張國防　吳俊杰

〔摘要〕 精準(zhǔn)扶貧是我們黨在以往反貧困的實踐基礎(chǔ)上提出的重要扶貧理念，在扶貧開發(fā)實踐中不斷得到豐富和發(fā)展，產(chǎn)生了良好的扶貧效果。但貧困對象識別難度大、扶貧未扶志、扶貧資金不足等問題，在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧效果。因此，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須做到準(zhǔn)確識別真正貧困人口、扶貧扶志扶智同時進(jìn)行、杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、拓展扶貧資金來源渠道、嚴(yán)格防范返貧現(xiàn)象。

〔關(guān)鍵詞〕 精準(zhǔn)脫貧；反貧困；全面建成小康社會；貧困人口

〔中圖分類號〕C912 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0058-04

為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，我們黨根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和貧困地區(qū)貧困人口脫貧的實際需求，不斷創(chuàng)新扶貧理念和扶貧方式，適時地提出了精準(zhǔn)扶貧。自精準(zhǔn)扶貧提出以來，短短幾年時間已經(jīng)取得了較好的扶貧效果。原因就在于精準(zhǔn)扶貧與之前的扶貧方式相比，突出了“精準(zhǔn)”二字，更加順應(yīng)了貧困地區(qū)貧困人口脫貧的實際需求，激發(fā)了貧困地區(qū)貧困人口想要脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力。精準(zhǔn)扶貧不僅創(chuàng)造了中國減貧的奇跡，也為世界減貧事業(yè)發(fā)展提供了中國方案和中國經(jīng)驗。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的提出和逐漸成熟

我國扶貧工作由來已久，然而大規(guī)模、有組織、有計劃地實施扶貧開發(fā)政策則始于20世紀(jì)80年代中期。1993年，最初設(shè)立的國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，之后出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等多個扶貧開發(fā)文件和綱要，取得了較好的減貧效果。

精準(zhǔn)扶貧思想始于黨的十八大之后，學(xué)界公認(rèn)其首次出現(xiàn)在2013年11月習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研時的講話中。精準(zhǔn)扶貧的提出，基于之前在扶貧過程中積累的成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)，同時充分表明了我們黨和國家與貧困作斗爭的信心和決心。自提出以來，精準(zhǔn)扶貧思想得到了社會各界的熱烈擁護(hù)和廣泛支持。2014年1月，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，同時明確了相關(guān)責(zé)任部門。

精準(zhǔn)扶貧主要包括四個精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識別主要是通過貧困申請、抽檢核查、建檔立卡等步驟，把真正貧困、需要幫助的貧困人員篩選出來，避免出現(xiàn)以往的假扶貧、亂扶貧等現(xiàn)象。精準(zhǔn)幫扶就是在精準(zhǔn)識別需要幫扶對象的基礎(chǔ)上，落實幫扶責(zé)任人，認(rèn)真分析致貧原因，制定有效幫扶措施，摒棄以往“撒胡椒面”“一刀切”的扶貧方式，由“大水漫灌”粗放扶貧改為“噴灌”“滴灌”等精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)管理主要包括兩方面：一是對幫扶對象要用信息化手段進(jìn)行詳盡的建檔立卡，及時登記詳細(xì)信息；二是對幫扶部門進(jìn)行有效監(jiān)督，重點是扶貧項目進(jìn)度、扶貧資金使用效率等。精準(zhǔn)考核是指通過一系列可以量化的指標(biāo)，對扶貧部門識別、幫扶、管理貧困村、貧困人口的績效進(jìn)行全方位考核，獎優(yōu)罰劣，保證相關(guān)扶貧政策落到實處。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入實施，人們對于精準(zhǔn)扶貧概念的理解也在不斷加深。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開座談會，把精準(zhǔn)扶貧概括為“六個精準(zhǔn)”，即對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上，又提出“五個一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)工作的基本方略。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年。國家決定全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺等五大工作平臺，健全考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制等三項機(jī)制，開展教育扶貧、健康扶貧等七大行動，組織實施易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款等精準(zhǔn)扶貧十項工程，并于2016年12月公開發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，全面分析了我國脫貧攻堅面臨的嚴(yán)峻形勢和問題，同時分析了貧困地區(qū)發(fā)展面臨的重要歷史機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東北振興、東部率先、中部崛起和西部大開發(fā)的“四大板塊”戰(zhàn)略以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略的實施，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了良好的社會環(huán)境，有利于形成脫貧攻堅的合力。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確提出了脫貧攻堅的目標(biāo)：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》為精準(zhǔn)脫貧指明了奮斗方向和具體戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

