王巍　康璇

摘 要：樂(lè)山市堅(jiān)持旅游主導(dǎo)、綠色崛起，以打造“四川旅游首選地”作為“十三五”時(shí)期的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，從大峨眉國(guó)際度假旅游目的地、中國(guó)國(guó)際佛教文化旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全省旅游商品集散地四個(gè)方面著力，實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)容、景城一體、全域旅游”三大戰(zhàn)略。發(fā)展城市旅游也是樂(lè)山建設(shè)四川旅游首選地的應(yīng)有之義。樂(lè)山城市的旅游服務(wù)接待體系雖日趨健全，但仍存在不容忽視的“硬件”不完善，“軟件”水平差的問(wèn)題。發(fā)展樂(lè)山城市旅游，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞城市旅游的短板與不足，著力實(shí)施十大系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：城市旅游；城市建設(shè)；旅游工程

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.013

文章編號(hào)：1009-6922（2018）02-55-07

一、城市旅游的內(nèi)涵

截止2010年末，全國(guó)先后有337個(gè)城市被命名為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。目前，關(guān)于城市旅游的概念，學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一的界定。《中國(guó)城市旅游》雜志總編何海濤認(rèn)為，城市旅游是發(fā)生在城市范圍內(nèi)各種游樂(lè)休閑活動(dòng)的總稱，是指旅游者在城市中的所有物質(zhì)與精神消費(fèi)活動(dòng)。城市旅游是指以現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以該城市豐富的自然和人文景觀以及健全的公共服務(wù)為吸引要素而發(fā)展起來(lái)的一種獨(dú)特的旅游方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市旅游是旅游者以城市為目的地而開(kāi)展的旅游活動(dòng)。發(fā)展城市旅游不僅能提升旅游目的地發(fā)展水平，還有利于強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，擴(kuò)展就業(yè)面，增強(qiáng)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

二、樂(lè)山發(fā)展城市旅游的必要性

近年來(lái)，樂(lè)山市堅(jiān)持旅游主導(dǎo)、綠色崛起，以打造“四川旅游首選地”作為“十三五”時(shí)期的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，從大峨眉國(guó)際度假旅游目的地、中國(guó)國(guó)際佛教文化旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全省旅游商品集散地四個(gè)方面著力，實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)容、景城一體、全域旅游”三大戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)四川旅游首選地，是樂(lè)山市委、市政府勇于轉(zhuǎn)變思路，聚焦供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)跨越突破的戰(zhàn)略新部署。而發(fā)展城市旅游也是樂(lè)山建設(shè)四川旅游首選地的應(yīng)有之義。

（一）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和利用

樂(lè)山市是1994年1月4日國(guó)務(wù)院公布的第三批37座國(guó)家歷史文化名城之一。歷史是城市之根，文化是社會(huì)之魂。歷史文化名城以古城區(qū)、古建筑、歷史性紀(jì)念建筑物、風(fēng)景名勝等遺存，向世人傳遞深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。而旅游業(yè)的發(fā)展讓這些“古”“舊”的遺存重新煥發(fā)出新的生命力。樂(lè)山既是國(guó)內(nèi)外知名的旅游城市，又是國(guó)家歷史文化名城。發(fā)展樂(lè)山城市旅游既可以推進(jìn)樂(lè)山歷史文化名城的保護(hù)與利用，又可以讓歷史文化保護(hù)與旅游發(fā)展互相促進(jìn)，共贏發(fā)展。

（二）促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展

城市旅游的開(kāi)發(fā)不只是城市景觀建設(shè)和公共設(shè)施配套的完善，還應(yīng)該從樂(lè)山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)前瞻性地規(guī)劃城市發(fā)展，把城市旅游開(kāi)發(fā)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在樂(lè)山的城市建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)共建共享。這樣不僅能營(yíng)造有秩序的旅游環(huán)境，還能為城市居民創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。比如樂(lè)山岷江東岸嘉定坊和嘉州長(zhǎng)卷的建設(shè)提升，不僅成為廣大游客欣賞岷江濱水景觀風(fēng)光的重要地段，也為本地市民創(chuàng)造了良好的休閑場(chǎng)所。

