房世剛

[摘要]

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨管黨治黨規(guī)律的最新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位與完成民族復(fù)興歷史使命的有機(jī)融合，具有立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度、凸顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的問(wèn)題導(dǎo)向和把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律等鮮明的時(shí)代特色。全面理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的時(shí)代特色，對(duì)于確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想；歷史使命；時(shí)代特色

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2018）01-0023-08

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略舉措，并首次將其納入治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局來(lái)謀劃，形成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨管黨治黨規(guī)律的最新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義?？偨Y(jié)凝練這一思想的時(shí)代特色，對(duì)于深刻理解和準(zhǔn)確把握“全面從嚴(yán)治黨不僅是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證”[1]這一科學(xué)論斷具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。[LL]

一、立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，義無(wú)反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命。九十七年來(lái)，特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)，我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，站到了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新的歷史方位，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已近在咫尺。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一崇高的歷史使命，絕不是敲鑼打鼓般的輕松易事，“全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[2]。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想正是我黨對(duì)這一歷史使命的戰(zhàn)略回應(yīng)。在此意義上，把握、認(rèn)識(shí)和立足新時(shí)代黨所肩負(fù)的崇高歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想時(shí)代特色的鮮明體現(xiàn)。

（一）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的新“趕考”中形成的

盡管“從嚴(yán)治黨”是馬克思主義政黨有別于其它政黨的本質(zhì)特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的黨建原則，但我們黨在很長(zhǎng)時(shí)間里都沒(méi)能將其提升到“黨建概念”高度。作為一個(gè)明確概念，“從嚴(yán)治黨”的提出始于改革開(kāi)放后，其形成發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代高度，在正面回應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的世情國(guó)情黨情中，首次將“從嚴(yán)治黨”這一馬克思主義黨建原則納入治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，形成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想。這標(biāo)志著我黨實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位與完成民族復(fù)興歷史使命的有機(jī)融合，標(biāo)志著我黨賦予了從嚴(yán)治黨更為重大的實(shí)踐價(jià)值和更加深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，我們之所以從戰(zhàn)略高度彰顯從嚴(yán)治黨的“全面”性，主要是因?yàn)椋瑹o(wú)論是解決黨所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，還是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，都對(duì)黨的能力特別是執(zhí)政能力提出了全方位的整體性要求，都要求我們將“全面”作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)哪一方面或是哪些方面就能完成的?？梢?jiàn)，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想進(jìn)一步將政黨命運(yùn)同國(guó)家民族命運(yùn)緊密地聯(lián)系起來(lái)，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)與治國(guó)理政的高度統(tǒng)一。正如馬克思所指出，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵3]P544

（二）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度，集中體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨同其它“三個(gè)全面”的辯證關(guān)系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的頂層設(shè)計(jì)，它們之間相互貫通，彼此影響，是一個(gè)關(guān)系緊密的有機(jī)體。其中，全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用。唯有全面從嚴(yán)治黨，黨才能真正在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在全面深化改革中擔(dān)當(dāng)改革的引領(lǐng)者、頂層設(shè)計(jì)者和組織推動(dòng)者，在全面依法治國(guó)中推進(jìn)我國(guó)從倫理社會(huì)向法理社會(huì)的真正轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)椋谖覈?guó)，共產(chǎn)黨先于新中國(guó)而誕生，黨締造國(guó)家邏輯在前，她不僅是國(guó)家治理的主體核心，更是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨，其它“三個(gè)全面”無(wú)從談起，民族復(fù)興必然是空想。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)我黨提出了更為艱巨的全新任務(wù)。全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要黨全面從嚴(yán)地加強(qiáng)黨內(nèi)治理和黨外治理，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。全面深化改革是戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，首先需要黨自身治理的現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工程。全面依法治國(guó)同樣是戰(zhàn)略舉措，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)指向，內(nèi)在地要求管黨治黨的法治化，注重發(fā)揮法治思維和法治方式的作用。概而言之，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治邏輯，直接影響著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯，決定著中華民族的未來(lái)走向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[2]。通過(guò)深入系統(tǒng)地梳理全面從嚴(yán)治黨同其它“三個(gè)全面”的辯證關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)同治國(guó)理政內(nèi)在的、深層的、必然的聯(lián)系。就此而言，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想彰顯了立足新時(shí)代黨的歷史使命的現(xiàn)實(shí)性。

