普云飛

[摘要] 2016年4月23日重新修訂的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》（以下簡稱：新條例）改變了所有疫苗生產(chǎn)企業(yè)二類疫苗的銷售渠道，二類疫苗銷售變成了“一票制”模式。經(jīng)過了2016年下半年過渡期以及2017年一整年的運行，目前疫苗生產(chǎn)企業(yè)二類疫苗銷售情況有了一些改變。該文分析了從兩票制到一票制給企業(yè)疫苗的變化以及一票制的優(yōu)缺點。

[關(guān)鍵詞] 一票制；疫苗企業(yè)；二類疫苗銷售

[中圖分類號] R730 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）06（c）-0172-02

2016年4月23日重新修訂的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》（以下簡稱：新條例）改變了所有疫苗生產(chǎn)企業(yè)二類疫苗的銷售渠道，二類疫苗銷售變成了“一票制”模式。在2016年下半年過渡期以及2017年一整年的運行中，目前疫苗生產(chǎn)企業(yè)二類疫苗銷售情況有了一些改變。相對于之前的“兩票制”，執(zhí)行“一票制”模式增加了二類疫苗銷售全程的透明度，可促使生產(chǎn)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高銷售過程的可控性。同時疫苗銷售“一票制”也反映出一些問題，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)人力和財力上的增加，需要生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，制定出更好、更合適的操作方法或流程。

1 二類疫苗銷售的前世今生—“兩票制”與“一票制”

在新條例修改之前，二類疫苗銷售大多是“兩票制”操作，即：首先由生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品銷售、開票給各省的疫苗批發(fā)公司，疫苗批發(fā)經(jīng)營公司按約定賬期或現(xiàn)款現(xiàn)貨支付貨款給生產(chǎn)企業(yè)；其次疫苗批發(fā)公司再銷售、開票到各級疾控中心，由疾控中心按賬期支付貨款給疫苗批發(fā)公司。

新條例修改之后，疫苗生產(chǎn)企業(yè)的二類疫苗銷售變成了“一票制”操作，即；生產(chǎn)企業(yè)參加各省的二類疫苗準(zhǔn)入招標(biāo)，準(zhǔn)入后縣區(qū)級疾控中心在省級公共資源交易平臺（或類似平臺）上下單，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)平臺的訂單需求，將產(chǎn)品直接銷售、開票給縣區(qū)級疾控中心，疾控中心按約定賬期將銷售貨款支付給生產(chǎn)企業(yè)；至于產(chǎn)品的物流運輸，新條例規(guī)定“疫苗生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)配送第二類疫苗，或者委托具備冷鏈儲存、運輸條件的企業(yè)配送?！?/p>

從2016年下半年過渡期開始，疫苗生產(chǎn)企業(yè)按照“一票制”模式陸續(xù)向各級疾控中心銷售二類疫苗產(chǎn)品，到了2017年則全部執(zhí)行新條例規(guī)定，根據(jù)省級公共資源交易平臺（或類似平臺）上的訂貨信息，與縣區(qū)級疾控中心簽訂購銷合同并發(fā)貨銷售。

2 疫苗生產(chǎn)企業(yè)實行“一票制”帶來了全鏈條的改變

正常情況下，產(chǎn)品銷售渠道由“生產(chǎn)企業(yè)→經(jīng)營公司→終端客戶→消費者”的流通模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后社會分工精細(xì)化的結(jié)果，同時也是社會資源優(yōu)勢相互配置的需求?！耙黄敝啤蹦Ｊ浇o生物制品行業(yè)帶來的最大改變是：之前在生產(chǎn)企業(yè)與終端客戶之間起承上啟下作用的批發(fā)經(jīng)營公司徹底喪失了二類疫苗銷售的資格，而由生產(chǎn)企業(yè)和終端客戶直接面對面。這種改變是“山東疫苗事件”后基于對二類疫苗冷鏈控制以及產(chǎn)品銷售可追溯的要求制定的，并非是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。作為源頭的生產(chǎn)企業(yè)，在取消了批發(fā)經(jīng)營公司環(huán)節(jié)后，直接面對終端客戶，同時因為新條例要求生產(chǎn)企業(yè)要對其產(chǎn)品的全程冷鏈運輸和產(chǎn)品可追溯性負(fù)責(zé)，被迫將產(chǎn)品銷售的業(yè)務(wù)終端下沉至全國2 800多家縣區(qū)級疾控中心，因此導(dǎo)致銷售業(yè)務(wù)工作量劇增。而位于疫苗流通末端的縣區(qū)級疾控中心，在新條例的要求下規(guī)范了自身的采購行為，加強了對疫苗存儲及使用的監(jiān)督管理。