2017年是扎實推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，中央對于精準(zhǔn)扶貧也提出了新的目標(biāo)和要求，即在2016年脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，再減少1 000萬以上的農(nóng)村貧困人口，推動脫貧攻堅再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上發(fā)表了重要講話，提出堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。黨的十九大報告對如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作了具體安排和闡釋，同年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確了未來三年工作重點之一就是打好決勝全面建成小康社會的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

2018年伊始，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對精準(zhǔn)脫貧又作了詳細(xì)部署，指出鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理作政府工作報告時，明確提出要加大精準(zhǔn)脫貧力度，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要更加精準(zhǔn)的脫貧方案和措施，因為在前幾年已經(jīng)取得如此巨大脫貧成就的基礎(chǔ)上，脫貧難度會越來越大，問題和挑戰(zhàn)會更多。

二、我國精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅取得的成就和存在的問題

從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”“精準(zhǔn)扶貧”，這些具體扶貧政策，一方面體現(xiàn)了我們黨在扶貧工作上的與時俱進(jìn)，另一方面也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。精準(zhǔn)扶貧和之前的扶貧方式相比較，突出了“精準(zhǔn)”特征，因而對于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧更具針對性。

貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率是衡量貧困程度的兩個重要指標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家的貧困發(fā)生率也就是貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?0%以下時，減貧就進(jìn)入“最艱難階段”。2012年，我國這一比例為10.2%，全國有9 899萬農(nóng)村人口生活在貧困線下，脫貧成本越來越高、難度越來越大 〔1 〕。黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，面對日益嚴(yán)峻的脫貧攻堅形勢，精準(zhǔn)扶貧的提出是時代發(fā)展的必然要求，符合歷史發(fā)展的大潮流。自提出到現(xiàn)在，精準(zhǔn)扶貧在全國范圍內(nèi)得以實施，已產(chǎn)生良好效果。

2017年2月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時指出：“2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1 000萬人，累計脫貧5 564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?！痹诔浞挚隙ň珳?zhǔn)脫貧取得的成績的同時，再次激發(fā)了全國人民與貧困作斗爭的信心和決心。在全國干部群眾擼起袖子加油干的聲勢下，幾個月之后，2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次肯定了脫貧攻堅取得的成績，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下” 〔2 〕。

國家統(tǒng)計局2018年2月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3 046萬人，比上年末減少1 289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。分三大區(qū)域看，2017年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全面減少。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬人，比上年減少190萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 112萬人，比上年減少482萬人；西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 634萬人，比上年減少617萬人。分省看，2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有17個，包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、重慶等。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6 853萬人。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至3 046萬人，累計減少6 853萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點 〔3 〕。貧困人口的大量減少和貧困發(fā)生率的不斷下降，為2020年全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

貧困人口少了，收入提高了，貧困地區(qū)交通、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項社會事業(yè)也都較以往有了明顯改善。然而在取得這些成績的背后，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅在各地執(zhí)行過程中，還存在這樣那樣的問題，在一定程度上制約了扶貧效果。

