蔡清偉

〔摘要〕 強化以問題為導向，科學化、制度化的頂層設計是新時代全面從嚴治黨實踐的鮮明特色。頂層設計為新時代推進黨的建設新的偉大工程提供了重要的經(jīng)驗啟迪：以高度的“四個自信”與行動自覺，認識、把握加強頂層設計內在價值的政治定力；以正確的目標導向和聚焦現(xiàn)實問題意識，認識、強化加強頂層設計的政黨意識；以不斷深化黨的執(zhí)政規(guī)律為重大課題，認識、謀求頂層設計在推進黨的建設中的持久性和實效性。

〔關鍵詞〕 新時代；全面從嚴治黨；頂層設計；政治定力；政黨意識

〔中圖分類號〕D261.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）06-0046-04

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位” 〔1 〕。盡管黨的十八大以來，“全面從嚴治黨成效卓著” 〔1 〕，但我們也要清醒地看到，黨內存在的突出問題尚未得到根本解決，也正如習近平總書記強調指出的，要更加深刻地認識到“四大考驗”的長期性和復雜性，“四種危險”的尖銳性和嚴峻性。新時代，我們黨要始終保持“全面從嚴治黨永遠在路上”的戰(zhàn)略定力，賦予全面從嚴治黨頂層設計更新的時代內涵。

一、以頂層設計推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是新時代全面加強黨的建設的邏輯必然

在革命、建設、改革開放的不同歷史階段，從嚴治黨始終是我們黨推進黨的建設實踐的最鮮明的特色。但由于我們黨在不同時期所處的歷史方位不同，從嚴治黨路徑方法的選擇也會因此有所不同。

在新民主主義革命時期，著重從思想上從嚴治黨以保持黨的先進性和純潔性是由當時我們黨所處的“血雨腥風”的革命環(huán)境所決定的。革命時期孕育的延安整風運動堪稱當時從嚴治黨以保持黨的先進性、純潔性的典范，極大地影響了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后前30年從嚴治黨路徑的選擇。新中國成立初期，政治運動不斷，且不斷升級和強化，從而在一定程度上影響了我們黨主動按照科學化、民主化、法治化凈化黨內政治生態(tài)的治理意識。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國家綜合實力日益增強，全面從嚴治黨成效卓越，但我們也要清醒地認識到，一些黨員干部片面地理解“發(fā)展就是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展與GDP不斷增長當作了我國發(fā)展的最高目標，以至于對“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的目標模糊不清。還有一些黨員干部理想信念動搖，不能樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，更不能切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任 〔2 〕。為此，我們黨必須從根本上糾正這種“經(jīng)濟掛帥”觀，堅決反對歷史虛無主義，把“講政治”挺在全面從嚴治黨的最前面。也正因如此，黨的十九大報告首次提出“把黨的政治建設擺在首位” 〔1 〕，賦予了全面從嚴治黨頂層設計更新的時代內涵。

強化全面從嚴治黨的頂層設計不僅是歷史經(jīng)驗的啟迪，更是實現(xiàn)黨的建設新的偉大工程的時代必然。新時代，全面推進黨的建設新的偉大工程，呈現(xiàn)出一系列的新特點。這些新的特點對怎樣建設黨提出了更高的要求，并指出了強化全面從嚴治黨頂層設計的現(xiàn)實緊迫性。

一方面，管黨治黨戰(zhàn)略判斷的預見性和準確性、謀劃的科學性和系統(tǒng)性、方法的創(chuàng)新性和可行性等，堅定了頂層設計治黨建黨的必然性。從嚴治黨是管黨治黨最鮮明的政治立場，黨的十八大以來，黨中央作出了“全面從嚴治黨”等一系列重要戰(zhàn)略部署。把“從嚴治黨”加以前置詞“全面”，不僅傳承了我們黨“從嚴治黨”這一好的傳統(tǒng)，更是基于對“從嚴治黨”這一命題更深層次的思考和把握。黨的十九大報告強調指出，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平 〔1 〕。這不僅體現(xiàn)了黨的十八大以來，全面從嚴治黨是我國治國理政實踐的最鮮明的特色，同時也更加彰顯了新時代我們必須長期堅持強化黨的建設頂層設計的基本方略。新時代，我們黨對黨內存在的“四風問題”有了更精準的判斷，對面臨的“四大考驗”“四種危險”有了更深刻的認識，并對所肩負的“四個偉大”歷史使命有了更強大的責任擔當。筆者認為，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強全面從嚴治黨，并對全面從嚴治黨作出許多重要部署，寓意深刻、發(fā)人深省，不僅展現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的決心、勇氣和自信，同時也折射出新時代黨中央全面從嚴治黨的新思路和新方法。