從疫苗生產(chǎn)企業(yè)運行了近兩年的情況來看，“一票制”打破了“生產(chǎn)企業(yè)→經(jīng)營公司→疾控中心”的常規(guī)模式，變成了“生產(chǎn)企業(yè)→縣區(qū)級疾控中心（另有服務(wù)公司市場配合、委托冷鏈運輸企業(yè)配送）”的新模式。在這種變化中可以看到，生產(chǎn)企業(yè)面臨著兩項無法親自完成的工作：①承擔(dān)原來批發(fā)經(jīng)營公司具有的區(qū)域內(nèi)批量聚集、零星發(fā)送的物流功能；②與全國各省2800多家縣區(qū)級疾控中心建立購銷合作關(guān)系所需要的信息溝通、資質(zhì)交換、經(jīng)濟(jì)票據(jù)傳遞、物流信息追蹤、相關(guān)資料收集、副反應(yīng)快速處理、銷售貨款對賬及定期催收等的商務(wù)功能。所以在疫苗批發(fā)公司的銷售資質(zhì)被取消后，原來具有GSP資質(zhì)的疫苗批發(fā)經(jīng)營公司只能轉(zhuǎn)型為區(qū)域內(nèi)從事疫苗代儲代運的物流倉儲公司，或兼營疫苗市場支持等服務(wù)性的業(yè)務(wù)。另外在新條例實行后，全國各地冒出了無數(shù)的沒有任何資質(zhì)門檻限制的疫苗市場商務(wù)服務(wù)公司，與之前合作的、在藥監(jiān)部門監(jiān)管下的、規(guī)范經(jīng)營的GSP公司相比，與這些無約束的市場商務(wù)服務(wù)公司合作，多少會給疫苗生產(chǎn)企業(yè)的市場管理帶來潛在的風(fēng)險。

3 二類疫苗銷售“一票制”的兩面性分析

任何模式的使用都有著它的優(yōu)劣面，“一票制”模式也不例外，對于二類疫苗生產(chǎn)企業(yè)來說，“一票制”的優(yōu)缺點如下。

3.1 優(yōu)點

3.1.1 維護(hù)了二類疫苗市場的規(guī)范，保證了疫苗流通渠道的可控和可追溯 保證健康人群使用的疫苗質(zhì)量無隱患，是國家修改疫苗流通條例的初衷，也是“山東疫苗事件”給整個生物制品行業(yè)帶來的教訓(xùn)總結(jié)，更是全行業(yè)從業(yè)人員必須堅守的職業(yè)底線。

3.1.2便于生產(chǎn)企業(yè)掌握真正的市場需求情況及覆蓋率 “兩票制”模式下，生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為在把二類疫苗銷售給疫苗批發(fā)經(jīng)營公司且收回貨款后就結(jié)束了，至于產(chǎn)品最終的使用客戶以及在各省的實際覆蓋率等市場情況都由經(jīng)營公司控制，生產(chǎn)企業(yè)掌握不了真實具體的數(shù)據(jù)；而在現(xiàn)行“一票制”下，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)省級公共資源交易平臺上的采購信息即可統(tǒng)計出市場對自家產(chǎn)品的需求量以及市場覆蓋等情況。

