馮錦彩

〔摘要〕 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一重大戰(zhàn)略部署發(fā)表了一系列重要論述，通過(guò)在我國(guó)法治實(shí)踐中的不斷檢驗(yàn)和發(fā)展完善，逐漸形成了習(xí)近平法治論述的理論脈絡(luò)。這一系列重要論述以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”為主旨脈絡(luò)，以“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”為推進(jìn)方向，以“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為目標(biāo)歸屬，在“四個(gè)堅(jiān)持”“四位一體”的戰(zhàn)略布局下，為我國(guó)各領(lǐng)域、各層面法治工作的開(kāi)展作出了頂層設(shè)計(jì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平；法治論述；法治道路；法治體系；法治國(guó)家；全面依法治國(guó)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D920.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）06-0080-06

自從黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)和深化，“依法行政”“依法執(zhí)政”“法治中國(guó)”“依憲治國(guó)”等理念相繼提出，法治建設(shè)逐漸以全方位、立體化的格局在國(guó)家、政府、政黨、社會(huì)等各個(gè)層面整體展開(kāi)，并向縱深發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一重大戰(zhàn)略部署提出了一系列重要論述，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的核心要義、路徑選擇、目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略布局等內(nèi)容，系統(tǒng)闡明了我國(guó)法治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐提供了基本理論支撐和方向遵循。

一、核心要義

自黨的十八大提出“全面依法治國(guó)”以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)始終圍繞著這一核心要義進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四條基本方略之一。對(duì)于如何把握好這一核心要義，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住以下兩條主線(xiàn)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告明確提出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?〔1 〕18這一論斷將依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求提出來(lái)，是對(duì)依法治國(guó)的全新定位，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

1.全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，從一開(kāi)始就將加強(qiáng)法治建設(shè)提到關(guān)乎社會(huì)主義前途和命運(yùn)的高度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局中，反復(fù)重申法治理念，不斷強(qiáng)化法治作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！瓘倪@個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。” 〔2 〕因此，要把握全面依法治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)聯(lián)系，就必須把這對(duì)關(guān)系放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，進(jìn)而才能認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和題中應(yīng)有之義。

2.全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！?〔3 〕2黨的十八大以來(lái)，我國(guó)無(wú)論是治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防，還是改革發(fā)展穩(wěn)定，都始終貫穿依法治國(guó)，以法治為框架，用法治作支撐。法治對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的重要支撐作用，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要保障作用日益凸顯。

（二）深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，依法治國(guó)“是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安” 〔3 〕1。這段話(huà)指出了“依法治國(guó)”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間，或者說(shuō)“依法治國(guó)”與國(guó)家治理體系和治理能力“法治化”與“現(xiàn)代化”之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。

1.國(guó)家治理體系和治理能力“法治化”是“現(xiàn)代化”的核心要求?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”包含了法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、程序化、效率化、協(xié)調(diào)性等諸多內(nèi)在要求，其中，“法治化”是其核心要求，同時(shí)也是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)的必要條件。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中所強(qiáng)調(diào)的，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托” 〔3 〕42。只有通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題提供制度化方案，才能為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安營(yíng)造良好環(huán)境。

2.國(guó)家治理體系和治理能力“法治化”隨著“現(xiàn)代化”進(jìn)程向前推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各項(xiàng)要求，黨的歷次全會(huì)都提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、深化司法體制改革、開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等推動(dòng)“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”的具體任務(wù)，極大地提升了國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、程序化的水平，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)家依法治理能力的提高。

二、路徑選擇

黨的十八大提出，我們要有道路自信，也就是要堅(jiān)信和堅(jiān)持我們現(xiàn)在所走的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十八屆四中全會(huì)第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，表明我國(guó)搞法治建設(shè)要有道路自信。黨的十九大報(bào)告再次重申要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，進(jìn)而為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了路徑和方向。這一路徑和方向應(yīng)當(dāng)明確把握以下兩點(diǎn)。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索歷程

從新中國(guó)成立到黨的十九大，我國(guó)法治道路的探索經(jīng)歷了近70年的歷程，在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，不斷披荊斬棘，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這一探索歷程可以具體劃分為以下四個(gè)階段：

