梁榮耀

【摘要】黨的十九大對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了新部署、新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部應(yīng)緊扣新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作新變化，圍繞精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的復(fù)雜性和全局性，找準(zhǔn)審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，采取切實(shí)有效地舉措，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，全力保障扶貧政策的貫徹落實(shí)執(zhí)行，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)工作；對(duì)策分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了新部署，提出了新要求，明確了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的基本方略、工作機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)。審計(jì)署高度重視扶貧審計(jì)工作，陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)的意見》，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的意義，明確原則、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。彰顯扶貧審計(jì)的重要性，突出扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)政治任務(wù)的工作定位。要求全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)謀劃、全面統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的服務(wù)和保障作用。

一、新形勢(shì)下扶貧審計(jì)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

（一）復(fù)雜性

自2016年起，全國(guó)各地試點(diǎn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶貧領(lǐng)域。專項(xiàng)扶貧資金分布在各部門，包括發(fā)展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金等；扶貧開發(fā)項(xiàng)目的范圍包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、貧困村信息化等多個(gè)方面，涉及扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改、民委、農(nóng)林畜牧業(yè)、殘聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門。這些都說(shuō)明審計(jì)監(jiān)督對(duì)象分布更廣、范圍更大，特別是在扶貧審計(jì)全覆蓋的政策性要求下，審計(jì)部門需要整合更多的資源、投入更多時(shí)間和精力。

（二）全局性

當(dāng)前深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中面臨著農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜、致貧返貧情況復(fù)雜、項(xiàng)目扶貧資金整合難度大等各方面問(wèn)題，需要多措并舉去實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧施策，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要兩手抓，眼前收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要兩頭顧。這表明了當(dāng)下階段脫貧攻堅(jiān)工作是綜合性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，審計(jì)人員要準(zhǔn)確理解和把握做好新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的全局性重大意義，從全局層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好力量調(diào)度，細(xì)化安排部署，抓好任務(wù)落實(shí)。

二、做好新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的對(duì)策

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的重要性

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要提高政治站位，堅(jiān)持把推動(dòng)扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)持扶貧審計(jì)“一盤棋”，動(dòng)員管轄區(qū)域內(nèi)所有審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)扶貧審計(jì)計(jì)劃的管理，建立脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，持續(xù)加大扶貧審計(jì)監(jiān)督的力度，在推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效等方面，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。

（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施理念

審計(jì)人員必須改變固有的思維方式，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)新審計(jì)理念。一方面，用新的審計(jì)理念全面把握國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施和重大決策部署；另一方面，轉(zhuǎn)變工作方式，靈活運(yùn)用多種多樣、富有成效的審計(jì)方法。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)國(guó)家的一系列扶貧政策以及省市的配套政策和措施要求，要求審計(jì)人員不僅要注重扶貧資金使用中的真實(shí)性和合法性，而且要從政策制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、執(zhí)行后的影響、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)等方面深入分析，界定與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，及時(shí)揭示和反映新情況、新問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“三個(gè)重點(diǎn)”

扶貧審計(jì)是一項(xiàng)直接關(guān)系群眾利益的工作，維護(hù)的是弱勢(shì)群體，審計(jì)人員應(yīng)站在維護(hù)人民群眾利益的高度，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)揭示三方面的問(wèn)題：一是在脫貧攻堅(jiān)政策方面，揭示異地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施貫徹落實(shí)不到位的問(wèn)題。二是在扶貧資金安全方面，揭示扶貧資金分配管理使用中存在的重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、失職瀆職和風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效果方面，揭示扶貧項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，甚至形成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）加大對(duì)深度貧困地區(qū)和重點(diǎn)群體扶貧脫貧情況的審計(jì)力度

要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神。在持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度的同時(shí)，對(duì)致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，對(duì)保障因病因?qū)W致貧返貧、殘疾人、老年人等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體的政策落實(shí)，對(duì)異地扶貧搬遷、住房安全和產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，以及問(wèn)題多、群眾反映大的重點(diǎn)地區(qū)和單位，要加大審計(jì)頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

（五）結(jié)合審計(jì)多種途徑、提升效能

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加強(qiáng)扶貧審計(jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到中央和地方重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、醫(yī)保基金審計(jì)、保障房跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，多層次全方位地開展扶貧審計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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