陳麗

〔摘要〕 習近平總書記關于基層社會治理的重要論述內(nèi)涵豐富、特色鮮明，強調(diào)要把社會治理重心落實到基層，加強和創(chuàng)新基層社會治理，建立和完善基層社會治理體系。其不僅體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了創(chuàng)新的發(fā)展理念，還展現(xiàn)了德治與法治并舉的思路。習近平總書記關于基層社會治理的重要論述是新時代基層社會治理的理論依據(jù)，具有非常重要的指導意義。

〔關鍵詞〕 習近平；基層社會治理；重要思想

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）06-0076-04

基層是國家治理的基礎。習近平總書記深刻認識和把握新時代我國社會主要矛盾的新變化，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，逐步形成了一系列關于基層社會治理的重要論述。習近平總書記基層社會治理觀，對于打造新時代社會治理新格局具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、要把社會治理重心落實到基層

梁家河的知青歲月讓習近平總書記一直以來高度重視基層群眾的生活和基層社會治理工作。在浙江工作期間，他就曾多次強調(diào)基層在維護社會穩(wěn)定方面的關鍵作用，認為“基層就是社會的細胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎” 〔1 〕239。黨的十八大以來，面對國家發(fā)展的新形勢新要求，習近平總書記基于社會治理的創(chuàng)新實踐，提出“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)” 〔2 〕，深刻揭示了基層社會治理在國家治理和社會治理中的重要地位，突出體現(xiàn)了新時代重視基層治理的戰(zhàn)略思維。

首先，基層是社會治理的基礎。作為現(xiàn)代社會的最小單元和微觀形態(tài)，社區(qū)是與城鄉(xiāng)居民生活息息相關的基層組織，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影，人民群眾在這里能得到幸福平安的最直接的感觸體驗?！俺青l(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定” 〔3 〕。對于新時代的中國而言，強化城鄉(xiāng)社區(qū)功能，意味著國家治理和社會治理內(nèi)涵的擴展和深化，有助于奠定構(gòu)建社會主義和諧社會的良好基礎。在黨的堅強領導下，我國在社會治理領域取得了長足的進步，但是面對社會主要矛盾變化帶來的新要求，還必須強化社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的水平和活力，夯實國家治理體系的基礎。故而，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了” 〔4 〕127。

其次，基層是化解社會矛盾的關鍵。我國是一個疆域廣大遼闊、民族眾多的國家，各地實際情況不同，民族群體利益訴求不同。再加上當前我國進入了改革的攻堅期和深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾逐步凸顯，穩(wěn)定工作面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。如果各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程 〔5 〕82。而且，由于“基層處于承上啟下的節(jié)點、各種矛盾的焦點和工作落實的重點” 〔1 〕110，在基層社會矛盾甚至發(fā)展為地方性的群體性事件，成為威脅社會和諧穩(wěn)定的重要因素。習近平總書記2015年6月在貴州調(diào)研時強調(diào)指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！?〔4 〕131可以說，“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭，同時也是疏導各種矛盾的‘茬口” 〔1 〕226。實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，提高基層社會治理的能力和水平，必須要抓好基層這一化解社會矛盾的關鍵點和重要突破口，才能更好地貫徹落實源頭治理的社會治理思路，真正實現(xiàn)促進社會和諧穩(wěn)定的目標。