3.1.3便于生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度和規(guī)范銷售流程 “兩票制”模式下，生產(chǎn)企業(yè)二類疫苗訂單的特點是“客戶少、次數(shù)少、一次性發(fā)貨數(shù)量多”，如果執(zhí)行“現(xiàn)款現(xiàn)貨”回款方式時更無風(fēng)險可言，只要疫苗批發(fā)經(jīng)營公司能完成約定的銷售量，生產(chǎn)企業(yè)更多的是關(guān)注經(jīng)營公司的資金情況和規(guī)范經(jīng)營程度。而現(xiàn)行“一票制”模式下，二類疫苗訂單的特點變成了“客戶多、次數(shù)頻、一次性發(fā)貨數(shù)量少”，生產(chǎn)企業(yè)直接面對終端客戶，必須安排出更多的人員來迅速完成訂單激增帶來的訂貨單、發(fā)票、出庫單、合同、回款、核算以及發(fā)貨等等的工作，導(dǎo)致核算、操作流程等等管理制度必須攀上一個新臺階，故銷售模式的改變無形之間倒逼了內(nèi)部管理制度的完善，規(guī)范了銷售流程。

3.2 缺點

3.2.1 增加了疫苗生產(chǎn)企業(yè)的管理負(fù)擔(dān) 由于銷售業(yè)務(wù)終端下沉到全國的縣區(qū)級疾控中心，鑒于雙方的購銷合作關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)需要針對這些客戶制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理制度和管控體系，無形之中增加了管理上的負(fù)擔(dān)。

3.2.2 增加了疫苗生產(chǎn)企業(yè)的運營成本 生產(chǎn)企業(yè)增加的成本如下：①安排更多人員來完成訂單激增帶來的訂貨單、發(fā)票、出庫單、合同、回款、核算以及發(fā)貨等等工作的人力及工作成本；②大比例上升的冷鏈運輸和倉儲物流成本；③發(fā)貨過程中產(chǎn)生的非質(zhì)量問題的拒收、退貨導(dǎo)致的一系列損失成本；④支付給全國各地為產(chǎn)品進(jìn)行合作溝通、資質(zhì)交換、訂單確認(rèn)、發(fā)票傳遞、合同收集、物流協(xié)調(diào)、貨款催收、營銷支持、副反應(yīng)處理等等工作的服務(wù)公司服務(wù)費。

3.2.3 增加了疫苗生產(chǎn)企業(yè)的資金成本 在原來“兩票制”模式下，生產(chǎn)企業(yè)與疫苗批發(fā)公司之間的回款方式有兩種：現(xiàn)款現(xiàn)貨或賬期回款（一般為3個月賬期）。配合著年度銷售代理權(quán)的約束，以及雙方長期合作的良好模式，經(jīng)營公司均會按時回款，生產(chǎn)企業(yè)的資金回籠正常，壞賬風(fēng)險較低。在現(xiàn)行的“一票制”模式下，只有50%～60%銷售可以做到按3個月賬期回款，剩余的應(yīng)收賬款會因為：回款辦理周期長、慣例回款期>3個月（如120、150、180、360 d、收到新貨時支付上一次貨款等）、當(dāng)?shù)仡A(yù)算資金不足、資金挪作他用、故意拖欠等等原因不能按3個月賬期回款，導(dǎo)致了生產(chǎn)企業(yè)的資金成本增加。目前在部分省市開始對生產(chǎn)企業(yè)不能按時供貨的行為進(jìn)行通報，并要求生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行說明或整改補齊。但對于回款賬期沒有監(jiān)督或督促的機制和手段，生產(chǎn)企業(yè)的銷售貨款存在可能壞賬的風(fēng)險。

綜上所述，二類疫苗銷售“一票制”在目前的運行過程中雖然存在一些問題，但并不影響其保證疫苗市場健康發(fā)展、維護(hù)人民健康安全的作用，符合現(xiàn)階段形勢的需要！“一票制”要在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運行得更科學(xué)、更合理，需要國家各管理部門之間多協(xié)作，定期“回頭看”，完善操作細(xì)節(jié)，規(guī)范“一票制”鏈條上各主體的商業(yè)行為。在保證人民群眾身體健康的同時，也保證好生物制品行業(yè)參與企業(yè)的利益，共同維護(hù)好我國二類疫苗銷售市場良性發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國務(wù)院.關(guān)于修改《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的決定，發(fā)文字號：國令第668號，成文日期：2016年04月23日，索引號：000014349/2016-00074，http：//www.gov.cn/.

[2] 國務(wù)院.疫苗流通和預(yù)防接種管理條例，發(fā)文字號：國令第434號，成文日期：2005年03月24日，索引號：000014349/ 2005-00041，http：//www.gov.cn/.

（收稿日期：2018-03-29）