于孛

[摘要]黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域，有著2900公里的邊境線，對俄邊界占全國對俄邊境線的74%。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，依托“龍江絲路帶”的總體設(shè)想，使黑龍江省搭上國家新一輪擴大開放這班車，打造向北開放的重要窗口，推動發(fā)展峰值向黑龍江省轉(zhuǎn)移。近年來，黑龍江省利用地緣優(yōu)勢，實施對俄境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)戰(zhàn)略，對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)迎來新機遇。大力開展對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，率先成為全國對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作規(guī)模最大的省份。初步實現(xiàn)了對俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓寬、開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)濟效益顯著提升的新局面，形成了良好發(fā)展格局，成為了推動黑龍江省經(jīng)濟和社會發(fā)展的新引擎。

[關(guān)鍵詞]對俄；農(nóng)業(yè)合作；建議

一、當前黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

一是對俄農(nóng)業(yè)合作的政策及法律環(huán)境欠佳。由于俄羅斯對外資的政策具有不確定性，使得黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作受到一定影響。此外，一些境外投資企業(yè)對俄羅斯政策法律了解不夠全面；個別勞務(wù)人員缺乏必要的職業(yè)技能及有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的知識，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與營銷觀念都相對落后，缺少適應(yīng)市場發(fā)展的主觀能動性等等，這些問題都是導(dǎo)致我省企業(yè)及勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到有效保障的主要因素。

二是開發(fā)資金短缺，融資困難。資金短缺成為制約企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”，同時也是制約“走出去”項目順利實施的主要障礙。開展對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的多為中小企業(yè)，企業(yè)自籌資金有限，國內(nèi)外貸款都有很大困難。企業(yè)因資金保障不足，致使對俄農(nóng)業(yè)合作機械化水平低，制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴大，企業(yè)的生產(chǎn)活動得不到保障；特別是涉及跨年度投資合作的項目，困難重重。個別境外開發(fā)企業(yè)不得以將已簽訂的土地種植合作協(xié)議中止，使企業(yè)陷入進退兩難的困境，甚至放棄投資。

三是境外農(nóng)產(chǎn)品返銷難，內(nèi)銷配額不足。因俄羅斯遠東地區(qū)市場因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求量和消費量不足，以及開發(fā)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品當?shù)貎r格過低，有的企業(yè)將大量的農(nóng)產(chǎn)品運回國內(nèi)銷售。但因境外糧食進口需要國家商務(wù)部門辦理進口配額，同時需要國家檢驗檢疫部門認定許可。因此，經(jīng)常發(fā)生由于得不到足額進口配額，使得俄方還貨商品不能及時入境。目前，黑龍江省除大豆和玉米可以回返銷售外，水稻和小麥尚未實現(xiàn)返銷。同時，因境外農(nóng)產(chǎn)品返銷手續(xù)繁瑣，成本過高，限制了農(nóng)產(chǎn)品返銷。

二、加快推進黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作的建議

（一）加強政府間的溝通與協(xié)調(diào)

應(yīng)加強同俄地方政府間的有效聯(lián)系，建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機制，在中俄地區(qū)合作框架內(nèi)，建立以中俄兩國部委協(xié)商為核心的國家層面地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進機制。協(xié)調(diào)國家商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門，以東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制為平臺，共同進行情況交流，分析、研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)合作過程中出現(xiàn)的問題，提出農(nóng)業(yè)合作指導(dǎo)性意見。相關(guān)職能部門應(yīng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決勞務(wù)輸出、檢驗檢疫、貨物通關(guān)等問題，為企業(yè)提供有效、可靠的咨詢和服務(wù)，以保障境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）加大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的資金扶持力度

一是要積極爭取中央財政預(yù)算資金的支持，申請中央財政適當安排一定比例的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)配套資金。

二是在中小外貿(mào)企業(yè)融資擔保專項資金申請和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目申報方面給予適度傾斜。充分釋放境外龍頭企業(yè)的帶動作用，采取以點帶面、分批推進、重點扶持的舉措，每年扶持一批境外的重點企業(yè)和項目，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營。

三是建立對俄農(nóng)業(yè)合作補貼機制，鼓勵金融機構(gòu)加大政策性擔保力度，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供必要的擔保和補貼定向信貸。完善對俄境外農(nóng)業(yè)項目資金“以獎代投”辦法，對企業(yè)和農(nóng)民走出去，發(fā)展境外規(guī)模種植和境外農(nóng)產(chǎn)品返銷分別給予適當?shù)馁Y金補助和獎勵。

（三）探索建立對俄境外農(nóng)產(chǎn)品返銷政策路徑

建議協(xié)調(diào)財政、商務(wù)、海關(guān)、出入境等部門，研究制定農(nóng)產(chǎn)品返銷扶持政策路徑，探索建立境外農(nóng)產(chǎn)品返銷“一次申報、一次檢查、一次放行”的便利通道。通過政策扶持、資金補貼等辦法，支持企業(yè)把境外生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品返回國內(nèi)銷售，彌補省內(nèi)加工企業(yè)原料不足的空白，平抑市場價格，促進黑龍江省優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。