再次，基層是解決事關群眾切身利益問題的抓手。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層 〔6 〕78。要解決好事關群眾切實利益的問題，就要深入基層，以基層為抓手。一方面，基層是構(gòu)成各種組織的基礎，與群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛。習近平總書記多次強調(diào)，城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里” 〔4 〕129，是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里” 〔4 〕134。深入群眾，暢通與基層群眾交流溝通的渠道，幫助他們解決實際問題，是踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容。另一方面，大量的社會問題都是由利益問題引發(fā)的，“突出矛盾和突發(fā)事件背后都存在復雜的利益沖突” 〔5 〕147?；鶎尤嗣袢罕娋劢沟耐潜容^具體的利益訴求，比如孩子入托入學、停車位劃定、社區(qū)環(huán)境改善和補助發(fā)放等問題，都是與人民群眾日常生活直接相關的實際問題，是群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。群眾的這一樁樁“小事”，是構(gòu)成國家、集體“大事”的細胞 〔1 〕27，如果處理不當，就會誘發(fā)各種社會糾紛和矛盾。所以，以基層為抓手解決事關群眾切身利益問題，能夠充分考慮到人民群眾的合理利益訴求，把各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，從而“調(diào)整社會關系、平衡社會利益、解決社會矛盾、促進社會和諧” 〔7 〕250。

二、要加強和創(chuàng)新基層社會治理

當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我國正處于矛盾沖突挑戰(zhàn)前所未有的時期。同時，中國特色社會主義制度大放光彩，中國國際地位日益提升，因此，我國又處于重要戰(zhàn)略機遇期，迫切需要我們抓住機遇、直面挑戰(zhàn)，通過改革來加強和創(chuàng)新社會治理。習近平總書記提出了“社會治理是一門科學”的科學論斷，闡明了社會治理的內(nèi)涵，在系列重要講話中明確了創(chuàng)新社會治理的新理念，并對加強社會治理制度建設和改進社會治理方式進行了詳細論述?！皠?chuàng)新社會治理體制”是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的重大戰(zhàn)略任務，習近平總書記在2014年3月又深刻指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新?！?〔4 〕127突出體制機制創(chuàng)新，從宏觀到微觀層面把黨中央的政策設計逐步轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度規(guī)定，強化基層社會治理的制度保障，是基層社會治理創(chuàng)新的活力源泉。

首先，要創(chuàng)新基層社會治理理念。理念是行動的先導，是基層社會治理思路、方向、著力點的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新” 〔4 〕128，要轉(zhuǎn)變思維方式，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面 〔4 〕130。在他看來，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策” 〔4 〕127。從“管理”到“治理”，彰顯出我們黨治國理念的轉(zhuǎn)變。習近平總書記在談及創(chuàng)新社會治理體制的同時，也指出加強和創(chuàng)新社會治理的核心是人。2015年12月，他在中央城市工作會議上的講話中再次強調(diào)：城市的核心是人，城市管理和服務同居民生活密切相關 〔4 〕131。因此，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手” 〔4 〕129。

其次，要改進基層社會治理方式。加強和創(chuàng)新社會治理，必須要改進社會治理方式。習近平總書記在多次講話中強調(diào)，“要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理” 〔5 〕366。針對當前我國農(nóng)村社會治理中面臨的突出矛盾和主要問題，習近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。” 〔4 〕123針對當前我國城市治理現(xiàn)狀，他要求政府創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導，化解在萌芽狀態(tài) 〔4 〕133；不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式 〔4 〕132。

再次，要完善基層社會治理制度。制度是在特定的社會歷史條件下形成，并隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而發(fā)展變化的約束和規(guī)范社會主體行為的規(guī)則體系?；鶎由鐣卫砣绻麤]有制度作保障，就無從談起。黨的十九大報告強調(diào)，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，為社會治理體制創(chuàng)新提供了根本遵循，基層社會治理也必須以此為目標取向。要把基層社會治理創(chuàng)新放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來推進，深刻把握基層社會治理制度建設的方向。在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記明確提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要“使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化” 〔8 〕?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也對推進基層治理法治化作出了重要部署，提出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層” 〔6 〕179。目前，我國基層群眾的法治意識還有待提高，有序參與基層社會治理的機制還有待健全，應當在體制機制、制度政策方面系統(tǒng)謀劃，加快完善基層社會治理法律法規(guī)體系，健全主體多元化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，全面提升社區(qū)自治和服務能力。要堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，進一步建立健全預防化解矛盾糾紛的情報信息網(wǎng)絡機制、疏導調(diào)解機制、齊抓共管機制和領導責任機制 〔7 〕278，“建立健全基層輿情匯集分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度” 〔1 〕239，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系 〔5 〕119，完善外來流動人口管理服務機制，通過推動制度創(chuàng)新為基層群眾有序參與社會治理提供重要保障。