另一方面，全面從嚴治黨實踐的縱深推進，增強了頂層設計的時代必然性。新時代，全面從嚴治黨實踐遵循了以下一些規(guī)律：首先，遵循了黨的建設戰(zhàn)略部署。習近平總書記旗幟鮮明地指出，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部。這不僅是對全面從嚴治黨認識的一個新高度，同時也意味著全面從嚴治黨的實踐必須和黨的建設的其他部分相互協(xié)調，整體推進黨的建設工作。其次，遵循了治國理政的總方略。全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有關鍵性的作用。我們黨不僅賦予了“全面從嚴治黨”更新的時代內涵，而且也對“全面從嚴治黨”提出了更高的目標和更新的要求。再次，全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，許多因素縱橫交錯、相互影響，如果不從戰(zhàn)略上進行頂層設計和全面運籌，就會顧此失彼，從嚴治黨的實效性也會大打折扣。正是基于全面從嚴治黨緊迫性的準確判斷及其嚴重后果“決不是危言聳聽”的前瞻性預見，需要增強從嚴治黨的全面性、科學性和系統(tǒng)性?？傊谏钊胪七M全面從嚴治黨的進程中，需要方法論的創(chuàng)新，頂層設計正是方法論創(chuàng)新的必然選擇。

再者，從改革開放40年我們黨從嚴治黨的路徑來看，總體上是一條邊實踐、邊探索，進而總結經(jīng)驗、逐步推廣的道路。習近平總書記指出，“歷史總是要前進的” 〔3 〕，因此，對改革開放后從嚴治黨成功的經(jīng)驗，在新時代從嚴治黨的實踐中仍然需要堅持。同時，“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素” 〔1 〕的復雜性，對新時代全面從嚴治黨提出了新的課題。從黨的十八大報告“打鐵還需自身硬”的論斷到黨的十九大報告首次提出“打鐵必須自身硬” 〔1 〕的新論斷，不僅反映了十八大以來我們黨全面從嚴治黨的決心，也更加彰顯了新時代高質量建黨的新部署。黨的十九大報告首次提出了新時代黨的建設的總要求和實現(xiàn)這一總要求的八條新思路。這不僅意味著黨的建設從“五大建設”擴展到“六大建設”，同時也表明，新時代全面從嚴治黨是一場深刻的自我革命，應從整體謀劃的頂層設計層面上不斷提高黨的建設質量。

二、強化頂層設計是新時代全面從嚴治黨實踐的鮮明特色

黨的十八大以來，習近平總書記鑒于從嚴治黨呈現(xiàn)出的新矛盾、新課題指出，在從嚴治黨的實踐中，“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來” 〔4 〕102。這意味著我們黨在繼承摸著石頭過河，探索性實踐發(fā)展的同時，更加注重整體謀劃和頂層設計，以“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性” 〔4 〕102。習近平總書記基于新時代的歷史方位，對黨的建設提出了更高的要求，全面從嚴治黨更應“先謀后動”，進一步強化頂層設計的戰(zhàn)略謀劃。

一是進一步強化全面從嚴治黨頂層設計的科學化。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義科學理論的指導下誕生、發(fā)展、壯大起來的。在革命、建設、改革時期，歷屆中央領導集體都對“怎樣科學建黨”進行了有益的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。黨的十八大以“全面提高黨的建設科學化水平”為主題，把“黨的建設科學化”提升到了一個新的理論高度。新時代，需要更為科學、針對性更強的基本方略引領全面從嚴治黨的新實踐。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“全面從嚴治黨”的基本方略，這就要求我們黨要強化全面從嚴治黨的頂層設計，以避免由于盲目性的行動而導致顛覆性的錯誤。首先，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，整體謀劃全面從嚴治黨的布局，以改革創(chuàng)新的科學方法全面推進頂層設計。其次，以科學的目標指導全面從嚴治黨的具體實踐。頂層設計從某種層面上講是以目標為導向的，在理論上是具體的而不是抽象的，并在指導、推進實踐開展上要有可行性。再次，堅持從黨的“六大建設”的不同情況出發(fā)，科學部署全面從嚴治黨的“戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖” 〔5 〕73，使全面從嚴治黨不論是在理論上還是在實踐上都有重大突破。