一是貧困對象識別難度大?，F(xiàn)代社會為人們提供了更多就業(yè)機(jī)會，人們的收入來源渠道日益多樣化，這就使得貧困人口收入統(tǒng)計難度加大。雖然對于建檔立卡貧困人口信息實行動態(tài)管理，但由于收入難以精確統(tǒng)計，再加上管理機(jī)制的相對滯后，很有可能造成貧困人口信息的不完整或不夠精確，出現(xiàn)新貧困人口的納入、已脫貧人口的退出不夠及時的現(xiàn)象。另外，存在部分貧困地區(qū)為了爭取更多貧困救助資金而夸大貧困程度的情況。

二是扶貧未扶志。在一些貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹炕蝰v村幫扶人員未能與貧困人口進(jìn)行充分的思想溝通交流，不了解貧困人口的真實想法，想當(dāng)然地從主觀出發(fā)，制定或推行一些扶貧規(guī)劃或具體項目，必然得不到貧困人口的積極響應(yīng)和參與，無法調(diào)動其脫貧的積極性和主動性，貧困人口缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。尤其是部分貧困人口還存在“等、靠、要”的消極心理，只想坐享其成，完全意識不到脫貧要先從自身做起。對貧困人口脫貧熱情的激發(fā)力度不夠，在很大程度上制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

三是人情扶貧、關(guān)系扶貧時有發(fā)生。農(nóng)村人際交往相對城市來說較為頻繁，鄰里之間、家族之間、家族與家族之間等日常交往更為密切，重人情、重關(guān)系是農(nóng)村較為明顯的一個特點。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹吭谵r(nóng)村有著比其他普通村民更多的人情關(guān)系，因而在對貧困人口建檔立卡時，容易存在人情扶貧、關(guān)系扶貧現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致假扶貧、扶假貧，使貧困人口該進(jìn)未進(jìn)、該退未退。這也進(jìn)一步導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，謊報瞞報貧困人口和貧困程度，弄虛作假，大做表面文章，與精準(zhǔn)扶貧的初衷背道而馳，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

四是扶貧資金不足。扶貧資金主要來源于中央和地方財政補貼，從中央到地方一級一級傳下來，真正到達(dá)貧困人口手中的扶貧資金極其有限，特別是貧困程度較深、貧困人口較多的地區(qū)，扶貧資金發(fā)揮的扶貧效果并不明顯。再加上部分扶貧干部貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金，更使本就不夠用的扶貧資金數(shù)量減少。扶貧資金不足以支撐扶貧項目開展，不足以幫助貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至不足以維持特別貧困人口的最低生活保障，大大制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

五是返貧現(xiàn)象依然存在。盡管貧困發(fā)生率在明顯下降，但部分貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象令人擔(dān)憂，特別是西北、西南地區(qū)是返貧現(xiàn)象高發(fā)地區(qū)。究其原因，主要有以下幾種情況：一是自然災(zāi)害等不可抗力現(xiàn)象的發(fā)生，一夜之間就有可能使廣大受災(zāi)人口成為貧困人口。二是重大疾病導(dǎo)致返貧。全國貧困人口中，“看病難、看病貴”問題依然存在，因病致貧的占較大比例。三是部分貧困地區(qū)的脫貧是治標(biāo)不治本，或者是為了迎接上級驗收制造脫貧假象，或者是幫扶項目并不精準(zhǔn)等，諸多原因?qū)е路地毈F(xiàn)象產(chǎn)生。

三、精準(zhǔn)脫貧路徑分析

在全面建成小康社會決勝階段召開的黨的十九大，無疑為我們繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅提供了明確的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)路徑。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?〔2 〕而解決社會主要矛盾的一條很重要的途徑就是繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅，使剩余貧困人口全部脫貧，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，使13億多人民對美好生活的向往成為現(xiàn)實。

針對精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅進(jìn)程中遇到的問題，必須有效采取針對性強(qiáng)的解決措施，盡快克服種種困難，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