三、要建立和完善基層社會治理體系

2017年9月19日，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系 〔5 〕384。經(jīng)過我們黨的不懈探索，一個涵蓋社會治理總目標、體制、方式和格局的中國特色社會主義社會治理體系藍圖已清晰呈現(xiàn)。作為中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分，社區(qū)治理體系建設也在不斷推進，正如黨的十九大報告所指出的，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

首先，要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。我們今天取得的所有偉大成就的關鍵和前提，就是始終堅持黨的領導，始終堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，始終按照黨的要求推進我們的工作。社區(qū)治理體系建設，不可能一蹴而就，必然要在黨的堅強領導下，伴隨著對于社會治理工作認識的不斷深化而逐漸推進和完善。習近平總書記反復強調(diào)基層黨組織建設在基層社會治理中的重要性，指出“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關鍵” 〔4 〕125。他認為必須加強對基層組織發(fā)展規(guī)律的認識，善于運用科學原理指導具體工作。不能把社會治理和基層建設割裂開來，而是要把加強基層黨建作為鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要抓手，貫穿到社會治理和基礎建設的全過程，在深入拓展區(qū)域化黨建上下功夫 〔4 〕129-131。關于如何引導社會組織健康有序發(fā)展，習近平總書記明確強調(diào)：“必須加強和改善黨對社會組織的領導，引導社會組織在正確的軌道上進行利益表達、政治參與和社會監(jiān)督，同時發(fā)揮他們在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為中的作用?！?〔7 〕249堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，是加強社區(qū)治理體系建設的基本原則。

其次，要更好發(fā)揮基層群眾的主體作用。“天視自我民視，天聽自我民聽”，人民群眾是國家和社會治理的主體，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社會治理的各個環(huán)節(jié)，在基層社會治理中更好發(fā)揮基層群眾的主體作用，要求我們開展廣泛的群眾參與，保證在基層社會治理中能夠充分發(fā)揚民主，發(fā)現(xiàn)人民的需要，維護人民的利益，實現(xiàn)人民的訴求，真正實現(xiàn)全體民眾共同參與，實現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治共享。為此，“重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事” 〔5 〕145。這就為基層民主建設提出了新任務新要求。習近平總書記指出，擴大基層民主，實行居民自治，是社區(qū)建設的基本原則，“要善于運用民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部的矛盾和問題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)” 〔7 〕428。黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，指出要“積極開展基層民主協(xié)商”，協(xié)商民主也成為基層社會治理的重要形式。協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，強調(diào)充分發(fā)揮人民群眾在基層社會治理中的重要作用，重視各主體在協(xié)商過程中的平等地位和意見的充分表達，確保多元主體參與到基層公共決策過程中；注重協(xié)調(diào)社區(qū)各個主體的關系，促進各種利益主體的有機互動，為表達利益訴求和緩解利益沖突創(chuàng)造制度化平臺，有效化解矛盾沖突，促進社會團結(jié)。黨的十九大報告把“民主協(xié)商”概括為人民有序政治參與的重要途徑和方式，對社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和作用進行了新的闡述。城鄉(xiāng)社區(qū)治理要找到其創(chuàng)新發(fā)展的有效生長點，就需要運用協(xié)商民主，疏通信訪渠道，保障人民群眾的平等參與權利。