（三）改善城市居民生活方式

樂(lè)山要建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市，城市是樂(lè)山整體旅游吸引物的重要組成部分。城市旅游不僅指外來(lái)游客在樂(lè)山市內(nèi)的各種旅游活動(dòng)，還包括了本地居民的休閑游憩。城市功能的多元化，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裢瑯訋?lái)了影響，發(fā)展城市旅游對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁€具有很強(qiáng)的社會(huì)文化功能，在文化交流、對(duì)外開(kāi)放、科普教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公德、城市形象、自豪感等方面都具有積極意義。

（四）帶動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，樂(lè)山市憑借世界文化與自然遺產(chǎn)“峨眉山—樂(lè)山大佛”為代表的旅游資源龍頭產(chǎn)品，獲得了極大成功，但產(chǎn)品類型單一，主要為觀光類產(chǎn)品，旅游項(xiàng)目多為靜態(tài)展示，參與體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品沒(méi)有得到充分挖掘和開(kāi)發(fā)，因此游客的旅游體驗(yàn)不深刻。而新時(shí)期大眾旅游背景下旅游需求結(jié)構(gòu)朝著多樣化、個(gè)性化、特種化方向發(fā)展，游客對(duì)休閑體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)、商務(wù)辦公等方面的需求逐漸凸顯。樂(lè)山作為國(guó)際旅游目的地城市，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)與旅游市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)適應(yīng)的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

（五）強(qiáng)化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

早在2016年11月召開(kāi)的中共樂(lè)山市第七次黨代會(huì)上，樂(lè)山就將旅游產(chǎn)業(yè)列為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把樂(lè)山建成四川旅游“首選地”列為四大定位之首（四川旅游“首選地”、綠色轉(zhuǎn)型“示范市”、山水園林“宜居城”、總部經(jīng)濟(jì)“聚集區(qū)”）。發(fā)展城市旅游不僅能夠?yàn)闃?lè)山城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)一系列涉旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，而且發(fā)展城市旅游可以通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城市的旅游要素功能，帶動(dòng)樂(lè)山整個(gè)城市的旅游發(fā)展。因此，城市旅游更應(yīng)成為樂(lè)山強(qiáng)化旅游主導(dǎo)的重要途徑。

（六）塑造獨(dú)具特色的城市形象

樂(lè)山擁有享譽(yù)中外的樂(lè)山大佛和風(fēng)光秀美的峨眉山，素有“海棠香國(guó)”的美譽(yù)。以“山水佛地、靈秀樂(lè)山”“樂(lè)山樂(lè)水 樂(lè)在其中——中國(guó)樂(lè)山”的品牌形象聞名全國(guó)。發(fā)展城市旅游是豐富樂(lè)山城市形象、塑造樂(lè)山城市品牌的有效途徑。