一要準(zhǔn)確識別真正貧困人口。這是做好精準(zhǔn)脫貧的第一步。要求扶貧工作人員通過多種途徑廣泛宣傳黨和國家的相關(guān)扶貧政策，讓每位村民尤其是全體貧困人口了解扶貧政策最新動向。保證在充分了解的基礎(chǔ)上，讓符合條件的人員認(rèn)真填寫申請表格，組織民主評議，結(jié)合前期對每村每戶普遍走訪調(diào)查獲得的一手資料，初步劃定貧困人員名單，并予以初次公示。充分聆聽、接受廣大村民對貧困人員名單的意見和建議。之后，再次進(jìn)行深度走訪、核查，再次劃定貧困人員名單，組織第二次民主評定會議，確定最終貧困人員名單，并予以公示。此外，還需對貧困人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和管理，及時掌握最新變動情況，使他們該進(jìn)入名單則進(jìn)，該退出名單則退。

二要扶貧扶志扶智同時進(jìn)行。習(xí)近平總書記提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”等重要論斷，扶貧、扶志和扶智之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。扶貧必須激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口精準(zhǔn)脫貧的積極性和主動性，使其增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，杜絕“等、靠、要”等消極思想。同時，要通過扶智阻斷貧困的代際傳遞，而扶智的根本手段就是發(fā)展教育，要在貧困地區(qū)積極發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不能輸在起跑線上。要通過發(fā)展教育扶貧，提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其謀生、就業(yè)的技能，提升其競爭能力。

三要杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。腐敗無孔不入，給社會帶來嚴(yán)重危害。扶貧腐敗更是侵吞貧困人口的救助資金，大大削減貧困人口的獲得感和幸福感，嚴(yán)重影響到精準(zhǔn)脫貧的順利進(jìn)行。必須加大力度清除扶貧腐敗，最重要的是發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督，通過多途徑接受群眾反映問題，杜絕人情扶貧、關(guān)系扶貧。此外，要對國家扶貧政策和最新相關(guān)信息進(jìn)行廣泛宣傳，防止某些基層扶貧干部利用信息的不對稱惡意占有扶貧資金。

四要拓展扶貧資金來源渠道。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)的開展，都需要扶貧資金作保障。在嚴(yán)峻的扶貧形勢下，資金不足會使精準(zhǔn)脫貧舉步維艱。因此，一方面，應(yīng)最大限度節(jié)約扶貧資金，使扶貧資金的使用效益最大化，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，確保扶貧資金在陽光下使用，并接受相關(guān)各方監(jiān)督；另一方面，要動員社會各界力量，使各行業(yè)各部門廣泛參與到精準(zhǔn)脫貧事業(yè)中，有錢出錢，有力出力，集腋成裘，聚沙成塔，形成精準(zhǔn)脫貧的合力。

五要嚴(yán)格防范返貧現(xiàn)象。保證脫貧后不再返貧是精準(zhǔn)脫貧的一個基本要求，也是應(yīng)有之義。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因，需要對癥下藥。對于重大疾病、自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的返貧，應(yīng)該建立完善的社會保障體系，發(fā)揮社會保障兜底扶貧的重要作用，從醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面給予貧困人口最大限度援助，保障其最基本生活開支。對于其他原因?qū)е碌姆地?，則需要在扶貧過程中，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，尤其是“精準(zhǔn)幫扶”，要認(rèn)真研究貧困地區(qū)貧困人口致貧原因，因地制宜開展扶貧項目，避免假扶貧、扶假貧等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧十大工程，綜合采用教育扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧方式，按照五大發(fā)展理念的具體要求，在政策規(guī)定范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)脫貧。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展 貧困發(fā)生率降至4%以下〔EB/OL〕.（2017-10-20）.http：//tuopin.ce.cn/zg/201710/20/t

20171020_26592434.shtml.

〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔3〕2017年全國農(nóng)村貧困人口明顯減少 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長〔EB/OL〕.（2018-02-01）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html.

責(zé)任編輯 梁華林