1.從新中國(guó)成立到黨的十四大之前：社會(huì)主義法制建設(shè)階段。這一階段本應(yīng)從1949年新中國(guó)成立就開(kāi)始，但由于特殊的歷史原因，我國(guó)在1954年《憲法》出臺(tái)之前，還沒(méi)有確立全國(guó)人民代表大會(huì)制度，立法權(quán)比較分散，制定的法律法規(guī)數(shù)量有限而且內(nèi)容和形式也不夠成熟。直到1954年，毛澤東同志親自主持制定我國(guó)第一部《憲法》，確立了中央高度集權(quán)的立法體制，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)開(kāi)始步入正軌。但是由于各種原因，1957年我國(guó)開(kāi)始搞大躍進(jìn)、人民公社運(yùn)動(dòng)，1966年又開(kāi)始了十年“文革”，特別是十年“文革”期間，我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程曾被阻斷甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。這一階段恢復(fù)的標(biāo)志是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，全會(huì)確立了“健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的任務(wù)，提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字方針”——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這一時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)在于解決“十六字方針”的前四個(gè)字——“有法可依”的問(wèn)題，也就是要加強(qiáng)立法，加強(qiáng)法制建設(shè)。

2.從黨的十四大到黨的十六大之前：社會(huì)主義法治建設(shè)的開(kāi)啟階段。1992年召開(kāi)的黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，自此，中國(guó)邁上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切呼喚法治保障，于是，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始醞釀一種新的治國(guó)理念和方略。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從“法制”建設(shè)階段向“法治”建設(shè)階段過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。兩年后，我國(guó)在修改憲法時(shí)，又將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，從而翻開(kāi)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)歷程上的嶄新一頁(yè)。

3.從黨的十六大到黨的十八大之前：社會(huì)主義法治建設(shè)的加快推進(jìn)階段。2002年，黨的十六大報(bào)告首次將“推進(jìn)依法行政”確立為“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的重要內(nèi)容。為落實(shí)十六大戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院在2004年3月頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政工作作出全面部署。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》確立了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的三大原則——科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。特別是依法執(zhí)政的提出，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政向法治方式的重要轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，我國(guó)的立法工作也取得了重大進(jìn)展，如制定了236件法律、696件行政法規(guī)、8 600多件地方性法規(guī)，到2010年底，我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。

4.黨的十八大以來(lái)：社會(huì)主義法治建設(shè)的全面深化階段。2012年，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，同時(shí)還提出了我國(guó)法治建設(shè)的時(shí)間表和新“十六字方針”——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將法治建設(shè)的內(nèi)容拓展得更科學(xué)、更全面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確了建設(shè)“法治中國(guó)”的新目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全會(huì)還提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)”“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，即“兩個(gè)堅(jiān)持”的工作布局。從這一布局可以看出，我國(guó)今后的法治建設(shè)將不再局限于某一領(lǐng)域或某些層面，而是以全方位、系統(tǒng)化的格局在各個(gè)層面整體展開(kāi)，齊頭并進(jìn)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次設(shè)專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和具體任務(wù)，提出了180多項(xiàng)改革的具體措施，還特別強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)。2017年，黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四條基本方略之一，更是標(biāo)志著這一階段我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步完善。

（二）新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路應(yīng)把握的原則

要保證“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”在進(jìn)入新時(shí)代后大方向不偏離，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下五條基本原則：

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民作出的選擇，是由中國(guó)國(guó)情決定的。伴隨著97年來(lái)黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)融入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)本身。這一點(diǎn)已經(jīng)在十八大后多部黨的綱領(lǐng)性文件中被反復(fù)提及。例如，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)” 〔3 〕5。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?〔1 〕16因此，在中國(guó)搞法治建設(shè)，這個(gè)“最本質(zhì)的特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”絕不能丟、不能變，我們看待、認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判許多中國(guó)法治建設(shè)中遇到的問(wèn)題，都要從這一本質(zhì)特征出發(fā)，不能脫離這個(gè)本質(zhì)特征空想空談。在中國(guó)搞法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這一點(diǎn)上是絕不能有任何動(dòng)搖的。

2.堅(jiān)持人民主體地位。法治的根基在民間，法治的依靠力量和最終受益者應(yīng)當(dāng)是人民群眾。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！?〔3 〕6“為了人民”體現(xiàn)了“以民為本”的思想，意味著我國(guó)搞法治建設(shè)不是為了某些個(gè)人或團(tuán)體的利益，而是為了廣大人民群眾的根本利益；“依靠人民”說(shuō)明中國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治不是靠個(gè)別幾個(gè)政府部門(mén)或一些政府官員就能完成的，必須要依靠人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的真誠(chéng)擁護(hù)和支持；“造福人民”要求法治建設(shè)的成果要惠及人民大眾、造福于民，這樣才能得到人民群眾的擁護(hù)；“保護(hù)人民”就是要以法治思維和法治方式保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高人民群眾的幸福感和安全感。