三、樂(lè)山城市旅游的吸引力

（一）城市旅游資源

樂(lè)山是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)歷史文化名城，也是四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)永久會(huì)址所在地和國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。峨眉山、樂(lè)山大佛是全省重要的旅游核心，成樂(lè)峨精品旅游線為國(guó)內(nèi)重要的“世界遺產(chǎn)旅游線”。樂(lè)山境內(nèi)岷江、青衣江、大渡河三江匯流，集名山、名佛、名人、名城于一體，擁有世界文化與自然遺產(chǎn)“峨眉山—樂(lè)山大佛”、首批世界灌溉工程遺產(chǎn)東風(fēng)堰和其他國(guó)家級(jí)旅游資源，素有“天下山水之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美譽(yù)。建成“夜游三江”“夜游凌云山”等旅游項(xiàng)目，有效破解了制約樂(lè)山旅游發(fā)展的景城分割難題，游客停留時(shí)間大幅延長(zhǎng)，引爆了樂(lè)山旅游夜間經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建老城區(qū)歷史文化遺址，完成了老宵頂修復(fù)并對(duì)外開(kāi)放，老城墻、老城門、文廟整治有序推進(jìn)。培育提升特色街區(qū)，張公橋、嘉興路、嘉州長(zhǎng)卷等特色美食街區(qū)游客如織，夜市如晝。依托得天獨(dú)厚的旅游資源，目前，全市已建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)32處（其中5A級(jí)2處，4A級(jí)11處）；各類賓館、飯店、度假山莊等2500余家（其中，星級(jí)酒店 28家），總床位達(dá)13萬(wàn)余張；旅行社75家、旅行社分社98家；省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）240家；導(dǎo)游1077人、景區(qū)講解員500余人，旅游從業(yè)人員20余萬(wàn)人。

（二）城市旅游經(jīng)濟(jì)

全市旅游經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于省會(huì)成都，常年居四川全省第2位。2017年，樂(lè)山全市接待國(guó)內(nèi)外旅游者5124.24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入769.10億元，同比分別增長(zhǎng)16.99%和22.92%。其中，峨眉山景區(qū)接待游客335.03萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入46225.75萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)3.92%和3.57%。樂(lè)山大佛景區(qū)接待游客378.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入26156.47萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)4.20%和3.72%。從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)來(lái)看，2017年全市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者5100.80萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入765.72億元，同比分別增長(zhǎng)17.00%和22.99%。從入境旅游市場(chǎng)來(lái)看，2017年全市累計(jì)接待入境旅游者234416人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入5102.98萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)12.97%和5.17%。其中累計(jì)接待入境過(guò)夜旅游者212425人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入4566.16萬(wàn)美元；入境一日游旅游者21991人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入536.82萬(wàn)美元。前5名客源國(guó)（地區(qū)）依次是臺(tái)灣、香港、澳門、日本、韓國(guó)。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施

交通方面：境內(nèi)現(xiàn)有成綿樂(lè)高鐵和樂(lè)宜、樂(lè)雅、樂(lè)自等高速公路經(jīng)過(guò)，正在加快建設(shè)成貴高鐵，成仁沐、樂(lè)西等高速公路。旅游廁所：自“廁所革命”實(shí)施以來(lái)，在旅游景區(qū)、旅游集散中心、旅游線路沿線、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑游憩街區(qū)等游客集中區(qū)域采取“建、改、擴(kuò)、精、養(yǎng)、管”相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)旅游廁所新建、改建工作，中心城區(qū)共規(guī)劃建設(shè)公共廁所500座。信息發(fā)布平臺(tái)：建成“樂(lè)山市旅游監(jiān)管調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”，研發(fā)配套“樂(lè)山旅游綜合監(jiān)管平臺(tái)”手機(jī)APP，提供旅游地圖、氣象信息等服務(wù)數(shù)據(jù)，連接各大景區(qū)門禁數(shù)據(jù)，全面掌握景區(qū)和旅游交通干道情況，及時(shí)反饋旅行團(tuán)隊(duì)和旅游大巴動(dòng)態(tài)，為旅游安全與突發(fā)應(yīng)急事件處置提供可靠依據(jù)。

（四）城市旅游環(huán)境

樂(lè)山正在大力開(kāi)展“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建工作，努力提高樂(lè)山消費(fèi)環(huán)境安全度、消費(fèi)者滿意度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和社會(huì)參與度，階段性成效顯著，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、全市A級(jí)旅游景區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全覆蓋，經(jīng)營(yíng)者推廣運(yùn)用“誠(chéng)信樂(lè)山旅游信用公示與服務(wù)”平臺(tái)的主動(dòng)性不斷提升，誠(chéng)信守法意識(shí)普遍提高，旅游商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游消費(fèi)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，樂(lè)山發(fā)揮綠心生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，出臺(tái)《樂(lè)山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》，啟動(dòng)了綠心海棠植物公園、四季花田和生態(tài)連廊等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)“一湖五濕地”，打造“三江六岸”景觀帶。啟動(dòng)了蘇稽大學(xué)城、會(huì)展中心、文體中心、博物館等項(xiàng)目前期工作。

