張紅建

〔摘要〕 延安時期，黨在極其嚴峻的內外部環(huán)境下實現(xiàn)了局部執(zhí)政，培育了黨內政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在五個維度：著重從思想上建黨是實現(xiàn)黨內政治生活正?；幕厩疤幔粯嫿茖W的法規(guī)制度體系是實現(xiàn)黨內政治生活的重要保障；革命實踐中形成的優(yōu)良作風是實現(xiàn)黨內政治生活正常化的有力武器；充分發(fā)揮領導干部的引領和示范作用是實現(xiàn)黨內政治生活正?；年P鍵環(huán)節(jié)；構建完善的權力制約和監(jiān)督體制是實現(xiàn)黨內政治生活正?；闹匾e措。在中國特色社會主義進入新時代的條件下繼續(xù)推進全面從嚴治黨，應充分總結和吸收延安時期管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，并在實踐中賦予其新的意義。

〔關鍵詞〕 延安時期；黨內政治生活；正?；恍聲r代；從嚴治黨

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0036-05

嚴肅認真的黨內政治生活是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記強調指出：“嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！?〔1 〕62延安時期，中國共產(chǎn)黨強調從思想上建黨的政治路線，堅持民主與集中相互結合、批評與討論相互補充，實現(xiàn)了黨內政治生活的正?；?，使黨逐步成長為組織上牢固、政治上堅定的全國范圍的、群眾性的政黨，為最終取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利及新中國成立之后的各方面建設打下了堅實基礎。全面總結延安時期嚴肅黨內政治生活的基本經(jīng)驗，對于新時代強化黨的政治建設的統(tǒng)領能力、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、著重從思想上建黨是實現(xiàn)黨內政治生活正?；幕厩疤?/p>

思想是行動的先導，重視從思想上建黨是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。延安時期中國共產(chǎn)黨強調思想建黨有著特殊的歷史環(huán)境和任務。一方面，日本加緊侵華的步伐，民族危機日益嚴重，反對日本帝國主義侵略是我們黨承擔的主要歷史任務。為了完成這一任務，黨必須廣泛發(fā)動群眾，靈活應對國民黨“攘外必先安內”政策，積極推進全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。黨要在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中更好地發(fā)揮領導作用，必須注重自身思想理論建設，使黨的指導思想成為全體人民的精神支柱。另一方面，在半殖民地半封建社會的舊中國，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占絕大多數(shù)，無產(chǎn)階級處于相對少數(shù)，使得黨在成立之初就處于非無產(chǎn)階級思想的汪洋大海之中。大革命失敗后，黨在領導人民進行艱苦卓絕的斗爭中逐步意識到，應將武裝斗爭的立足點由敵人統(tǒng)治力量強大的中心城市轉移到農(nóng)村，并領導人民開辟出了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權”的道路。隨著革命的舞臺由城市逐漸轉向農(nóng)村，黨開始從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級中吸收黨員，黨員成分的復雜化使得黨內難免受到非無產(chǎn)階級思想的影響。如何用無產(chǎn)階級思想改造克服非無產(chǎn)階級思想，實現(xiàn)“中國共產(chǎn)黨組織之更加布爾什維克化”，是當時擺在全黨面前的一大問題。

為了凝聚全黨力量，統(tǒng)一全黨意志，延安時期的中國共產(chǎn)黨制定實施了一系列舉措強化黨內思想建設。如通過開展黨內積極的思想斗爭，用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，對黨內錯誤思想如宗派主義、山頭主義、自由主義、主觀主義、教條主義和經(jīng)驗主義等進行批判，鍛造了不同出身的黨員的無產(chǎn)階級先鋒隊的優(yōu)良品質，促進了黨內團結與統(tǒng)一；通過發(fā)起廣泛的學習運動解決黨內“本領恐慌”問題，有組織有領導地進行在職干部教育，如成立了中央干部教育部，創(chuàng)辦了多種多樣的干部培訓學校，推動了馬列著作的翻譯工作，提高了全黨的理論水平，堅定了黨員的政治信念；在反對主觀主義和教條主義的基礎之上總結歷史經(jīng)驗，在七大黨章中正式確立了實事求是、理論聯(lián)系實際的思想路線，為黨在組織上的鞏固提供了思想保證；通過對中國革命性質和特點進行分析，提出新民主主義革命理論，推進了馬克思主義中國化，確立了毛澤東思想為全黨的指導思想，這是黨的思想建設的一項重大創(chuàng)新，對黨的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響和推動作用。

