于世梁　廖清成

[摘要]

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，一是注重城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，二是重視自然資源循環(huán)利用，三是引導(dǎo)公眾參與，四是嚴(yán)格依法管理。建設(shè)生態(tài)城市是貫徹落實(shí)十九大精神、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求和建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐。盡管我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但仍然處于初級(jí)階段。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，要汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在做好城市總體規(guī)劃、破解城市發(fā)展難題、發(fā)揮地區(qū)生態(tài)特色、引導(dǎo)公眾積極參與等方面，探索適合地區(qū)特色的生態(tài)城市建設(shè)之路。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；宜居城市；美麗中國(guó)；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2018）01-0126-07

黨的十九大報(bào)告提出，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的生態(tài)城市，是推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，也是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，要以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，充分汲取國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)的自然稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，積極探索一條適合自身發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)之路。

一、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐

生態(tài)城市的思想，最早可追溯到十九世紀(jì)英國(guó)的埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）提出的“田園城市”。1898年，埃比尼澤·霍華德在其著作《明日的田園城市》（Garden Cities of To-morrow）中提出，可以把一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗，與愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起，建設(shè)一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，即“田園城市”（Garden Cities）。[1]P6

1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《人與生物圈計(jì)劃》（Man and the BiosphereProgramme）中首次提出現(xiàn)代“生態(tài)城市”概念，并將生態(tài)城市定義為：借鑒生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方式，加強(qiáng)城市系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，從而盡可能地節(jié)約資源與能源，減少對(duì)自然界的侵害。同時(shí)，充分利用與城市相依的自然力，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的、社會(huì)和諧的、經(jīng)濟(jì)高效的、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式，形成自然、城市與人融為有機(jī)整體的互惠共生的結(jié)構(gòu)。[2]

由此可見，生態(tài)城市并不是簡(jiǎn)單地追求城市的環(huán)境優(yōu)美，它是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段建成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、自然生態(tài)保護(hù)良好、資源能源高效利用、社會(huì)秩序井然有序、人與自然和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化宜居城市。

在生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐中，新加坡是最成功的城市之一。歷史上，新加坡曾經(jīng)是一個(gè)街道擁擠、公共衛(wèi)生極差、居住環(huán)境惡劣的城市。為了改變這種狀況，上世紀(jì)60年代初，新加坡開始實(shí)施“總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約能源”的城市發(fā)展政策。經(jīng)過(guò)幾十年不懈努力，今天的新加坡已經(jīng)成為自然環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔衛(wèi)生、資源高效利用的國(guó)際知名“花園城市”。新加坡在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，主要采取了以下具體措施：

一是注重城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。新加坡僅有719.1平方公里的土地面積，可謂寸土寸金。為了充分利用有限的土地，建國(guó)初期政府聘請(qǐng)了多名國(guó)內(nèi)外專家編制城市總體規(guī)劃，為城市整體布局、城市發(fā)展規(guī)模、土地合理利用、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等提供全方位的指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃，重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和自然資源的高效利用。為了提高土地使用效率，保護(hù)有限的城市綠地和自然區(qū)域，新加坡城市建筑采用高密度設(shè)計(jì)，企業(yè)、商業(yè)和住宅區(qū)大多與公共交通網(wǎng)絡(luò)相連接。新加坡城市規(guī)劃還充分考慮利用原有的綠地、森林、河流、海岸等自然生態(tài)條件，來(lái)擴(kuò)大城市綠色面積和自然空間，并通過(guò)最大限度地保持具有傳統(tǒng)文化特征的古舊建筑原貌，來(lái)增強(qiáng)城市的歷史氛圍，提高城市的文化品味。