四、樂(lè)山城市旅游的問(wèn)題與短板

（一）旅游餐飲特色有余但宣傳不足，未形成規(guī)模效應(yīng)

樂(lè)山美食眾多，風(fēng)味獨(dú)特，有“食在四川，味在嘉州”的美譽(yù)。央視《舌尖上的中國(guó)3》也再度聚焦樂(lè)山美食。麻辣燙、涼糕等具有樂(lè)山特色的美食登上央視熒屏，吸引了全國(guó)各地食客的目光。然而，從整體來(lái)看，樂(lè)山對(duì)地方美食缺乏系統(tǒng)的挖掘、包裝和宣傳；樂(lè)山本土餐飲企業(yè)小、散、弱，未形成高、中、低多檔次的旅游餐飲結(jié)構(gòu)；缺乏具有旅游特色風(fēng)貌和旅游吸引力的特色旅游聚集區(qū)域，停車場(chǎng)等消費(fèi)配套設(shè)施不足，環(huán)境欠佳。

（二）精品旅游住宿缺乏，服務(wù)質(zhì)量參差不齊

樂(lè)山作為國(guó)際旅游目的地城市，市內(nèi)賓館酒店數(shù)量較多，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的表面下，競(jìng)爭(zhēng)空間拓展存在相對(duì)不足。同時(shí)，星級(jí)酒店分布不均，高中端文化主題酒店、特色精品民宿、自駕旅居車營(yíng)地等比較缺乏，本土文化挖掘不夠；商務(wù)酒店配套功能不足，無(wú)法滿足游客多樣化、個(gè)性化的需求；整體住宿行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)單一雷同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，特、高級(jí)專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。

（三）立體交通未形成，公共交通系統(tǒng)不完善

雖然樂(lè)山市內(nèi)高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，但可以供游客直飛的樂(lè)山機(jī)場(chǎng)仍未建成，城市立體交通未形成，城市旅游地接交通體系尚不健全；無(wú)縫換乘的旅游公共交通系統(tǒng)未形成；功能完善、服務(wù)配套自駕游環(huán)線以及多數(shù)景區(qū)（點(diǎn)）的內(nèi)外環(huán)線還有待進(jìn)一步完善，無(wú)展示旅游品牌形象的景觀廊道；滿足游客需要的咨詢、休憩、換乘的旅游集散體系還未形成，不能充分滿足休閑旅游的需求。

（四）旅游產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)業(yè)融合度不高

峨眉山、樂(lè)山大佛兩大核心景區(qū)一枝獨(dú)大，旅游設(shè)施老化，受傳統(tǒng)旅游模式束縛大，且部分景區(qū)不同程度存在著追客攆客、私搭亂建、亂種亂養(yǎng)等問(wèn)題；周邊區(qū)域旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)不足，旅游產(chǎn)品單一，休閑度假、參與性、新業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品較少；旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不高，比如茶葉、天麻等農(nóng)產(chǎn)品雖然知名度較高，但作為特色旅游商品未能得到較好的開(kāi)發(fā)；科技、教育等和旅游融合的項(xiàng)目較缺乏。