人的意識具有主觀能動性，它并不是消極被動地反映客觀事物，這就決定了黨的思想教育工作的艱巨性和復雜性。我們黨的歷史反復證明，加強思想建黨和理論武裝在實踐中會遭遇到許多困難和挑戰(zhàn)。如在社會轉型和動蕩時期，現(xiàn)實的利益矛盾會更加突出地表現(xiàn)在人們的思想意識層面，造成思想領域的激蕩和交鋒。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒日益增多，國內社會文化多元化、多樣化日益顯著，意識形態(tài)斗爭日趨激烈，各種社會思潮競相登場，對我國主流社會主義核心價值觀發(fā)起了沖擊。一些西方學者在哲學價值觀研究的掩飾之下甚至提出“意識形態(tài)終結論”“歷史終結論”，對馬克思主義作出公然挑戰(zhàn)。在這些極具迷惑性的社會思潮煽動下，部分黨員干部出現(xiàn)了對馬克思主義和社會主義的質疑、動搖甚至背棄。信仰的迷失必然會導致行為的失控，引發(fā)黨內貪污腐敗、作風不正、以權謀私等不良行為。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所講：“意識形態(tài)領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況?！?〔1 〕9在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們必須牢固樹立馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位，堅持用馬克思主義科學理論武裝全黨，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育全黨，堅持理論聯(lián)系實際，突出先進理論的教育力和感染力，不斷增強廣大黨員對先進理論的情感認同，進而提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、科學的法規(guī)制度體系是實現(xiàn)黨內政治生活正?；闹匾Ｕ?/p>

政治生活是一定的政治組織、政治團體內的不同主體在政治活動過程中產(chǎn)生的各種思想理念與行為方式的總和，個體的差異性必然會導致組織中不同成員間觀念和行動上的分歧、碰撞和沖突。作為一個擁有8 900多萬名黨員的大型黨組織，中國共產(chǎn)黨內的政治生活則更具復雜性和多變性。如何立足于管黨治黨的角度看待這些分歧與矛盾，如何運用科學性和程序性的規(guī)則化解這些分歧與矛盾，是黨內政治生活面臨的首要任務。

延安時期，黨的領導集體運用敏銳的政治眼光洞察到國內外環(huán)境形勢的變化，充分認識到健康活潑的黨內政治生活的實現(xiàn)，需要全體黨員遵守科學的法規(guī)制度，充分發(fā)揮自身的積極性和主動性。在此背景之下，黨中央頒布了一系列有關黨內政治生活的法規(guī)制度，并圍繞民主與集中、黨性與個性等基本理論問題進行了深刻論述，初步實現(xiàn)了嚴肅黨內政治生活有規(guī)可依、有章可循。

將民主集中制作為開展黨內政治生活的制度保障來抓，是延安時期黨的制度建設的重要成就。1937年1月，剛剛進駐延安的黨中央便召開了黨的全國代表會議（蘇區(qū)代表會議），這次會議突出強調了民主制的價值，闡述了民主集中制的內涵，指出要“用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣” 〔2 〕。同時要求黨的領導機關應該向黨員報告工作，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)。會議對黨內生活民主化的深入思考，表明黨內政治生活逐步走向標準化和規(guī)范化。這一時期，毛澤東對于民主集中制進行了理論上的思考與闡述，他認為“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的” 〔3 〕。如在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》等文章中，他規(guī)定了新民主主義國家政權的組織形式是民主集中制，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主” 〔4 〕1057。此外，毛澤東還對黨性和個性、個人和組織的關系進行了深刻的論述，進一步深化了民主集中制理論。