二是進一步強化全面從嚴治黨頂層設計的制度化。頂層設計雖然是自上而下展開的謀劃方略，但是“又體現(xiàn)的是制度化、法治化推進這一現(xiàn)代治理的根本特征” 〔6 〕。首先，按照依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一總要求，全面推進從嚴治黨的制度化設計。從“關鍵少數(shù)”出發(fā)，進而要求全體黨員干部必須牢固樹立憲法至上，法律面前人人平等的法治觀念。其次，把講紀律、守規(guī)矩挺在前面，不斷完善黨內法規(guī)體系。黨內規(guī)矩是全面從嚴治黨的最本質規(guī)范，“沒有規(guī)矩不能成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨” 〔7 〕。再次，要提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力。“明制度于前，重威刑于后”，要以規(guī)治黨，不留“暗門”、不開“天窗”，真正彰顯制度的硬約束力。

三是進一步強化全面從嚴治黨頂層設計的問題導向?！皢栴}是時代的聲音，實踐的起點” 〔8 〕34。黨的十八大以來，我們黨以問題為導向不斷完善全面從嚴治黨頂層設計。首先，突出問題導向，從發(fā)現(xiàn)問題、緊抓問題不放手出發(fā)，到剖析問題、解決問題為落腳點，保障頂層設計的實踐成效。如《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，從群眾反映比較強烈的黨政機關存在的“公款吃喝、違規(guī)配車、公款旅游、修建豪華樓堂館所、大搞節(jié)慶論壇活動” 〔9 〕556等十分突出的問題出發(fā)，要求全黨充分認識到“奢靡之始、危亡將近”，反對鋪張浪費的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步深化“財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面的改革” 〔9 〕556。其次，以創(chuàng)新發(fā)展理念審視、解決問題，保障頂層設計的前瞻性效應。在頂層設計過程中，不僅要立足現(xiàn)實、剖析問題，而且還要前瞻性地預測在全面從嚴治黨的實踐中可能出現(xiàn)的新情況新問題，并以創(chuàng)新發(fā)展的思維分析解決這些新情況新問題。

三、頂層設計對推進黨的建設新的偉大工程提供重要的經(jīng)驗啟迪

新時代，加強頂層設計，持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不僅為全面從嚴治黨確立了科學的思想方法和謀事方略，而且為更好地推進黨的建設新的偉大工程取得巨大成功提供了有力的保障。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效舉世矚目，黨的建設贏得了更為強大的社會向心力和凝聚力。我們把十八大以來全面從嚴治黨取得的巨大成就與以頂層設計推進黨的建設新的偉大工程統(tǒng)籌思考就不難看出，全面從嚴治黨頂層設計的實踐探索，對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有深刻的啟迪意義。

啟迪之一：以高度的“四個自信”與行動自覺，認識、提高加強黨的建設頂層設計的政治定力。新時代，我們黨不僅面臨著“四種風險”“四種考驗”，而且一個時期來黨內政治生活中出現(xiàn)了一些突出的問題，推進黨的建設新的偉大工程的艱巨性、緊迫性前所未有，“這就要求我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設” 〔10 〕。以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，只有加強頂層設計，才能領悟好、把握好其關聯(lián)性、系統(tǒng)性及可行性。在新形勢下，與“摸著石頭過河”的方法論相比，我們黨將具有戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性、有序性、可行性、時效性、前瞻性特點的頂層設計優(yōu)化提升為治黨建黨的思路和方案。黨的十八大以來，從《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的實施到十八屆三中全會發(fā)布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》及為了貫徹十八大、十八屆三中全會精神制定的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，再到黨的十九次全國代表大會審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》；從十八大提出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動這一新形勢下全面從嚴治黨的重大決策到開展“三嚴三實”專題教育等重要舉措部署，再到十九大提出“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命主題教育” 〔1 〕的新部署。筆者認為，不能割裂地從我們黨某個時期的工作安排、戰(zhàn)略部署等去認識、把握黨中央以頂層設計推進黨的建設新的偉大工程的實踐發(fā)展，而要深刻理解一以貫之所蘊含的內在價值。黨的十八大以來，我們黨面臨的環(huán)境更加復雜，為此，習近平總書記指出：“保持理論上的清醒、增強政治上的定力是很要緊的。” 〔8 〕283新時代，推進黨的建設新的偉大工程內在價值集中體現(xiàn)在，“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨” 〔1 〕，在堅持“四個自信”的基礎上，增強行動的自覺性，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。對道路、理論、制度和文化的高度自信，不僅使黨員干部真正感受到理想信念的強大力量，同時也使黨的建設的方向、節(jié)奏等更加明晰。

