的探索研究。
二、民辦高校“去行政化”
民辦高校作為高等教育的重要組成部分,近些年發(fā)展迅猛。隨著教育改革的不斷深化,行政化暴露出的諸多問(wèn)題在民辦高校并沒(méi)有幸免或者減少,它在一定程度上制約和束縛了民辦高校的有序可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者們一再提出,高校去行政化改革工作刻不容緩,要盡快防止地方政府對(duì)高校行政管理的過(guò)度化以及高校內(nèi)部行政權(quán)力的泛濫化,讓高等學(xué)校教育快速回歸教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的軌道,更科學(xué)地完成專業(yè)人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等本質(zhì)目標(biāo)。民辦高校要在飛速發(fā)展的高等職業(yè)教育領(lǐng)域占有一席之地,更要盡快跟進(jìn)高校去行政化的改革步伐,激發(fā)民辦高校教育機(jī)制的靈活性,充分發(fā)揮其在所有制及管理制度上的諸多優(yōu)越性,進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。
三、民辦高校“行政化”的成因
我國(guó)大學(xué)行政化有著深厚的歷史文化背景、社會(huì)心理基礎(chǔ)和體制根源,特別是民辦高校的行政化原因,尤其有著區(qū)別于公辦高校行政化的特殊性。
(一)官本位思想的傳統(tǒng)
受我國(guó)傳統(tǒng)思想影響,現(xiàn)如今,以官職衡量一個(gè)人社會(huì)地位的思想依然存在,且有愈演愈烈之勢(shì)。民辦高校內(nèi)部,同樣存在著官僚思想和形式主義;很多行政管理部門(mén)的“主任”“處長(zhǎng)”們對(duì)部門(mén)管理服務(wù)的職能意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“管理是為了更好的服務(wù)”的理念,不能把時(shí)間和精力投入到為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面,而是以官本位的思想和姿態(tài)面對(duì)基層的師生,以領(lǐng)導(dǎo)者的身份居高臨下對(duì)基層師生的訴求進(jìn)行工作“指導(dǎo)”,大大降低了高校行政部門(mén)事務(wù)處理的效率,且在一定程度上激化了基層人員和行政部門(mén)的內(nèi)部矛盾;同時(shí),會(huì)在一線教師群體中產(chǎn)生不良的官本位思想導(dǎo)向,使教師難以將全部心思放在教學(xué)育人方面,認(rèn)為高校的資源和權(quán)利更多是掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中,只要投入更多的時(shí)間和精力在如何處理各級(jí)關(guān)系,如何拿到課題,如何取得申報(bào)教學(xué)成果權(quán)等方面,功利性較強(qiáng),不利于教師提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng),樹(shù)立教學(xué)中心地位的思想,甚至由于目前失衡的激勵(lì)導(dǎo)向使少數(shù)教師產(chǎn)生轉(zhuǎn)崗行政管理崗位的思想。
(二)民辦高校的體制問(wèn)題
首先,從體制來(lái)看,民辦高校的內(nèi)部法人治理未形成體系,機(jī)構(gòu)不健全。財(cái)產(chǎn)界限不明晰,如民辦學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)和民辦院校私人創(chuàng)辦者之間的界定不明。學(xué)院董事會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的家族式趨勢(shì),學(xué)院的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、行政管理權(quán)等過(guò)多地集中在民辦高校創(chuàng)辦者及其家族成員中。而民辦高校的發(fā)展,則往往取決于管理者的綜合素養(yǎng)和能力,由于這些體制原因,導(dǎo)致信息傳達(dá)、決策指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施、監(jiān)督保障等方面可能會(huì)出現(xiàn)一些不利于學(xué)院發(fā)展的少數(shù)人誤判盲目之舉。
其次,教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦教育重視不夠,無(wú)論是在解決民辦教師待遇、資金來(lái)源、教師培訓(xùn)提升、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校生源保障及師資干部隊(duì)伍等方面的建設(shè)指導(dǎo)和管理服務(wù)不夠,大多情況下靠民辦院校自給自足。
(三)民辦高校的管理模式
民辦高校的管理人員來(lái)源渠道有限。一部分來(lái)源于外聘的公辦院校退休或臨退休人員,照搬公辦院校管理方式和理念,不符合民辦高校校情校規(guī);另外一部分來(lái)源是高校創(chuàng)辦者家族內(nèi)部的成員,能力結(jié)構(gòu)參差不齊;還有一少部分來(lái)源于自我培養(yǎng),參加高級(jí)別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也比較少,管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)非常有限,出現(xiàn)了內(nèi)部管理機(jī)制不科學(xué)不合理的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了辦學(xué)功利化的傾向。
行政管理部門(mén)和學(xué)術(shù)工作部門(mén)職責(zé)不清,本末倒置。過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政部門(mén)的組織權(quán)威性,忽視了學(xué)院內(nèi)部教學(xué)、科研工作建設(shè),以及教學(xué)一線部門(mén)和一線教師的相關(guān)訴求;行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地關(guān)注學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面問(wèn)題,造成了權(quán)利過(guò)多地掌握在行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手中,以至于在全院專任教師心目中造成了以行政權(quán)利為中心的不良導(dǎo)向。
四、民辦高校接軌去行政化路徑
(一)轉(zhuǎn)變觀念