（五）旅游商品缺乏特色，研產(chǎn)銷滯后

目前，樂(lè)山旅游商品購(gòu)物環(huán)節(jié)較薄弱。旅游商品千篇一律、同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏文化性、創(chuàng)意性、實(shí)用性強(qiáng)的旅游商品；旅游商品研產(chǎn)銷均滯后，沒(méi)有成規(guī)模的旅游研產(chǎn)園區(qū)、旅游特色商貿(mào)街區(qū)、旅游商貿(mào)集散中心等，與四川省旅游商品集散地建設(shè)目標(biāo)尚有差距。有報(bào)道引用數(shù)據(jù)稱，國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物總收入只占旅游收入的20%，而在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例達(dá)到占50%。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的大背景下，旅游商品這一領(lǐng)域潛力巨大。

（六）文旅演藝剛起步，參與體驗(yàn)度低

近年來(lái)，樂(lè)山相繼開(kāi)發(fā)了《圣象峨眉》《烏蒙沐歌》《海棠花開(kāi)》等文旅演藝項(xiàng)目，舉辦承辦了“佛光花?！币魳?lè)節(jié)、“峨眉山月”民謠詩(shī)歌音樂(lè)節(jié)，但整體文旅演藝市場(chǎng)目前尚處于起步階段，在全國(guó)有影響、有特色、有吸引力的演藝節(jié)目較少，缺乏參與體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游新業(yè)態(tài)文娛項(xiàng)目，文藝演出項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和品位有待進(jìn)一步提高。

（七）旅游全要素管理水平不高，長(zhǎng)效機(jī)制未建立

城市個(gè)性不足，旅游消費(fèi)空間缺失，城市旅游功能弱小，旅游景區(qū)和城市分離嚴(yán)重。旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入融合不夠，在對(duì)涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的優(yōu)化方面，還缺乏科學(xué)有效的配置。旅游市場(chǎng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，每逢國(guó)慶春節(jié)黃金周等節(jié)假日，游客排隊(duì)四小時(shí)才看到大佛耳朵等現(xiàn)象未根本改觀，旅游交通和市場(chǎng)管理壓力特別大。入境客源市場(chǎng)弱小，客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理；旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全，部門壁壘重，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。旅游企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠。除峨眉山旅游股份公司在國(guó)內(nèi)有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力外，全市旅游企業(yè)普遍呈現(xiàn)小、弱、散的特征，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。

五、樂(lè)山發(fā)展城市旅游的對(duì)策建議

發(fā)展樂(lè)山城市旅游，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞城市旅游的短板與不足，著力實(shí)施十大系統(tǒng)工程。

（一）實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)工程

歷史文化街區(qū)作為城市旅游的“活化石”，不僅向游客展示了城市發(fā)展的悠久歷史，而且是城市旅游的特色資源之一?；跇?lè)山已有歷史文化街區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)抓好老城區(qū)桂花樓、文廟、老霄頂、老城墻、龍神祠、順城巷等歷史文化遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)樂(lè)山二中校區(qū)搬遷，改善二中新校址辦學(xué)條件，盡快完成老霄頂—文廟改造提升工程；推動(dòng)上中順商業(yè)綜合街區(qū)整體提升工作，融合文化、旅游新業(yè)態(tài)；加快推進(jìn)老城區(qū)棚改安置；推動(dòng)加快“老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)挖掘”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)老城區(qū)城市功能疏解工作，將行政辦公、居家住宅逐步轉(zhuǎn)移到新城區(qū)，鼓勵(lì)適合城市旅游的酒店、餐飲、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）實(shí)施特色景觀廊道提升工程