（三）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度，最新體現(xiàn)在黨的十九大提出的黨的建設(shè)總要求

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的成效十分顯著，使“黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[2]。但我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性”，“黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”[2]；我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決?！盵2]由此，黨的十九大繼續(xù)秉持民族復(fù)興的初心使命，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出了更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的頂層設(shè)計(jì)。第一，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是根本原則。黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[2]。這是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保障，是黨和國(guó)家事業(yè)的最大壓倉(cāng)石。第二，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是指導(dǎo)方針。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們必須牢牢堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針。否則，黨不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史使命，還將不可避免地遭到歷史的淘汰。第三，“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”是工作主線。黨的建設(shè)總要求從深化馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)高度，突顯黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史擔(dān)當(dāng)，將原先“執(zhí)政能力建設(shè)”的提法完善為“長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”。第四，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，是總體布局。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局新增政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，突顯政治建設(shè)的首要位置，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿到其它各項(xiàng)建設(shè)之中，并以反腐敗斗爭(zhēng)取代了反腐倡廉建設(shè)，這是我黨深刻總結(jié)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的理論創(chuàng)新，真正體現(xiàn)了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的核心要旨，在理論上更加自洽，在實(shí)踐中更加切實(shí)可行。第五，“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，是基本目標(biāo)。這一目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人價(jià)值取向和使命擔(dān)當(dāng)?shù)幕菊蔑@?？傊聲r(shí)代黨建總要求的各要素是緊密關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的。其中，根本原則是目的，它為黨的建設(shè)奠定了根本立足點(diǎn)；指導(dǎo)方針是原則，它為黨的建設(shè)指引了正確的前進(jìn)方向；工作主線是綱目，它為黨的建設(shè)規(guī)劃了四梁八柱；總體布局是路徑，它為黨的建設(shè)提供了有力抓手；基本目標(biāo)是指向，它為黨的建設(shè)明確了檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是黨中央立足中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度，作出的全面、完善而深刻的黨建總要求。它既是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的最新組成，也是這一思想立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命現(xiàn)實(shí)高度的最新體現(xiàn)。

由上，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想彰顯了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和對(duì)自身歷史使命的深刻把握。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代高度，我們能夠更加深刻地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的要旨，更加系統(tǒng)地認(rèn)知黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)，更加深入地理解實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)“必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”、“必須建設(shè)偉大工程”、“必須推進(jìn)偉大事業(yè)”[2]的中國(guó)特色社會(huì)主義邏輯。所以說(shuō)，立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度，既是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯起點(diǎn)，也是其時(shí)代特色的首要體現(xiàn)。

二、突顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的問(wèn)題導(dǎo)向

馬克思主義認(rèn)為，問(wèn)題是事物內(nèi)部矛盾的具體表現(xiàn)，“哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題”[4]P839。問(wèn)題導(dǎo)向，就是在馬克思主義指導(dǎo)下，科學(xué)系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)分析問(wèn)題和研究解決問(wèn)題的完整鏈條。它是我們解決事物的內(nèi)部矛盾、進(jìn)而認(rèn)識(shí)和把握事物本質(zhì)的關(guān)鍵。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想貫穿著堅(jiān)定的馬克思主義問(wèn)題導(dǎo)向。它實(shí)事求是地對(duì)待新形勢(shì)下黨的建設(shè)所面臨的一系列問(wèn)題，“什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效”[5]P314，是對(duì)黨的建設(shè)中帶有根本性問(wèn)題的科學(xué)回應(yīng)，是對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)政黨自身莊嚴(yán)責(zé)任的集中體現(xiàn)。