二是重視自然資源循環(huán)利用。新加坡是一個(gè)自然資源匱乏的國(guó)家，水和大多數(shù)工業(yè)原材料都依靠進(jìn)口。如何利用有限的自然資源滿足城市發(fā)展的需求，是新加坡始終面臨的難題。為此，注重自然資源的高效循環(huán)利用，就成為新加坡城市建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，在水資源方面，新加坡曾經(jīng)是世界上人均淡水資源占有量倒數(shù)第二的國(guó)家，其生活用水幾乎全部依賴進(jìn)口。[3]為了解決城市用水問(wèn)題，新加坡采取了多種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的收集和循環(huán)利用，包括要求非居民用戶安裝節(jié)水設(shè)施，新建筑安裝的抽水馬桶必須使用低容量水箱，擴(kuò)大城市積水區(qū)域，設(shè)立雨水儲(chǔ)水池，對(duì)城市污水進(jìn)行凈化處理再利用等。又如，新加坡在資源再循環(huán)利用過(guò)程中，通過(guò)給居民發(fā)放專用垃圾袋和在人流密集的公共場(chǎng)所放置廢品回收箱，對(duì)紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等可再生資源進(jìn)行回收。

三是引導(dǎo)公眾參與。公眾是城市建設(shè)的參與者、環(huán)境的維護(hù)者和發(fā)展的受益者。生態(tài)城市建設(shè)既要政府的大力主導(dǎo)，更離不開公眾的共同參與。在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，新加坡采用多種形式來(lái)引導(dǎo)公眾積極參與。例如，在保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生方面，采用了包括將環(huán)境衛(wèi)生教育納入中小學(xué)課程，針對(duì)住宅區(qū)制作不同的宣傳畫冊(cè)，針對(duì)外國(guó)游客編寫不同語(yǔ)言的宣傳資料等方式來(lái)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。此外，還通過(guò)開展環(huán)境清潔活動(dòng)，來(lái)強(qiáng)化市民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)市民自覺維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。自建國(guó)以來(lái)，新加坡政府發(fā)起過(guò)“反吐痰運(yùn)動(dòng)”“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”“保持新加坡清潔”“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十次全國(guó)性活動(dòng)。[4]通過(guò)這些措施，提高了公民的環(huán)境素質(zhì)。

四是嚴(yán)格依法管理。新加坡高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，制定了嚴(yán)格的法律。在國(guó)家環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律條例中，涉及環(huán)境衛(wèi)生的就有《環(huán)境公共衛(wèi)生法》《環(huán)境污染控制法》《公共清潔條例》《一般廢物收集條例》《環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施準(zhǔn)則》等。其中1968年頒布的《環(huán)境公共衛(wèi)生法》是新加坡城市管理最重要的法律，先后進(jìn)行過(guò)多次修訂。這部法律對(duì)保護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面的規(guī)定，并對(duì)違法行為制定了嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，2014年修訂的《環(huán)境公共衛(wèi)生法》，將亂丟垃圾的罰金提高了一倍。根據(jù)新修訂的法案，第一次亂丟垃圾最高罰款2000新元，第二次最高罰款4000新元，第三次最高罰款1萬(wàn)新元。[5]完善的法律和嚴(yán)格的管理，使得新加坡能夠長(zhǎng)期保持城市的干凈、整潔和衛(wèi)生。

科學(xué)的城市規(guī)劃、高效的資源利用、完善的法律制度和公眾的積極參與，是新加坡生態(tài)城市建設(shè)的幾項(xiàng)關(guān)鍵措施。1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“生態(tài)城市”概念之后，這一新的城市發(fā)展模式引起了越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，不少城市開始探索適合自身發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)之路，美國(guó)的伯克利、巴西的庫(kù)里蒂巴、日本的北九州、丹麥的哥本哈根、德國(guó)的弗萊堡市等都先后建設(shè)成為世界公認(rèn)的生態(tài)城市。這些生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)我們有以下啟示：

一是生態(tài)城市建設(shè)要不斷完善國(guó)家立法。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是生態(tài)城市建設(shè)的重要制度保證。新加坡就是通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，使其能長(zhǎng)期保持城市的干凈、整潔和衛(wèi)生。美國(guó)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)方面也出臺(tái)了一系列的法律，其中包括《清潔空氣法》（1963年）、《噪聲控制法》（1972年）、《資源保護(hù)和回收法》（1976年）、《清潔水法》（1977年）、《污染預(yù)防法》（1990年）和《環(huán)境教育法》（1990年）等等。