再次，要注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是居民和村民實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，憑借與人民群眾聯(lián)系的廣泛性、直接性和深入性等優(yōu)勢，為政府工作的開展提供有效的協(xié)助。習近平總書記在浙江工作期間就非常重視“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會等基層自治組織建設” 〔7 〕280，在總結(jié)各地治理經(jīng)驗的基礎上，他不斷豐富和創(chuàng)新社區(qū)自治的載體，推廣在村支部、村委會之外設立“村務監(jiān)督委員會”的經(jīng)驗，強調(diào)指出要在社區(qū)治理工作中始終堅持黨的領導地位，逐步健全各類社會自治組織（包括社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等），實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化 〔7 〕381。這些重要論述和舉措有力地促進了基層群眾性自治組織具體執(zhí)行政府傳達的各項任務、負責調(diào)解人民矛盾、協(xié)助維護社會治安作用的發(fā)揮。

最后，要統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。社區(qū)治理的主體是多元化的，除了基層黨組織、基層政權組織、基層群眾性自治組織和社區(qū)居民之外，社會組織、群團組織、駐區(qū)企事業(yè)單位也是社區(qū)治理的重要力量。在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習近平總書記分析了維護社會穩(wěn)定工作的形勢，指出穩(wěn)定工作需要全社會共同參與，要善于發(fā)動多種力量維護好社會的穩(wěn)定發(fā)展 〔4 〕126。同年2月，他就如何做好北京的城市管理工作作出重要指示，要求“堅持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織作用，積極推進網(wǎng)格化服務管理體系建設” 〔4 〕126。網(wǎng)格化管理模式是構(gòu)成社區(qū)治理體系的因素之一，它關注的是社區(qū)治理的多元主體通過平等的協(xié)商對話和分工合作所形成的多元互動。在對農(nóng)村治理現(xiàn)狀進行深入考察后，習近平總書記指明了農(nóng)村組織體系建設的總思路，他強調(diào)：“要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職?！?〔4 〕125

習近平總書記關于基層社會治理的重要論述，是站在新時代的歷史方位，對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題進行的理性分析和科學總結(jié)，是針對黨的十八大以來我們進行社會治理的開創(chuàng)性實踐作出的一系列重要論述和判斷，構(gòu)建起新的基層社會治理理論體系。這一理論體系具有鮮明的特色：一是體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。七年知青歲月使習近平總書記深刻地理解了“人民”這個出發(fā)點和落腳點 〔9 〕，這一理論體系就是基于保障人民群眾基本權益這一出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮基層群眾主體作用、想方設法幫助他們解決實際問題、保障他們享有平等參與和平等發(fā)展的權利，無不體現(xiàn)了習近平總書記真摯的人民情懷。二是彰顯了創(chuàng)新的發(fā)展理念。創(chuàng)新是理論保持生命力的不竭動力，習近平總書記關于基層社會治理的重要論述亦是在與時俱進中產(chǎn)生、發(fā)展并逐漸成熟起來的。正是因為創(chuàng)新基層社會治理理念思路、體制機制、方法手段，這一理論體系才具有了鮮明的時代特征。三是展現(xiàn)了德治與法治并舉的思路，為增強基層社會治理的有效性提供了有益借鑒。習近平總書記關于基層社會治理的重要論述始終堅持一手抓法治一手抓德治，不斷加強基層社會治理制度建設，出臺許多城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度規(guī)范；同時，重視培育和弘揚社會主義核心價值觀，注重培養(yǎng)社區(qū)居民的法治意識、參與意識和民主意識。

總之，習近平總書記關于基層社會治理的重要論述內(nèi)涵豐富、意蘊深邃，認真學習和研究這一理論體系的基本內(nèi)容和鮮明特色，將更加有助于我們深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和價值取向，為新時代基層社會治理提供引領和指導。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔2〕習近平到上海代表團參加審議〔EB/OL〕.（2016-03-05）.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/05/c_1118243175.htm.

〔3〕中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〔M〕.北京：人民出版社，2017：1.

〔4〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

〔5〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔6〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016.

〔7〕習近平.干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2006.

〔8〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：92.

〔9〕習近平的七年知青歲月〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2017：424.

責任編輯 梁華林