（一）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想聚焦黨組織肌體中亟待解決的問(wèn)題

在充分肯定各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作中發(fā)揮模范先鋒作用的同時(shí)，習(xí)近平高度重視黨組織肌體中突出問(wèn)題的解決。一是注重黨內(nèi)脫離群眾問(wèn)題的解決。通過(guò)在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨中央專項(xiàng)整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，有效解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，極大改善了黨群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，黨中央啟動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，采取“不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)”的常態(tài)化形式，著力解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的一系列問(wèn)題。這為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中‘補(bǔ)鈣和‘加油，特別是繃緊了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，使深化黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加明確的方向”[6]。三是針對(duì)黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的諸多問(wèn)題，黨中央在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，不僅明顯增強(qiáng)了全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，而且進(jìn)一步提升了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?？傊?，六年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨組織肌體中存在的諸多亟待解決問(wèn)題而開(kāi)展的集中教育活動(dòng)和黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，始終突出馬克思主義問(wèn)題導(dǎo)向，“把查找和解決突出問(wèn)題擺在重要位置，圍繞解決問(wèn)題提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施并抓好落實(shí)”[7]。這對(duì)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、改善黨群關(guān)系等具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

（二）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想聚焦管黨治黨工作中亟待解決的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨管黨治黨工作取得了一些成績(jī)，這是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的根本政治保障。然而，我們必須正視，黨建工作在某種程度上存在失之于寬、失之于松、失之于軟等突出問(wèn)題，這集中體現(xiàn)在管黨治黨弱化和黨內(nèi)法規(guī)制度短板兩個(gè)方面。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記給予了高度的重視。一是管黨治黨弱化問(wèn)題的解決。以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須“落實(shí)管黨治黨責(zé)任”[8]。十八大以來(lái)，黨在歷史上首次明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化”[9]P235，切實(shí)做到了有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。為了全面推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根，中央紀(jì)委于2014年對(duì)省區(qū)市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記進(jìn)行了約談，并奔赴全國(guó)各地加以督查指導(dǎo)。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨工作真正形成“黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”[8]的黨建工作新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2014年以來(lái)，全國(guó)共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)”[10]。二是黨內(nèi)法規(guī)制度短板問(wèn)題的解決。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子?！盵11]針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不健全和結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，在黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，成立了黨的建設(shè)制度改革工作專項(xiàng)小組，印發(fā)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)和五年規(guī)劃綱要，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此駛?cè)肓丝燔嚨?。“?jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)黨中央共制定修訂88部中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%左右?！盵12]經(jīng)過(guò)六年的努力，我們不僅在全黨范圍內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件完成了集中清理，而且對(duì)落后于時(shí)代需求的黨內(nèi)制度法規(guī)持續(xù)進(jìn)行了更新升級(jí)，還對(duì)很多尚無(wú)黨內(nèi)法規(guī)的管黨治黨領(lǐng)域填補(bǔ)了空白。同國(guó)家法律相銜接和協(xié)調(diào)的“以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐”“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”[13]P117的黨內(nèi)法規(guī)制度體系正在加速形成，這為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保障。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足的突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)、不開(kāi)‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是‘橡皮筋。”[13]P117以中央政治局審議通過(guò)的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施為典型代表，“5年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）以最講認(rèn)真的精神、零容忍的態(tài)度，猛藥去疴、嚴(yán)查嚴(yán)處，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，有力維護(hù)了中央八項(xiàng)規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正使中央八項(xiàng)規(guī)定成為‘鐵八條”[14]。