二是生態(tài)城市建設(shè)要切實(shí)做好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的未來(lái)藍(lán)圖，它是生態(tài)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國(guó)外生態(tài)城市的總體規(guī)劃往往以一個(gè)生態(tài)項(xiàng)目或生態(tài)領(lǐng)域作為城市建設(shè)的核心。例如，被聯(lián)合國(guó)命名為“最適宜人居的城市”和“巴西生活水平指數(shù)最高的城市”的巴西南部城市庫(kù)里蒂巴，其城市總體規(guī)劃就是堅(jiān)持城市公交優(yōu)先發(fā)展模式，以城市公交路線所經(jīng)過(guò)的道路為中心對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)建設(shè)。正是這種建設(shè)模式，避免了城市擴(kuò)張過(guò)程中交通擁堵問(wèn)題的發(fā)生。

三是生態(tài)城市建設(shè)要著力解決重點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題往往是制約城市生態(tài)建設(shè)的最不利因素，重點(diǎn)問(wèn)題得到解決，城市生態(tài)質(zhì)量將發(fā)生大的飛躍。北九州是日本四大工業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的大氣污染曾使其獲得了“七色煙城”的稱號(hào)。為此，北九州將治理大氣污染作為城市發(fā)展最迫切需要解決的問(wèn)題。多年堅(jiān)持不懈的環(huán)境治理，使今天的北九州由“七色煙城”變?yōu)椤靶强粘鞘小保?990年成為日本首個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“全球500佳”獎(jiǎng)的城市。

德國(guó)魯爾礦區(qū)，曾經(jīng)是德國(guó)重要的工業(yè)基地。隨著石油、核能的廣泛應(yīng)用，煤炭需求量大幅減少，魯爾礦區(qū)開始走向衰落。如何處置大量因停產(chǎn)而廢棄的廠房和建筑，成為魯爾礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決的重大問(wèn)題。面對(duì)這一難題，魯爾礦區(qū)選擇了將廢棄的工業(yè)區(qū)改建成休閑公園，將廢棄的廠房改造成博物館、藝術(shù)館。正是因?yàn)檫@一化腐朽為神奇的設(shè)想，使魯爾礦區(qū)變成了今天的“歐洲文化之都”。

四是生態(tài)城市建設(shè)要促進(jìn)公眾積極參與。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)十分重視公眾的參與，通過(guò)公眾直接參與城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培育公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。例如，丹麥的哥本哈根，從1997年開始將每周六確定為“生態(tài)產(chǎn)品交易日”，規(guī)定市民在這一天可以攜帶各種生態(tài)產(chǎn)品在市區(qū)中心廣場(chǎng)進(jìn)行交易，以此來(lái)鼓勵(lì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。此外，哥本哈根還通過(guò)在學(xué)校課程中設(shè)置生態(tài)建設(shè)方面的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行生態(tài)項(xiàng)目培訓(xùn)，吸引學(xué)生及家長(zhǎng)參與生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目。

二、我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的探索

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和城市人口的快速增加，粗放式、掠奪式的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、資源能源緊張、社會(huì)矛盾加劇等問(wèn)題給城市帶來(lái)的壓力，已經(jīng)開始影響城市功能的正常發(fā)揮和城市的可持續(xù)發(fā)展。以綠色、低碳、高效、清潔和可持續(xù)為特征的生態(tài)城市發(fā)展模式，以及國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，給我們提供了重要參考，建設(shè)生態(tài)城市逐漸成為我國(guó)城市發(fā)展的新目標(biāo)。