3.堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是與特權(quán)現(xiàn)象水火不容的，在法治社會(huì)不應(yīng)該也不可能存在特權(quán)階層和特權(quán)法。中國(guó)古代長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)下奉行“禮不下庶人，刑不上大夫”的法律適用原則，制定了大量特權(quán)法對(duì)官僚貴族階層法外開(kāi)恩，在維護(hù)社會(huì)等級(jí)秩序的同時(shí)也破壞了法律適用的平等，而這種現(xiàn)象在當(dāng)今的法治社會(huì)是絕對(duì)不能存在的。

4.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。我國(guó)從西周時(shí)期就形成了“禮”與“刑”結(jié)合的治國(guó)理念，到漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，把儒家思想確立為正統(tǒng)的政治學(xué)說(shuō)并逐漸融入法律內(nèi)容之中，一直到唐朝發(fā)展成為“德主刑輔”“禮法合一”的法制指導(dǎo)思想，影響了中國(guó)幾千年古代法律文化的基本模式和制度特征。因此，道德與法律的關(guān)系，自古以來(lái)就是相輔相成、互相補(bǔ)充的，僅僅依靠法律約束，人的內(nèi)心沒(méi)有道德底線(xiàn)和自律意識(shí)，那么法律的規(guī)范作用也很難發(fā)揮出來(lái)。因此，推進(jìn)依法治國(guó)不能只強(qiáng)調(diào)法治，還必須與德治相結(jié)合。

5.堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在他的著作《論法的精神》一書(shū)中深刻地揭示了一國(guó)法治特色與具體國(guó)情之間的密切關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)必須考慮我國(guó)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治架構(gòu)、人口狀況、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須關(guān)注當(dāng)下，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，既不能停留在過(guò)去，因循守舊，走封閉僵化的老路，也不能盲目模仿，崇洋媚外，走改旗易幟的邪路，而是要走符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

三、目標(biāo)設(shè)定

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 〔1 〕16。要準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，需要從以下兩方面入手。

（一）厘清兩個(gè)“建設(shè)”之間的關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)包含了兩個(gè)“建設(shè)”，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”與“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)“建設(shè)”之間的邏輯關(guān)系簡(jiǎn)單地講就是手段與目的的關(guān)系，也就是說(shuō)，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我們追求的終極目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在1997年黨的十五大上就已經(jīng)提出。但十五大以來(lái)關(guān)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑、手段或者說(shuō)總的抓手是什么，一直沒(méi)有明確和細(xì)化。黨的十八屆四中全會(huì)解決了這一問(wèn)題，明確將建設(shè)法治國(guó)家的具體途徑和總抓手表述為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，可以說(shuō)勾勒出了一條建設(shè)法治國(guó)家的路線(xiàn)圖?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”與“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”二者的關(guān)系可以歸納為——緊緊抓住我國(guó)法治體系的建設(shè)，通過(guò)不斷健全和完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)五大體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政府、政黨、社會(huì)各層面，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、黨建各領(lǐng)域的全面法治，用一段較長(zhǎng)的時(shí)間，最終使我國(guó)發(fā)展成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化法治國(guó)家。

（二）明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為建成“社會(huì)主義法治國(guó)家”的具體途徑和總抓手，有著嚴(yán)密的建構(gòu)和豐富的內(nèi)涵，具體包括以下五個(gè)部分：

1.完備的法律規(guī)范體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。如前所述，我國(guó)在2010年底已經(jīng)形成“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，法律規(guī)范的體系已經(jīng)比較完整，數(shù)量也相當(dāng)可觀，今后要更加講求立法質(zhì)量，要體現(xiàn)立法的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范，要使制定出來(lái)的法律規(guī)范具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性、操作性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2.高效的法治實(shí)施體系。古語(yǔ)云：“徒法不足以自行”，有了“完備的法律規(guī)范體系”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，也就是通過(guò)法律的實(shí)施，使法律規(guī)范真正成為我們每個(gè)人的行為方式和信仰標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)家和社會(huì)治理的準(zhǔn)繩。法律不是擺著看的，而是拿來(lái)用的，法律只有通過(guò)實(shí)施才具有生命力，具有權(quán)威，才能對(duì)個(gè)人和社會(huì)發(fā)揮作用。