（三）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想聚焦伴隨全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)而不斷出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨工作的成績(jī)雖令人鼓舞，但問(wèn)題仍不容忽視。而且，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，還產(chǎn)生了諸如“反腐敗應(yīng)該緩一緩”、“全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)致‘為官不為”等錯(cuò)誤論調(diào)。反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要懲治手段，它事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，是一場(chǎng)輸不起的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。六年來(lái)，我黨“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎、‘拍蠅、‘獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[2]。但是，我們決不能因此而沾沾自喜，甚至于盲目樂(lè)觀，而要以深沉的歷史使命感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，持之以恒地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。針對(duì)社會(huì)上和黨內(nèi)出現(xiàn)的“反腐敗應(yīng)該緩一緩”的錯(cuò)誤論調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記先后提出了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”和“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的重要論斷?！坝肋h(yuǎn)在路上”是我黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和政治智慧的重要體現(xiàn)，它表達(dá)的是一種集決心、信心和恒心為一體的戰(zhàn)略定力。與此同時(shí)，針對(duì)“全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)致‘為官不為”的錯(cuò)誤論調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記從共產(chǎn)黨人責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木S度嚴(yán)正指出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)”[8]。從歷史上看，為官不為現(xiàn)象早已有之，并非全面從嚴(yán)治黨的特殊產(chǎn)物。當(dāng)前，“為官不為”現(xiàn)象的存在，“恰是一些黨員干部忘記初心、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也正是從嚴(yán)治黨不到位、問(wèn)責(zé)落實(shí)不到位所造成”[15]。那種簡(jiǎn)單認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)致干部不作為的觀點(diǎn)在邏輯上是難以自洽的。另外，針對(duì)少數(shù)干部發(fā)出的“為官不易”感，習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)告誡道：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)，群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！盵8]需要強(qiáng)調(diào)的是，“由于這些思想障礙往往源于黨內(nèi)某種落后的傳統(tǒng)的思維方式和習(xí)慣的話語(yǔ)形態(tài)，源于黨內(nèi)某種有話語(yǔ)權(quán)、影響權(quán)甚至決定權(quán)的因素，因此就成為妨礙從嚴(yán)治黨的一些深層次問(wèn)題”[16]。所以，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決進(jìn)行正本清源，激濁揚(yáng)清。

切中管黨治黨中存在的突出問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持馬克思主義問(wèn)題導(dǎo)向，表現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略定力，全面從嚴(yán)治黨工作取得卓著的成效，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要政治保障。突顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的問(wèn)題導(dǎo)向，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯展開(kāi)，是其時(shí)代特色的基本體現(xiàn)。

三、把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想注重從戰(zhàn)略全局的高度和世界政黨政治的視野，探究管黨治黨的總規(guī)律和具體規(guī)律，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)把握，這集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）全面性與重點(diǎn)性相交互

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，既堅(jiān)持全面用力，又著眼重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)治理相交互。全面性，“是從看問(wèn)題、處理問(wèn)題的高度講，是從治黨管黨的整體謀劃講，也就是我們解決處理任何一個(gè)問(wèn)題，都要有全面的意識(shí)、全面的觀念，都要學(xué)會(huì)從全面的角度看問(wèn)題”[17]。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的全面性具體體現(xiàn)在：堅(jiān)持在治黨主體上落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在治黨客體上涉及所有的黨組織、黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在治黨內(nèi)容上涵蓋黨的六大基本建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在治黨過(guò)程中注重全面從嚴(yán)治黨的制度化和常態(tài)化等。重點(diǎn)性是從處理具體問(wèn)題的部分規(guī)劃講，是從管黨治黨的某一時(shí)期講，也就是我們解決全面從嚴(yán)治黨每一時(shí)期的突出問(wèn)題，必須善于學(xué)會(huì)抓矛盾的主要方面。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想以作風(fēng)建設(shè)為破題，以重拳反腐為破局，以黨內(nèi)監(jiān)督為重要抓手，以建章立制為固本培元，切實(shí)在抓思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐敗等方面著重發(fā)力。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想不是簡(jiǎn)單地堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相疊加，而是實(shí)現(xiàn)了兩者的融為一體。以“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”論斷為例。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌著重要權(quán)力，他們?cè)趪?guó)家、社會(huì)和黨內(nèi)承擔(dān)著示范作用。因此，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[18]為了管好治好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，真正形成了管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套和責(zé)任分明的良好管理生態(tài)?？梢?jiàn)，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想并非不要重點(diǎn)的全面，而是堅(jiān)持全面與重點(diǎn)的融合統(tǒng)一與相互交合。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合的具體運(yùn)用，是我黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在規(guī)律的基本把握。