在準確把握黨內政治生活基本原則的基礎之上，黨中央在延安時期制定出臺了一系列規(guī)范黨內政治生活的規(guī)章制度。如1938年9月召開的擴大的中共六屆六中全會，重點討論了黨內民主集中制問題，會議通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，這三個文件詳細規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務、職責范圍和決策程序，構成了規(guī)范黨內政治生活的基本框架。毛澤東在此次會議上重申了黨的紀律，即下級服從上級，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。1940年12月，黨中央頒布了《中央關于地方黨及軍隊中黨務委員會工作的決定》，規(guī)定了各級黨務委員會的組成方式、解決黨內糾紛和個別黨員處理的程序等。1941年7月1日黨中央通過的《中央關于增強黨性的決定》規(guī)定：“要在全黨加強紀律的教育，因為統(tǒng)一紀律，是革命勝利的必要條件?！?〔5 〕146-147為了克服當時黨內出現(xiàn)的山頭主義和分散主義，黨積極探索一元化的領導體制，于1942年9月頒布了《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，規(guī)定黨應領導其他一切組織，實現(xiàn)根據(jù)地領導的一元化。1945年黨的七大通過的黨章，首次將毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，對黨內政治生活的基本目標、根本原則、方式方法等作了詳細的規(guī)定，確立了黨內政治生活的基本規(guī)范。此外，延安時期黨中央頒布的其他類型的相關法律，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，均對黨內政治生活的正常化起到了推動作用。

改革開放以來，為了肅清十年“文革”的影響，黨的制度意識不斷增強，相繼通過黨章的修訂、黨內監(jiān)督機制的設置、黨員權利的維護等措施不斷推進黨內政治生活走向正規(guī)化。但從現(xiàn)實發(fā)展來看，黨內政治生活仍然存在庸俗化、隨意化、娛樂化的問題，黨內政治文化依然受到個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等不良思想的侵蝕。究其原因，從微觀層面來看，主要有黨員干部缺乏規(guī)則意識，黨員的先鋒模范作用退化，黨內具體的制度設計缺乏科學性和權威性，制度實施缺乏執(zhí)行力，黨組織作用渙散，執(zhí)行力、凝聚力和領導力弱化等；從宏觀層面分析，在社會發(fā)展過程中過分強調經(jīng)濟利益，忽視了黨的思想政治工作，導致思想政治工作方法落后、形式單一、載體不活，思想覺悟的退化必然導致黨員容易受到社會上負面因素的影響。因此，在當前黨內政治生態(tài)下，嚴肅黨內政治生活需要從加強黨員教育、完善黨內制度等多方面入手。首先，應在全黨增強制度管黨治黨的觀念意識，在實踐中認真學習黨章并嚴格遵守黨章，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。其次，應不斷完善和強化黨內制度體系建設，扎嚴扎實制度之籠，解決好制度的配套問題，增強具體制度與現(xiàn)有體制的統(tǒng)一性，提升制度的執(zhí)行力，擴大制度體系的整體效能。再次，應豐富黨的思想政治教育工作的方式方法，加強全黨的制度教育意識和制度文化建設，把思想建黨與制度治黨結合起來，在黨內形成遵守制度、維護制度、創(chuàng)新制度的良好氛圍。

三、革命實踐中形成的優(yōu)良作風是實現(xiàn)黨內政治生活正?；挠辛ξ淦?/p>

任何一個政黨，都有自己的作風，即所謂黨風。政黨性質不同，其作風必然不同。中國共產(chǎn)黨的黨風就是全體黨員在堅持黨的指導思想、貫徹黨的綱領路線和執(zhí)行黨的組織原則的各種實踐活動中所表現(xiàn)出來的具有黨性特點的態(tài)度、風格和精神 〔6 〕。黨的作風是黨內政治生活的直接反映，有什么樣的黨內政治生活，必然有什么樣的作風。延安時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己的行動指南，不斷適應時代發(fā)展要求，在實踐中形成了一整套優(yōu)良作風，包括理論和實踐相結合的作風、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風、批評與自我批評的作風以及艱苦奮斗的作風等，這些優(yōu)良作風成為黨奪取民主革命勝利、領導社會主義革命和建設的重要保證。