景觀廊道是城市環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，更是城市景觀的靈魂所在。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、休閑娛樂(lè)于一體的特色景觀廊道是城市建設(shè)、景觀建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。不同的景觀元素構(gòu)成的特色景觀廊道不僅服務(wù)市民，還可以推動(dòng)城市的穩(wěn)步發(fā)展。景觀廊道的建設(shè)應(yīng)以自然生境為基礎(chǔ)，因地制宜，結(jié)合生物多樣性，塑造景觀個(gè)性空間，提升廊道的觀賞性、文化性、生態(tài)性。因此，樂(lè)山要做好城區(qū)重要交通道路、下穿隧道及高架立交的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展城市景點(diǎn)沿線重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌改造，嚴(yán)格控制臨江、沿河、綠線及景觀控制范圍內(nèi)建筑的數(shù)量、高度，提升上中順、濱江路古城墻沿線等仿古街區(qū)。塑造提升府街“桂花”一條街、通悅路“銀杏”一條街、通江街“玉蘭”一條街、白燕路“蘭花”一條街、居竹街“楓葉”一條街等花街及“海棠”綠心路。重點(diǎn)提升城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)的景觀大道、濱江旅游景觀廊道，提升建筑風(fēng)貌、打造景觀小品、完善公共服務(wù)設(shè)施，拓展提升岷江西岸城市亮化照明工程，著力推進(jìn)肖公嘴至大件碼頭沿線亮化布置，加快夜游三江二期工程。

（三）實(shí)施商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升工程

商貿(mào)服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，要找準(zhǔn)突破口，體現(xiàn)樂(lè)山特色，千方百計(jì)吸引外地游客來(lái)消費(fèi)。鼓勵(lì)本地餐飲企業(yè)推出定制式餐廳、綜合性餐廳等特色餐廳；在旅游城市、旅游集散地、旅游景區(qū)周邊建設(shè)美食街區(qū)，對(duì)中心城區(qū)張公橋、嘉興路、王浩兒漁港、嘉州長(zhǎng)卷及各縣（市、區(qū)）和景區(qū)特色餐飲區(qū)域進(jìn)行風(fēng)貌提升、功能配套、綜合整治；圍繞“翹腳牛肉”“麻辣燙”“西壩豆腐”等美食名片，推動(dòng)蘇稽、牛華、西壩等特色美食小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“十大美食、百道美味”嘉州特色美食評(píng)選，制作美食畫冊(cè)、美食地圖、美食視頻，編輯美食故事，支持文化餐飲“申遺”，打造“樂(lè)山·樂(lè)水·樂(lè)味道”旅游品牌推動(dòng)樂(lè)山主題酒店、國(guó)際連鎖酒店、鄉(xiāng)村酒店、精品民宿等特色旅游住宿設(shè)施建設(shè)提升，完善高中端旅游住宿體系。加強(qiáng)星級(jí)飯店的管理，維護(hù)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的信譽(yù)，促進(jìn)全市酒店服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的全面提升。做好自駕游配套建設(shè)，加快培育自駕車、房車營(yíng)地、汽車旅館、汽車俱樂(lè)部、露營(yíng)地、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)城市旅游商品研發(fā)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度；承辦全國(guó)旅游商品創(chuàng)意大賽，鼓勵(lì)和依托本地商品企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化大賽成果，做強(qiáng)大佛印象、峨眉記憶品牌，推出一批獨(dú)具樂(lè)山特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，合理布局商品街、商場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）實(shí)施文化旅游演藝項(xiàng)目打造工程

文化旅游演藝是從旅游者的角度出發(fā)，依托著名旅游景區(qū)景點(diǎn)，綜合運(yùn)用歌舞、雜技、曲藝等藝術(shù)表現(xiàn)形式，表現(xiàn)地域文化背景或民俗風(fēng)情、注重體驗(yàn)性和參與性的形式多樣的主題商業(yè)表演活動(dòng)。旅游者對(duì)于旅游目的地文化的了解，需要一種解讀，而這種解讀的方式各不相同，通過(guò)一個(gè)富有地域特色、具有鮮明個(gè)性的演藝項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)一個(gè)旅游目的地的文化是最生動(dòng)的形式。樂(lè)山可以著力打造提升各類博物館、演藝場(chǎng)所、非遺主題公園在內(nèi)的文化院落，建設(shè)若干處特色鮮明的歷史文化群雕，以點(diǎn)串線，挖掘“文脈”資源。積極探索政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP模式）投資旅游演藝，形成旅游演藝多元化的投入渠道和機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的文化旅游企業(yè)采取參股、聯(lián)營(yíng)、合作等方式，投資旅游演藝。著力提升嘉州長(zhǎng)卷·天街戲劇文創(chuàng)特色街區(qū)，持續(xù)舉辦天街·戲劇“嘉樂(lè)匯”，培育戲劇創(chuàng)作、交流、傳播基地。精心打造精美的文旅融合室內(nèi)劇，優(yōu)化提升《海棠花開(kāi)》《功夫峨眉》《圣象峨眉》等演出，鞏固提升“佛光花?！币魳?lè)節(jié)、“峨眉山月”民謠詩(shī)歌音樂(lè)節(jié)品牌，推動(dòng)“只有峨眉山”等演藝項(xiàng)目盡快落地。