1984年12月，“首屆全國(guó)城市生態(tài)學(xué)研討會(huì)”在上海的成功舉行，開啟了我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的探索之旅。1988年，江西省宜春市在全國(guó)率先開始生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，邁出了我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的第一步。[6]1988年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，提出城市環(huán)境保護(hù)逐步由定性管理轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的定量管理，制定了包括大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個(gè)方面共20項(xiàng)考核指標(biāo)，并將城市環(huán)境綜合整治列為考核市長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。這些規(guī)定為改善城市環(huán)境質(zhì)量提供了科學(xué)的依據(jù)和重要的組織保證。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著越來(lái)越多的城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和考核，多項(xiàng)政策法規(guī)相繼出臺(tái)。2000年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確提出到2030年全國(guó)30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)。2003年5月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（2007年進(jìn)行了修訂），從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等方面制定了生態(tài)省、市、縣建設(shè)指標(biāo)體系。2005年12月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）》，提出了全國(guó)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。2007年6月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于公布國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市的通知》，決定青島、南京、杭州、威海、揚(yáng)州、蘇州、紹興、桂林、常熟、昆山、張家港等為首批國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市作為全國(guó)試點(diǎn)省市。

2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。會(huì)議提出，做好城市工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。[7]這次中央城市工作會(huì)議的召開，為進(jìn)一步做好城市工作和推進(jìn)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。

建設(shè)和諧宜居的生態(tài)城市，已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)976%的地級(jí)（含）以上城市和80%的縣級(jí)市提出了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。[8]經(jīng)過(guò)幾十年探索實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)成效開始顯現(xiàn)。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩质状蚊K省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市為國(guó)家生態(tài)市，上海市閔行區(qū)為國(guó)家生態(tài)區(qū)，浙江省安吉縣為國(guó)家生態(tài)縣。2016年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次授予徐州、蘇州、昆山、壽光、珠海、南寧、寶雞等7個(gè)城市“國(guó)家生態(tài)園林城市”稱號(hào)。[9]截止2016年10月，全國(guó)共有147個(gè)地區(qū)獲得“國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）”稱號(hào)。[10]

但是，我們也必須清醒地看到，盡管我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但仍然處于初級(jí)階段。[11]P56由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等多家單位聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)城市綠皮書：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，對(duì)全國(guó)284個(gè)城市2014年的生態(tài)建設(shè)效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，在清潔能源使用、生活垃圾無(wú)害處理、環(huán)境污染綜合治理，以及城市綠化、空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、節(jié)能降耗等方面，還有很多城市沒有達(dá)到生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在單位GDP能耗方面，最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地級(jí)以上城市平均值為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，參與測(cè)評(píng)的城市中有133個(gè)城市超過(guò)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》中規(guī)定的小于0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。又如，在清潔能源使用方面，我國(guó)地級(jí)以上城市主要清潔能源使用率平均值為7.83%，清潔能源使用率超過(guò)50%的僅有一個(gè)城市，超過(guò)20%以上的也僅有15個(gè)。[12]

此外，一些長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展的突出問(wèn)題，依然沒有得到很好的解決。城市道路交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施翻修不斷、大街小巷秩序混亂等問(wèn)題在不少城市依然存在；一些地區(qū)在新城建設(shè)和舊城改造過(guò)程中平山毀地填湖造城，造成城市森林、綠地、水域面積大量減少，使得遇洪遇水遇雨必澇成為常態(tài)；還有相當(dāng)數(shù)量的城市水土污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量惡化，垃圾圍城蔓延；出行難、停車難、上學(xué)難、看病難、求職難等社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)許多城市的“通病”。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)生活，損害了城市形象，而且對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。解決城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“城市病”，為人民群眾創(chuàng)建美好的生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為新時(shí)期城市工作的重要內(nèi)容。

三、推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的措施

建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、清潔低碳、和諧宜居、充滿活力的生態(tài)城市，是我國(guó)城市發(fā)展的必然選擇和必由之路。我國(guó)幅員遼闊、地域廣泛，自然生態(tài)、人文風(fēng)貌千差萬(wàn)別，城市基礎(chǔ)、發(fā)展條件參差不齊，但是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生，是生態(tài)城市建設(shè)的共同目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分汲取國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在做好城市總體規(guī)劃、破解城市發(fā)展難題、引導(dǎo)公眾積極參與、發(fā)揮地區(qū)生態(tài)特色等方面，探索適合不同地區(qū)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)之路。