理論和實踐相結合，是黨始終堅持的馬克思主義學風，是形成黨內健康的政治生活的關鍵所在。這一優(yōu)良作風的形成在很大程度上得益于黨在理論上的逐步成熟。中共中央完成長征落腳陜北走進延安后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義與中國實際相結合，推進馬克思主義中國化，并產(chǎn)生了馬克思主義中國化的第一個理論成果──毛澤東思想，將其作為一切工作的指針。在總結革命失敗和成功的經(jīng)驗教訓中形成了無產(chǎn)階級領導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義總路線。理論上不斷完善的最終目的在于指導實踐改造世界。為了使理論能夠更加科學地指導實踐，毛澤東從認識論的高度正確闡釋了理論與實踐二者的關系，明確提出檢驗真理的標準只能是實踐，為此，他把調查研究作為理論和實踐密切結合的中心環(huán)節(jié)，在全黨大興調查研究之風，“不唯書，不唯上，只唯實”的良好風氣在黨內得到普遍認同，黨內政治生活的面貌煥然一新。密切聯(lián)系群眾是確立黨的政治優(yōu)勢的根本條件，密切聯(lián)系群眾的本質內涵在于奉行黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。延安時期的共產(chǎn)黨人在實踐中建立起與人民群眾水乳交融、血肉相連的關系，形成了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線、群眾觀點和群眾工作方法，并通過依靠群眾引領群眾為黨內政治生活增添了動力與活力。批評與自我批評是開展積極的思想斗爭、消除黨內各種錯誤思想、實現(xiàn)黨內政治生活正常化、提高黨的戰(zhàn)斗力的有效方法，正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中所指出的那樣：“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一?！?〔4 〕1096延安時期的共產(chǎn)黨人以馬克思主義立場、觀點和方法為指導，從維護黨和人民利益出發(fā)，敢于對錯誤的思想言論進行批評，確立了開展批評與自我批評的“懲前毖后，治病求人”，“團結——批評——團結”的方針方法，在積極的思想交鋒中澄清了是非，提高了覺悟，克服了各種非無產(chǎn)階級思想的影響。可以說，延安時期形成的“三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”，統(tǒng)一了黨內思想，團結了黨的同志，有力地推進了黨內政治生活正?；?。

中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷加強和改進作風的歷史。黨的作風不僅是黨內政治生活的直接反映，還在很大程度上對黨內政治生活有著無形的渲染和輻射作用，二者是一種同頻共振的關系。當前中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，黨的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日益增多，黨內作風建設面臨的困難日趨復雜，黨內政治生活必然會出現(xiàn)不可預測的新問題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們黨必須充分借鑒延安時期黨的作風建設的基本經(jīng)驗，在全面從嚴治黨過程中把黨的作風建設提高到一個新的高度。首先，應始終堅持人民立場和群眾路線，在密切黨和人民的血肉聯(lián)系之中充分彰顯親民、愛民、為民的情懷，在堅持以人民為中心的發(fā)展思想之中鞏固黨的執(zhí)政地位。其次，要樹立自我革命的政治勇氣和智慧，對自身存在的問題敢于動刀換血，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凈化黨內政治生態(tài)，永葆黨的先進性和純潔性。再次，要用科學的態(tài)度對待黨內產(chǎn)生的矛盾和問題，深刻洞察隱藏在矛盾背后的本質規(guī)律，并在實踐中解決問題，造就堅強和鞏固的政黨組織。

四、發(fā)揮領導干部的引導示范作用是實現(xiàn)黨內政治生活正?；年P鍵環(huán)節(jié)