首先,明確概念,對(duì)高校去行政化有清晰準(zhǔn)確的理解,高校的去行政化不是要取消行政管理,而是去除官僚行政、官僚作風(fēng),規(guī)范行政管理,提高行政管理服務(wù)高校學(xué)術(shù)的工作效能。其次,高校要從上到下,從民辦高校創(chuàng)辦者到普通一線教職工,形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè);高等學(xué)校的管理理念要以教育教學(xué)為主體,而不是以行政化為主體,所有一切職能部門(mén)的管理目標(biāo)都是為了教育教學(xué),為全院師生服務(wù)。只有從上而下,從董事會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人率先垂范,以一個(gè)服務(wù)者的身份真抓實(shí)干,帶領(lǐng)基層全體工作人員牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),愛(ài)崗敬業(yè),消除官本位思想,熱心為教育教學(xué)做好基礎(chǔ)保障工作,才能提高工作效率,才能辦讓師生滿意、讓人民放心的教育。
(二)健全制度
首先,要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持依法治校,在民辦教育促進(jìn)法的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮民辦高校辦學(xué)的自主性和管理機(jī)制的靈活性,真正落實(shí)民辦高校董(理)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo)責(zé)任,為院長(zhǎng)全面獨(dú)立依法治校積極創(chuàng)造條件,給院長(zhǎng)充分的學(xué)校管理自主權(quán)。
其次,減少學(xué)院管理層級(jí),建設(shè)扁平化管理架構(gòu),平衡學(xué)院學(xué)術(shù)部門(mén)和行政部門(mén)的管理權(quán)限。根據(jù)自身的實(shí)際狀況出臺(tái)完整、職責(zé)清晰的管理制度和工作章程,并嚴(yán)格遵循實(shí)施,落實(shí)制度面前人人平等、規(guī)則人人必須遵守的要求,消除官本位的負(fù)面影響,才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
(三)落實(shí)民主
首先,民辦高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)現(xiàn)民主,讓全院教師大眾的選擇成為最可信的參考依據(jù),擴(kuò)大廣大師生對(duì)學(xué)校重大決策和政策的知情權(quán)和參與度,增強(qiáng)民辦高校教師個(gè)體對(duì)學(xué)校組織的歸屬感、滿意度和忠誠(chéng)度。轉(zhuǎn)變民辦高校特有的家族式管理模式,改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想,明確行政管理部門(mén)的職能:服務(wù)的對(duì)象是全體教職工;管理的對(duì)象是具體的工作事物,而并非“管人”。要把民辦高校的各項(xiàng)管理權(quán)利分散,比如明確代表廣大教職工利益的教代會(huì)、工會(huì)的充分權(quán)利和義務(wù)。在處理學(xué)術(shù)問(wèn)題時(shí),一定要成立學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等,充分賦予這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)充分科學(xué)的權(quán)利和義務(wù),認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員的集體意見(jiàn)和指導(dǎo),尤其是在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教科研研究等方面的指導(dǎo)意見(jiàn),行政職能部門(mén)只能起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用。
(四)發(fā)展特色
民辦教育近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭較好,各項(xiàng)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)并進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先,要認(rèn)真貫徹“管辦評(píng)分離”的改革原則,明確上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)民辦高校的權(quán)利范圍,充分行使民辦高校的辦學(xué)自主權(quán),以國(guó)家教育相關(guān)政策、市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)橹笓]棒,走產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)之路,根據(jù)市場(chǎng)多樣化的需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使高等教育培養(yǎng)的人才能滿足市場(chǎng)需求和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);其次,要在黨的教育方針政策總體引領(lǐng)下,堅(jiān)持辦出自己的學(xué)校特色。縱然高校的特色發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程,它是基于先進(jìn)的辦學(xué)理念,通過(guò)樹(shù)立鮮明的育人目標(biāo),形成完整、科學(xué)的課程體系,創(chuàng)立獨(dú)特、靈活的課堂教學(xué)方式,形成豐富、多樣化的教科研活動(dòng)、精細(xì)化的學(xué)校管理與有效評(píng)價(jià)等,從而逐步推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵、個(gè)性化發(fā)展的過(guò)程,沉淀學(xué)校文化、提煉學(xué)校特色。只有出特色、高標(biāo)準(zhǔn),才能在高等教育的發(fā)展道路中立于不敗之地。
五、結(jié)語(yǔ)
高校內(nèi)部管理去行政化已是教育教學(xué)改革的必然,對(duì)于民辦高校亦是如此。要生存、要發(fā)展,必然要加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,向社會(huì)源源不斷的輸入合格優(yōu)秀人才。行政化在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外部環(huán)境下,在一定程度上已經(jīng)影響了民辦高校飛速發(fā)展的步伐,要通過(guò)一系列的改革措施,使之順利完成去行政化工作,當(dāng)然高校去行政化不可能一蹴而就,因?yàn)楦母锉旧砭褪且粋€(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)過(guò)程,需要加強(qiáng)學(xué)院頂層設(shè)計(jì)及其具體實(shí)施路徑的謀劃,要在高等教育改革的基礎(chǔ)上不斷完善,把握好各種矛盾的關(guān)鍵及利益相關(guān)者之間的沖突關(guān)系,合理調(diào)配使用各類資源,建立真正有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高校管理機(jī)制,辦人民滿意的合格教育。
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作者簡(jiǎn)介:趙慧敏(1982.01—),女,漢族,陜西人,碩士在讀,講師,研究方向:高職教學(xué)管理工作。