（一）做好城市規(guī)劃，構(gòu)建城市合理生態(tài)布局

城市規(guī)劃是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市土地資源利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體安排和綜合部署，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015修訂）》規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

做好城市規(guī)劃要樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)文明是以人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)宜居型和諧社會(huì)為重要目標(biāo)的社會(huì)形態(tài)。[13]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！盵14]大量事實(shí)證明，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終將影響城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)因生態(tài)環(huán)境遭到破壞而帶來(lái)沙漠化加劇和遇洪遇雨必澇的慘痛教訓(xùn)，值得深刻反思。思想是行動(dòng)的指南，生態(tài)城市建設(shè)的落腳點(diǎn)在于突出城市的生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)的合理利用和開發(fā)。只有牢固樹立生態(tài)文明理念，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí)，才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將直接影響城市的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市，首先要有一個(gè)好的城市規(guī)劃。好的城市規(guī)劃要有前瞻性，要為城市未來(lái)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間，否則城市將始終處于重復(fù)拆建、修修補(bǔ)補(bǔ)的惡性循環(huán)中；好的城市規(guī)劃要具體務(wù)實(shí)，要根據(jù)城市的自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，采取循序漸進(jìn)、量力而行的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施利民生、有效益、易操作的建設(shè)項(xiàng)目，否則就有可能出現(xiàn)雜草叢生的“爛尾工程”和閑置不用的“政績(jī)工程”；好的城市規(guī)劃要突出生態(tài)效應(yīng)，注重城市發(fā)展與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，注重城市森林、河流、濕地、湖泊、綠地等自然生態(tài)的利用和保護(hù)，注重城市污水、城市垃圾的處理和循環(huán)利用，注重城市大氣污染、噪聲污染、水體污染的控制和防治。

做好城市規(guī)劃要把握規(guī)模控制尺度。城市規(guī)模越大、城市人口越多，城市面臨的自然生態(tài)承載壓力就越大。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將大量快速進(jìn)入城市，如果對(duì)這一趨勢(shì)不加以控制，當(dāng)城市規(guī)模和城市人口達(dá)到甚至超過(guò)一個(gè)城市的自然生態(tài)承載能力時(shí)，交通擁堵、環(huán)境污染、資源能源短缺等城市問(wèn)題將隨之出現(xiàn)。這不僅會(huì)影響城市居民正常的生產(chǎn)生活，還有可能導(dǎo)致城市原有自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的喪失。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把握規(guī)?？刂瞥叨?，在對(duì)城市的承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和測(cè)算的基礎(chǔ)上，劃出人口和生態(tài)“紅線”。例如，最新公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》就提出，到2020年將北京市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)，全市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的73%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓減到2860平方公里。[15]

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決城市發(fā)展突出問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，首先要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)的方方面面。城市工作千頭萬(wàn)緒，城市問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是做好城市工作、解決城市問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。為此，城市管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層社區(qū)開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取、收集公眾對(duì)城市發(fā)展的意見和建議，并對(duì)收集的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，為政府決策提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

[JP2]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要著力解決重點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)問(wèn)題是指那些影響城市宜居環(huán)境、制約城市健康發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈和迫切希望解決的問(wèn)題。例如，缺水、霧霾、干旱、水澇、沙漠化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源能源短缺等生態(tài)問(wèn)題，以及出行難、停車難、上學(xué)難、就業(yè)難、看病難等社會(huì)問(wèn)題，依然是目前不少城市亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。解決城市重點(diǎn)問(wèn)題，需要城市管理者堅(jiān)持以人民為中心的城市發(fā)展思想，始終將人民利益放在首位，“想人民之所想，急人民之所急”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、匯聚各方力量、開展協(xié)作攻關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要設(shè)法破解難點(diǎn)問(wèn)題。制約生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，往往也是難點(diǎn)問(wèn)題。城市問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，它涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方方面面，這也是城市公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、交通擁堵、社會(huì)矛盾等“顯性”問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到很好解決的重要原因。盡管不少地區(qū)經(jīng)常開展各種專項(xiàng)整治行動(dòng)，但這種“運(yùn)動(dòng)式”做法往往收效甚微。破解城市發(fā)展難題，最能考驗(yàn)管理者的智慧和能力，這就需要城市管理者解放思想、增強(qiáng)才干、開拓創(chuàng)新，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。