3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)在個(gè)別領(lǐng)域還存在著不盡如人意的地方，其中一個(gè)重要的原因就是部分公權(quán)力在一些地方還沒(méi)有受到應(yīng)有的約束。公權(quán)力約束不好就實(shí)現(xiàn)不了法治，因此，依法治國(guó)、依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)，要用法律管權(quán)、管事、管人。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等八大監(jiān)督。這些監(jiān)督途徑在我國(guó)的法治實(shí)踐中都在發(fā)揮作用，現(xiàn)在關(guān)鍵是要形成體系，形成合力，織成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，讓任何擁有公權(quán)力的人都不能也不敢濫用權(quán)力、失職瀆職、徇私枉法、貪污腐敗。

4.有力的法治保障體系。任何國(guó)家的法治都不可能不需要任何條件自然而然地實(shí)現(xiàn)，相反，各國(guó)法律的有效實(shí)施都需要?jiǎng)?chuàng)造一定的客觀條件，需要一定的保障機(jī)制。比如組織的保障、領(lǐng)導(dǎo)的保障、體制機(jī)制的保障、人員的保障、財(cái)政的保障等等。只有嚴(yán)密的組織、正確的領(lǐng)導(dǎo)，加之順暢的體制機(jī)制以及必要的人力、物力、財(cái)力的支持，我國(guó)的法治建設(shè)才能不斷掃除障礙，穩(wěn)步推進(jìn)。

5.完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會(huì)第一次把“黨內(nèi)法規(guī)”納入整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)體系，納入依法治國(guó)的總目標(biāo)。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?〔4 〕將“黨內(nèi)法規(guī)”納入國(guó)家法治體系，既有利于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，也有利于確立法治的權(quán)威，表明黨規(guī)黨法可以嚴(yán)于但不能突破國(guó)家法律，表明黨組織和黨員個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越法律的特權(quán)。

四、戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家、政府、政黨、社會(huì)四個(gè)層面和立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)提出了“四個(gè)堅(jiān)持”“四位一體”的戰(zhàn)略布局，確保了我國(guó)法治建設(shè)沿著正確的方向全面鋪展，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）“四個(gè)堅(jiān)持”

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一” 〔1 〕18。鑒于前文已經(jīng)闡述過(guò)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的內(nèi)容，這里只對(duì)其他三個(gè)堅(jiān)持的內(nèi)容展開(kāi)分析。

1.堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)包含了依法執(zhí)政和依法行政，依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，依法執(zhí)政和依法行政則是對(duì)依法治國(guó)的進(jìn)一步深化，三者形成了以依法治國(guó)為主體、依法執(zhí)政和依法行政為兩翼有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。具體來(lái)說(shuō)：（1）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的政治前提。依法治國(guó)的主體是人民群眾，而領(lǐng)導(dǎo)者是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨掌握了國(guó)家最大的政治資源，擁有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，主導(dǎo)了國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)，因此，黨能否依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，可以說(shuō)在很大程度上決定了依法治國(guó)的成敗。（2）依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵重點(diǎn)。首先，從行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)來(lái)看，較之立法和司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)最龐大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大，與老百姓的生活聯(lián)系最密切。此外，行政機(jī)關(guān)還是國(guó)家法律法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的法律、100%的行政法規(guī)、90%以上的地方性法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的。其次，從依法治國(guó)的時(shí)間表來(lái)看，黨的十八大要求到2020年基本建成法治政府，而當(dāng)前政府工作的現(xiàn)狀距法治政府的要求還有一定差距，可以說(shuō)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)能否依法行使權(quán)力是能否建成法治政府的重要標(biāo)志，而法治政府能否如期建成又決定著依法治國(guó)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