（五）實(shí)施旅游線路開(kāi)發(fā)工程

結(jié)合科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)研和需求分析，可分期逐步整合開(kāi)發(fā)城市旅游精品線路。先期打造樂(lè)山美食一日游、嘉州古韻體驗(yàn)游、休閑健身一日游等三條城市旅游線路產(chǎn)品，即：（1）樂(lè)山美食一日游： 蘇稽美食小鎮(zhèn) 嘉興路特色美食街區(qū) 王浩兒漁港美食聚集區(qū) 張公橋特色美食街 牛華美食小鎮(zhèn) 西壩美食小鎮(zhèn)；（2）嘉州古韻體驗(yàn)游：肖公嘴 上中順街 拱城門、龍神祠 桂花樓 文廟、老霄頂；（3）休閑健身一日游：漁兒灣公園 綠心公園 竹公溪、樂(lè)山廣場(chǎng) 嘉州長(zhǎng)卷。

（六）實(shí)施旅游公共服務(wù)完善工程

建設(shè)國(guó)際旅游目的地，完善的旅游公共服務(wù)體系是重要標(biāo)志。隨著旅游大眾化、個(gè)性化、散客化的發(fā)展趨勢(shì)，游客更加注重旅游活動(dòng)的自主性、靈活性和多樣性，更加注重旅游品質(zhì)和安全，對(duì)目的地旅游信息服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等的需求更加強(qiáng)烈，要求更高。因此，樂(lè)山要統(tǒng)籌完善中心城區(qū)，特別是樂(lè)山美食一日游、嘉州古韻體驗(yàn)游、休閑健身一日游等三條線路沿線的停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)、旅游咨詢、電子化結(jié)算等公共服務(wù)功能。推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)城市公廁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。加快中心城區(qū)擬建的12個(gè)停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，報(bào)批實(shí)施樂(lè)山中心城區(qū)十大疑難交通路口問(wèn)題整治方案，有效緩解城市擁堵現(xiàn)狀。做好公交、出租車等公共交通提升，完善高速公路、城市道路出入口、主干道沿線、交叉路口、旅游景區(qū)的旅游交通標(biāo)識(shí)體系，在通往重點(diǎn)景區(qū)的主要交通道路旁，合理設(shè)置和及時(shí)更新中英對(duì)照、國(guó)際通行、簡(jiǎn)潔明了的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