啟迪之二：以正確的目標導向和聚焦現(xiàn)實問題為出發(fā)點，認識、強化加強黨的建設頂層設計的政黨意識。認識、強化加強黨的建設頂層設計的政黨意識，必須明確黨的建設的奮斗目標及怎樣在解決現(xiàn)實問題中實現(xiàn)奮斗目標這兩大問題。新時代，黨中央全面強化執(zhí)政黨的政黨意識，從根本上講是因為以下兩方面的原因。其一，保證黨要管黨、全面從嚴治黨頂層設計目標的正確性和堅定性。任何政黨都是以一定階級、階層或集團為載體的政治組織。換言之，政治屬性是任何政黨的基本屬性，這種政治屬性是通過政黨綱領、政治主張和政治能力等政治要素來表達的。在政黨的屬性中，天然的屬性是必須回應其所代表的階級、階層或集團的利益訴求。政黨的出發(fā)點和落腳點都是圍繞這種階級、階層或集團的民眾利益訴求而展開的?！叭魏握h的前途和命運最終都取決于人心向背”，“這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外” 〔5 〕28。習近平總書記正是順應人民期盼美好生活的新目標新訴求，在黨的十九大報告中提出新時代“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分” 〔1 〕，并明確謀劃了實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的十四條基本方略。其二，堅持把聚焦現(xiàn)實問題作為頂層設計的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記多次強調指出，要以問題為導向，要敢于和善于及時發(fā)現(xiàn)、分析回答群眾生活和思想上迫切需要解決的問題。在堅持問題導向時，要遵循優(yōu)先順序、重點推進的原則。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出，“傷其十指，不如斷其一指”，影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風問題，而作風問題中表現(xiàn)最為突出的是“四風”問題，因此加強作風建設要以反“四風”為突破口。因為“四風”問題不僅是人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，而且黨內存在的許多問題都是這“四風”衍生出來的。習近平總書記在黨的十九大報告中論述黨的“六大建設”時，明確指出要把政治建設擺在首位 〔1 〕。解決“四風”問題、加強黨的政治建設都是“牽一發(fā)而動全身”的重要工作。也正是這種逢山開路、遇河架橋的勇氣與銳意進取、大膽探索、求真務實的精神狀態(tài)，使得我們黨善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決現(xiàn)實問題的主動性和創(chuàng)造性得到了充分體現(xiàn)，也才從根本上保障了全面從嚴治黨頂層設計的目標能夠在實踐中逐漸實現(xiàn)。

啟迪之三：以不斷深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律為重大課題，認識、提高頂層設計在推進黨的建設中的持久性和實效性。頂層設計不僅是統(tǒng)籌全局、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，還體現(xiàn)在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的高度重視，以及由此對加強黨的建設的實踐產(chǎn)生的持續(xù)性指導功能。基于這樣的邏輯思維，新時代全面從嚴治黨的頂層設計中制定的一系列戰(zhàn)略部署、任務和舉措，不僅立足當前，而且著眼長遠，尊重群眾實踐探索，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政的發(fā)展規(guī)律，充分彰顯了對實踐發(fā)展具有的長期引領作用。從全面從嚴治黨的實踐發(fā)展講，我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識得越深刻，其指導實踐發(fā)展的持續(xù)性、實效性就越強。習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“打鐵必須自身硬”，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新論斷新部署，不僅充分表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設規(guī)律的不斷深化，同時也充分體現(xiàn)了習近平總書記全面從嚴治黨的一種久久為功的堅韌意志。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕吳家驥，李曼琳.全面從嚴治黨的歷史反思與現(xiàn)實考量〔J〕.學術探索，2015（12）：31-36.

〔3〕習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02（02）.

〔4〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016.

〔5〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕高建生.十八大以來黨中央以頂層設計推動實踐發(fā)展〔J〕.馬克思主義研究，2016（2）：5-11.

〔7〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：151.

〔8〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

〔9〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔10〕本書編委會.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〔M〕.北京：中國方正出版社，2016：3.

責任編輯 芳 曄