領導干部是黨內政治生活的重要參與者和帶頭人，領導干部在黨內的言行直接決定著政治生活的健康與否。延安時期，黨克服了“左”、右傾錯誤，逐步發(fā)展壯大為全國范圍的廣大群眾性的馬克思主義政黨。經(jīng)過遵義會議、整風運動和黨的七大，逐步破除了教條主義對黨的思想路線的束縛，形成了以毛澤東為領導核心的由五大書記組成的中央領導集體。新的領導集體的形成為黨的發(fā)展帶來了生機與活力，他們身體力行、率先垂范，為推動黨內政治生活正?；l(fā)揮了榜樣示范作用。

毛澤東同志是以身作則、嚴于律己的典范。他深刻指出：“批評與自我批評是一個整體，缺一不可，但作為領導者，對自己的批評是主要的。” 〔7 〕對于在審干運動和“搶救運動”中出現(xiàn)反特擴大化的嚴重錯誤，毛澤東主動承擔責任，進行自我批評。他曾多次在陜甘寧邊區(qū)行政學院、中央黨校、黨的七大及其他一些場合，向受到錯誤傷害的同志“脫帽鞠躬”“賠禮道歉”。毛澤東同志也是遵守政治紀律和政治規(guī)矩的典范，他帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，與群眾同吃苦同勞動，從不以自己特殊身份自居。這一時期，黨中央的高級領導人如張聞天、博古、王稼祥、周恩來、任弼時等都是嚴于律己、自我批評的典范。周恩來在整風運動中對自己參加革命20多年來的斗爭歷程進行了嚴肅認真的反省，在充分總結多方面的經(jīng)驗教訓之后，他寫下了兩萬多字的筆記以檢討自己的不足之處。任弼時對自己在中央蘇區(qū)工作時把“沒有調查就沒有發(fā)言權”誤認為是不重視理論，也進行了深入的反思和剖析。

古語云：上之所以率下，乃治亂之所由也。延安時期黨內政治生活正?；膶崿F(xiàn)是多方面因素綜合作用的結果，但其中重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨的高級領導干部能夠慎獨慎微、不計私利、心系百姓，嚴肅認真地開展自我革命，自覺主動地遵守黨內政治紀律，在全黨發(fā)揮了鮮明的引導示范作用，在此背景之下，黨內政治生活才逐步走向了正?；?，黨內的矛盾和問題才得以在批評與自我批評中得到解決。當前黨內政治生活在實踐中出現(xiàn)了一些問題，一個無法忽視的原因就是一些黨內高級領導干部把黨內政治紀律和政治規(guī)矩視為“紙籠鎖虎”，言行舉止肆無忌憚，搞小山頭、小圈子、小團伙，損害了黨的形象，破壞了黨內政治生態(tài)。因此，嚴肅黨內政治生活，重點在于規(guī)范領導干部這個“關鍵少數(shù)”，而單純依靠自省自律是很難彰顯領導干部的以上率下作用的。所以，一方面，要將瞄頭對準黨內中高級領導干部，頒布對其專門制定的黨內政治生活準則，且要遵照所處職位和崗位要求成正比的差異性準則，使處于高層地位的領導干部清醒地認識到自己所處的崗位對黨和國家的特殊重要性；另一方面，針對領導干部遵守黨內政治紀律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，黨內紀檢巡視部門應作出專門的評判，及時發(fā)現(xiàn)其身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到隨時監(jiān)督、及時督促、適時糾正。

五、完善的權力制約和監(jiān)督體制是實現(xiàn)黨內政治生活正?；闹匾e措

延安時期，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了局部執(zhí)政，建立了陜甘寧邊區(qū)政府，黨深知自身的權力屬于人民，人民是權力的主體，邊區(qū)政府一切工作人員只是代表人民行使權力的“公仆”。為了防止“公仆”變?yōu)椤爸魅恕钡恼维F(xiàn)象發(fā)生，黨中央頒布了多項政策規(guī)定加強對“權力行使者”的監(jiān)督，讓人民和各界愛國人士監(jiān)督政府，這也正符合了1945年毛澤東與訪問延安的黃炎培進行“窯洞對話”時提出的破解“歷史周期律”的“民主新路”的內涵。