（三）引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市共建共治共管

“一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高”，建設(shè)生態(tài)城市，需要匯聚眾人的智慧，需要全社會(huì)的共同努力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。[7]為此，城市管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改變工作思路，在制度設(shè)計(jì)、宣傳教育、渠道拓展等方面為公眾參與城市治理提供必要的支持。

一要完善公眾參與制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，保障公眾對(duì)城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要建立相應(yīng)的法律和制度。目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)全面支持公眾參與城市治理的專門立法，在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律中盡管有相應(yīng)的條款，但只是對(duì)公眾行使監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定。2013年《南京市城市治理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)保障公眾參與城市規(guī)劃、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境等公共事務(wù)的地方性法規(guī)。該條例的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)公眾參與城市治理，提高城市管理水平發(fā)揮了重要的作用。借鑒南京市的做法，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快制定支持公眾參與城市治理的相關(guān)法律，以此來(lái)確立公眾的權(quán)利和義務(wù)。

二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。建設(shè)生態(tài)城市，需要公眾有較高的生態(tài)素質(zhì)，而加強(qiáng)宣傳教育，是增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)、提高公眾生態(tài)素質(zhì)和培養(yǎng)公眾良好習(xí)慣的重要手段。生態(tài)環(huán)境教育要常態(tài)化，不要搞“運(yùn)動(dòng)式”，要真抓實(shí)干不要搞形式主義。要注意方式方法，既要利用好廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)等傳統(tǒng)媒體，又要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境課程的教學(xué)，把做文明市民、維護(hù)公共衛(wèi)生、保護(hù)自然環(huán)境等素質(zhì)教育落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)學(xué)生講文明、講衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的自覺性。社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合居民的特點(diǎn)精選宣傳教育內(nèi)容，既要重視政策法規(guī)的宣傳，又要重視生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)能節(jié)電、公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)等內(nèi)容的宣傳。

三要拓展公眾參與渠道。目前，公眾參與城市治理，主要是由人大代表、政協(xié)委員通過(guò)參政議政，或通過(guò)聽證會(huì)征求市民代表意見等間接方式來(lái)進(jìn)行。由于公眾直接參與的渠道有限，對(duì)一些影響城市居住環(huán)境和城市發(fā)展的重大決策無(wú)法充分表達(dá)自己的意見，這是造成近年來(lái)不少城市在一些重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，引發(fā)公眾集體抗議的重要原因。保障公眾對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，需要有暢通便利的渠道，城市管理者應(yīng)當(dāng)樹立群眾意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，不斷拓展公眾參與城市治理的渠道。

（四）堅(jiān)持因地制宜，打造各具特色的生態(tài)城鎮(zhèn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。[7]建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化城市，是建設(shè)生態(tài)城市的客觀要求。建設(shè)特色生態(tài)城鎮(zhèn)，需要結(jié)合城市自身的特點(diǎn)、自然條件和文化傳承，選擇建設(shè)模式、做好城市定位、突出地方特色。

一要選擇城市建設(shè)模式。生態(tài)城市建設(shè)模式可分為“重建型模式”和“改造型模式”。重建型模式，主要適合植被稀少、環(huán)境退化、生態(tài)脆弱等自然生態(tài)條件較差的地區(qū)。美國(guó)的艾克森城、阿聯(lián)酋的馬斯生態(tài)城、我國(guó)的中新天津生態(tài)城等均屬于這種模式；改造型模式，主要適合自然生態(tài)條件良好且沒有遭到破壞的地區(qū)。德國(guó)的弗萊堡、巴西的庫(kù)里蒂巴和我國(guó)的張家港等則屬于這種模式。[16]我國(guó)地域遼闊，各地自然生態(tài)條件和城市發(fā)展基礎(chǔ)存在較大的差異，這就決定了在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的條件選擇合適的生態(tài)城市建設(shè)模式。