（二）歷史性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一

從中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨整體歷史的宏觀視角而言，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部從嚴(yán)治黨的歷史。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，盡管黨圍繞中心任務(wù)開(kāi)展黨建工作的主題有所不同，但從嚴(yán)治黨的原則卻貫徹始終。然而，如前文所述，作為一個(gè)完全意義上總體性概念，從嚴(yán)治黨肇始于改革開(kāi)放后，是伴隨著黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全新實(shí)踐而發(fā)展完善的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，將“從嚴(yán)治黨”提升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和主導(dǎo)，形成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，從而實(shí)現(xiàn)了歷史性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想“是中國(guó)化的馬克思主義黨建理論最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的共同政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和純潔性，鞏固執(zhí)政地位的思想行動(dòng)指南”[19]。在習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想形成的過(guò)程中，習(xí)近平同志無(wú)疑發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。這與習(xí)近平同志25年地方工作的長(zhǎng)期積累、5年中央工作的進(jìn)一步歷練和十八大以來(lái)系統(tǒng)完善的艱辛探索是緊密關(guān)聯(lián)的。習(xí)近平在浙江工作期間，從思想、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、體制、組織、群眾八個(gè)方面，提出了“鞏固八個(gè)方面的基礎(chǔ)，增強(qiáng)八個(gè)方面的本領(lǐng)”的總體部署。到中央工作后，他進(jìn)一步將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的治黨經(jīng)驗(yàn)升華為治黨治國(guó)的系統(tǒng)理論。就此而言，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是其本人對(duì)從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期探索的歷史性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的必然成果。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是我黨深入把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)總規(guī)律和具體規(guī)律的歷史必然，它實(shí)現(xiàn)了歷史性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一，具有宏觀層面和微觀層面的雙重依據(jù)。

（三）繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合

“黨的建設(shè)必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，結(jié)合時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！盵20]習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想正是在堅(jiān)持馬克思主義從嚴(yán)治黨原則，傳承我黨光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，并呼應(yīng)世情、國(guó)情和黨情的時(shí)代需求，在大力推進(jìn)黨建領(lǐng)域的改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)的理論升華，是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?？傮w說(shuō)來(lái)，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合，一是體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新思想新觀點(diǎn)新論斷。其中，尤以“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”最具代表性。思想建黨與制度治黨分別植根于改造主觀世界和客觀世界的行動(dòng)邏輯，兩者都是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的有力武器，都為解決黨建存在的突出問(wèn)題發(fā)揮著不可替代的作用。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是十八大以來(lái)黨中央對(duì)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承與創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，在全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中，“思想建黨的制度化”與“制度治黨的思想化”同時(shí)并舉，二者“同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[8]，共同構(gòu)成了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程的根本路徑。這一論斷“彰顯了辯證唯物主義哲學(xué)觀，揭示了思想建黨和制度治黨相互依存、相互滲透、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，深化了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為保持和發(fā)展黨的建設(shè)理論的先進(jìn)性、時(shí)代性注入了新活力?！盵21]二是體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的制度成果。其中，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，既繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，又著力貫徹十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。而且，《準(zhǔn)則》的制定，也是黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，“既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合”[22]。三是體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中，我們“將繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與大力推進(jìn)黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)新局面”[7]，取得了卓著的成效，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。這主要包括：理念上從嚴(yán)從實(shí)與關(guān)心愛(ài)護(hù)辯證統(tǒng)一、高壓反腐與依法依規(guī)相互結(jié)合；依托上頂層設(shè)計(jì)與底線限定有機(jī)統(tǒng)一、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相互促進(jìn)；路徑上黨性教育與制度規(guī)范融為一體、集中整治與常態(tài)治理交互作用、領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾督促共同發(fā)力、執(zhí)行落實(shí)與警戒警示緊密結(jié)合等等。這些鮮活經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，對(duì)馬克思主義管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化和進(jìn)一步把握，其本身就彰顯了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合的時(shí)代特色。不言而喻，堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想深刻把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的重要體現(xiàn)，它蘊(yùn)含于全面從嚴(yán)治黨的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果當(dāng)中。

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)，它堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相交互，歷史性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合，標(biāo)志著我們黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上升到一個(gè)全新的歷史高度。把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯發(fā)展，是其時(shí)代特色的集中體現(xiàn)。

綜上所述，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想以立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的現(xiàn)實(shí)高度為邏輯起點(diǎn)，圍繞新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行邏輯展開(kāi)，通過(guò)把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了黨建理論的歷史性飛躍，彰顯出鮮明的時(shí)代特色。理解和把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的時(shí)代特色，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)十九大精神，特別是確保中華民族偉大復(fù)興歷史使命的順利實(shí)現(xiàn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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