2.堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，盡管三者都以“法治”作為共性要素，但著力點(diǎn)不盡相同：國(guó)家的“法治”側(cè)重對(duì)公權(quán)力的控制；政府的“法治”強(qiáng)調(diào)依法辦事、依法行政；社會(huì)的“法治”更提倡尊重和保障人權(quán)，三者的邏輯關(guān)系可從以下三方面理解：（1）法治國(guó)家與法治社會(huì)的關(guān)系。一方面，國(guó)家與社會(huì)本身就源于政治國(guó)家與市民社會(huì)的分立，因此，法治社會(huì)本就是法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治國(guó)家建設(shè)內(nèi)在就蘊(yùn)含著法治社會(huì)建設(shè)。另一方面，法治社會(huì)建設(shè)也將促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)必然是社會(huì)自治體不斷成熟和社會(huì)自治規(guī)則不斷完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)主體自覺(jué)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程，社會(huì)自治規(guī)則也對(duì)國(guó)家權(quán)力形成有效約束，這必將促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。（2）法治國(guó)家與法治政府的關(guān)系。一方面，法治國(guó)家建設(shè)是法治政府建設(shè)的前提。首先，法治政府必須是依法行政的政府，只有健全的立法機(jī)關(guān)和完善的法律制度才能為依法行政提供法律基礎(chǔ)，而這些都是法治國(guó)家所應(yīng)具備的必要條件；其次，法治政府還必須是責(zé)任政府，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督離不開(kāi)健全的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，這同樣離不開(kāi)法治國(guó)家的建設(shè)。另一方面，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。如前所述，國(guó)家治理的法治化很大程度上取決于政府公共事務(wù)管理的法治化，因此，無(wú)論是國(guó)際上還是我國(guó)國(guó)內(nèi)，針對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)都多以法治政府為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。（3）法治政府與法治社會(huì)的關(guān)系。一方面，法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的重要保障。如果我們的政府能夠依法全面履行職能，能夠科學(xué)民主決策，政府行政權(quán)力能夠規(guī)范透明運(yùn)行，那么，人民權(quán)益將會(huì)得到更加切實(shí)有效的保障，法治社會(huì)的建設(shè)將會(huì)更有基礎(chǔ)和保障。另一方面，法治社會(huì)則是法治政府建設(shè)的追求目標(biāo)。從終極目標(biāo)看，建設(shè)法治政府就是為了更好地建設(shè)一個(gè)美好幸福和諧的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)就是法治社會(huì)。

3.堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告第一次提出依法治國(guó)要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，其中，“依法治國(guó)”是從國(guó)家治理的層面講的，“依規(guī)治黨”是從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)的層面講的，二者的邏輯關(guān)系可以從以下兩方面理解：（1）依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障。通過(guò)依規(guī)治黨，一方面可以有效提高黨的建設(shè)的規(guī)范化、制度化、程序化水平，確保黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，從而為依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織保障；另一方面，通過(guò)依規(guī)治黨，可以引導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)黨組織和全體黨員在模范遵守國(guó)家憲法法律的基礎(chǔ)上，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從而為依法治國(guó)提供良好的示范和營(yíng)造有利的氛圍。（2）依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托。通過(guò)依法治國(guó)，一方面有利于在全社會(huì)培育法治理念、弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，從而促使廣大黨員干部形成尊規(guī)守規(guī)信規(guī)用規(guī)的工作思維與方式，為依規(guī)治黨提供思想上的基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)依法治國(guó)，可以從立法、執(zhí)法、司法、守法等各層面各環(huán)節(jié)為黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等提供方法上的借鑒。

（二）“四位一體”

根據(jù)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，全面依法治國(guó)要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)層面全面展開(kāi)，齊頭并進(jìn)。

1.科學(xué)立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)立法是依法治國(guó)的前提。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，當(dāng)前特別是要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推動(dòng)立法工作更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性、操作性。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記曾引用明代張居正的名言“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，來(lái)強(qiáng)調(diào)認(rèn)真切實(shí)地貫徹執(zhí)行國(guó)家法令對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的重要意義。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》也鮮明地指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施” 〔3 〕15。行政執(zhí)法作為法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，不僅作用范圍廣泛，而且對(duì)相對(duì)人的影響直接，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法牟利、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響法律權(quán)威和政府公信力，因此，嚴(yán)格執(zhí)法無(wú)疑是我國(guó)法治建設(shè)的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段名言：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@段話(huà)向我們深刻地詮釋了公正是司法權(quán)威的源泉，也是司法的生命力之所在。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用” 〔3 〕20。司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，必須最大限度地提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)司法公正。

4.全民守法，形成全社會(huì)尊法護(hù)法的良好環(huán)境。全民守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。法國(guó)啟蒙思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！?〔5 〕黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰” 〔3 〕26。在我國(guó)，人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，人民群眾的法律意識(shí)水平和法治素養(yǎng)是衡量國(guó)家法治狀況的重要指標(biāo)。比如，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，培養(yǎng)人民群眾對(duì)法律的尊重和信仰；應(yīng)當(dāng)重視道德的教育作用，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將法律的剛性與道德的柔性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)公民自覺(jué)尊法守法護(hù)法用法。

綜上所述，全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心要義、路徑選擇、目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的基本理論框架，也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。在這些基本理論的指引下，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)將以更加民主化、制度化、法治化的方式向前推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平也將不斷提高。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.

〔3〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔4〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：147.

〔5〕盧 梭.論人類(lèi)不平等的起源和基礎(chǔ)〔M〕.李常山，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：107.

責(zé)任編輯 李 雯