二要做好城市功能定位。生態(tài)城市并不是簡(jiǎn)單地追求城市綠化和環(huán)境優(yōu)美，它更加強(qiáng)調(diào)資源能源高效利用、城市秩序井然有序、人與自然和諧統(tǒng)一。不同地區(qū)自然生態(tài)條件存在的差異，是打造各具特色現(xiàn)代城市的有利條件。生態(tài)城市的形態(tài)多種多樣，它包括環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、景觀休閑型、綠色消費(fèi)型、綜合創(chuàng)新型等。[11]P13生態(tài)城市建設(shè)不能完全照搬照抄其他國(guó)家、其他城市的做法，要根據(jù)自身?xiàng)l件做好城市功能定位，再選擇一種形態(tài)作為重點(diǎn)目標(biāo)，集中力量，精心打造出特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

三要突出城市地方特色。地域性、多樣性、差異性是生態(tài)城市的重要特征。然而，我國(guó)很多城市在發(fā)展過(guò)程中逐漸失去了自己的特色。相似的城市規(guī)劃、相似的城市設(shè)計(jì)、相似的城市建筑，破壞了城市原有特質(zhì)。古建筑、古園林、山林草地、小橋流水、荷塘月色等代表不同城市風(fēng)貌的山水人文建筑，很多已消失在城市的大拆大建中。生態(tài)城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，而最大限度地保留城市原有的自然風(fēng)貌和歷史人文景觀，更能彰顯一個(gè)城市的獨(dú)有魅力。因此，生態(tài)城市建設(shè)要突出地方特色，充分利用好城市現(xiàn)有的自然生態(tài)條件和歷史文化資源，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造。

建設(shè)低碳高效、環(huán)境優(yōu)美、清潔衛(wèi)生、和諧宜居的生態(tài)城市是人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼。我們要把創(chuàng)造美好人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的城市發(fā)展思想，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)持走既要金山銀山、更要綠水青山的城市發(fā)展之路，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美好家園。

[參考文獻(xiàn)]

[1]〔英〕埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市[M].金經(jīng)元譯.北京：商務(wù)印書館，2000.

[2]王春艷，孔永波.國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市的探索與實(shí)踐[J].河南科技，2010（14）.

[3]陶杰.新加坡如何解決水的后顧之憂[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-04-24（13）.

[4]張?jiān)娪?發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理范式——國(guó)外城市治理經(jīng)驗(yàn)研究之三[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015（04）.

[5]趙穎.亂丟垃圾最高罰一萬(wàn)新元[N].新民晚報(bào)，2014-02-19（A14）.

[6]鄭榮林.一城山水，打造可以深呼吸的城市[N].江西日?qǐng)?bào)，2016-09-01（A1）.

[7]中央城市工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-23（001）.

[8]曹紅艷.未來(lái)生態(tài)新城怎么建[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-07-05（13）.

[9]林培.首批7個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市名單公布[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2016-02-01（01）.

[10]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部[EB/OL].http：//www.mep.gov.cn，2017-10-06.

[11]劉舉科，孫偉平，胡文臻.生態(tài)城市綠皮書：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[12]常國(guó)華.中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)熱潮中的冷思考[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2016-09-28（008）.

[13]周國(guó)富.以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)引 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-08-06（016）.

[14]杜尚澤，丁偉，黃文帝.弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-08（001）.

[15]朱競(jìng)?cè)?，王昊?北京城市總體規(guī)劃正式發(fā)布[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2017-09-30（02）.

[16]何碧波，黃凌翔.重建與改造——國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)模式及對(duì)我國(guó)的啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（12）.