延安時期，邊區(qū)政府構建了完善的權力制約和監(jiān)督體制，對于政府機關和工作人員的監(jiān)督主要有黨內監(jiān)督及政府機關內部監(jiān)督、參議會監(jiān)督、檢查機關監(jiān)督和人民監(jiān)督。一方面，建立健全了黨內監(jiān)督機制。如1938年《擴大的中央第六次全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》作出規(guī)定：在區(qū)黨委之下設監(jiān)察委員會，并對其職能作出具體規(guī)定。1945年黨的七大黨章中對黨的檢察機關產(chǎn)生的辦法、任務、職權和領導體制都作了具體規(guī)定，邊區(qū)政府則通過審計處和行政監(jiān)察員公署來行使監(jiān)督職能。另一方面，出臺了一系列方便民眾監(jiān)督公務人員的政策法令。1939年陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆參議會，參議會不僅有最高立法地位，同時有權選舉、罷免邊區(qū)政府官員及高等法院院長，有權監(jiān)督、彈劾邊區(qū)各級政府、司法機關的公務人員，參議會休會期間由常駐委員會負責處理日常事務，以實現(xiàn)對政府機關全面的監(jiān)督。同時，邊區(qū)還在高等法院下設置了監(jiān)察處，它獨立于其他政府機構，以便于檢舉政務人員的貪污受賄行為。人民群眾對邊區(qū)政府的監(jiān)督是最直接最有效的方式，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權力” 〔5 〕91?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政紀總則草案》中規(guī)定“各下級政府或政務人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，需隨時負責轉呈上級政府” 〔8 〕?！墩J真處理人民控告干部案件的命令》則態(tài)度鮮明地對人民的控告表示支持，同時對該問題處理方式作出嚴格要求。邊區(qū)政府還于1942年和1945年發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府關于派公正干部切實調查群眾控告案件的命令》以及《令各縣政府對人民控告干部的案件應及時認真負責處理》的命令，為人民監(jiān)督政府提供了制度化保障。

延安時期的毛澤東特別強調人民的監(jiān)督權，并教導全體黨員干部樹立正確的權力觀，做到“只見公仆不見官”，這對于黨內政治生活健康化起到了巨大的推動作用。在當前黨內的政治生活中，一些領導干部把自身公職當作私人財產(chǎn)，大搞人身依附、跑官買官、拉票賄選等行為，還有一些黨員不服從黨組織的決定，公開與黨組織討價還價。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，要想使這一工作常態(tài)化，可以借鑒延安時期黨內政治生活正?；慕?jīng)驗，通過加大領導干部信息公開的力度、加強對領導干部行使權力全過程的監(jiān)督、強化群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督及政黨監(jiān)督等外部途徑，將內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

延安時期是中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)最好的時期之一，生動活潑、嚴肅認真的黨內政治生活無疑起到了重要作用。在這一時期，黨積累了豐富的開展黨內政治生活的經(jīng)驗，確立了黨內政治生活的基本規(guī)范，在擺脫歷史上種種錯誤傾向干擾的前提下明確了處理黨內矛盾的基本原則，為黨取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。新形勢下，總結和弘揚延安時期黨內政治生活的好經(jīng)驗好做法，如始終堅持從思想上建黨，建立健全系統(tǒng)的制度規(guī)則體系，加強黨的優(yōu)良作風建設，充分發(fā)揮領導干部以上率下作用，構建完善的權力制約和監(jiān)督體制等，對于中國特色社會主義進入新時代后進一步推進黨內政治生活正常化無疑具有極為重要的意義和價值。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：278.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：383.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕中央檔案館.中共中央文件選集：第13冊〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991.

〔6〕付建成.延安時期與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展論集〔G〕.北京：中央文獻出版社，2011：52.

〔7〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：418.

〔8〕陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第7輯〔M〕.北京：檔案出版社，1988：189.

責任編輯 馮耀明