（七）實(shí)施旅游質(zhì)量服務(wù)提升工程

旅游對(duì)于中國(guó)民眾而言再也不是奢侈品，而是成了日常休閑中不可或缺的一項(xiàng)重要活動(dòng)。各地旅游業(yè)發(fā)展除了自身資源的吸引力之外，高品質(zhì)的旅游服務(wù)業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)的因素之一。樂(lè)山要吸引更多游客，獲得良好的口碑，贏得更多的“回頭客”，必須加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、失信懲戒制度，建立誠(chéng)信約束機(jī)制和“紅黑榜”制度。探索成立旅游協(xié)會(huì)消費(fèi)糾紛調(diào)解中心，切實(shí)維護(hù)游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步升級(jí)完善“誠(chéng)信樂(lè)山旅游信用公示與服務(wù)平臺(tái)”，拓展平臺(tái)功能，加快建立“誠(chéng)信樂(lè)山消費(fèi)信用公示與服務(wù)平臺(tái)”。提升旅游交通、旅行社、旅游購(gòu)物、旅游景區(qū)、餐飲等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升游客的體驗(yàn)度和滿意度，加快建設(shè)“放心舒心消費(fèi)城市”。加強(qiáng)對(duì)餐飲、住宿、出租車、公交等從業(yè)人員旅游服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)力度，全面提升窗口從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

（八）實(shí)施旅游市場(chǎng)環(huán)境整治工程

為進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)樂(lè)山旅游的良好形象，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，樂(lè)山要以全省依法治旅興旅試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，以“旅游市場(chǎng)秩序整治年”為主題，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，深入實(shí)施旅行社“不合理低價(jià)游”、旅游消費(fèi)環(huán)境、旅游市場(chǎng)價(jià)格行為、旅游治安環(huán)境、涉旅經(jīng)營(yíng)單位稅務(wù)等專項(xiàng)整治。完善市旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)職能職責(zé)，加快制定《樂(lè)山旅游綜合執(zhí)法條例》，明確旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單，改革旅游景區(qū)執(zhí)法體制，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，形成“誠(chéng)信約束+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處置方式。

（九）實(shí)施城市旅游智慧化工程

旅游市場(chǎng)的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，散客化勢(shì)不可擋?！爸腔邸甭糜问谴筅厔?shì)，同時(shí)也是“真正”的旅游?！爸腔勐糜巍币馕吨辉偈怯陕眯猩纭白鲋鳌?，而是根據(jù)游客需求做旅游相關(guān)服務(wù)的“拼盤”，這一切的基礎(chǔ)就是城市旅游的智慧化發(fā)展。面對(duì)這樣的形勢(shì)，樂(lè)山要拓展深化中心城區(qū)公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游集散中心、重要景區(qū)景點(diǎn)、主要公共場(chǎng)所、公交車等免費(fèi)公共Wifi全覆蓋。健全智慧旅游綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善“一中心、兩平臺(tái)、一手機(jī)客戶端”，即加快建設(shè)樂(lè)山旅游數(shù)據(jù)中心，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，完善手機(jī)客戶端，推動(dòng)各部門、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息化平臺(tái)對(duì)接與數(shù)據(jù)分享，為客流量預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急管理等提供決策依據(jù)。推進(jìn)A級(jí)景區(qū)門禁、智慧停車場(chǎng)系統(tǒng)和景區(qū)視頻監(jiān)管系統(tǒng)接入市（?。┢脚_(tái)；加快“樂(lè)山智慧旅游系統(tǒng)”運(yùn)維建設(shè)；開(kāi)展與樂(lè)山移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商對(duì)接，可將樂(lè)游客數(shù)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)引接進(jìn)“樂(lè)山智慧旅游系統(tǒng)”。

（十）實(shí)施城市好客度提升工程

在全域旅游的背景下，城市居民是城市旅游“軟環(huán)境”的重要組成部分。樂(lè)山要常態(tài)化開(kāi)展市民文明禮儀培訓(xùn)，通過(guò)定期舉辦“市民講堂”“三江講壇”等活動(dòng)，引導(dǎo)和培育市民提升旅游好客意識(shí)與文明素養(yǎng)，提升游客來(lái)樂(lè)旅游體驗(yàn)滿意度；充分利用國(guó)際友好城市、貿(mào)易合作城市及知名國(guó)際旅游宣傳媒介，加強(qiáng)客源地市場(chǎng)的旅游宣傳營(yíng)銷，提升樂(lè)山旅游知名度和影響力。

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責(zé)任編輯：楊 靜