韓衛(wèi)紅

摘要：結(jié)合秦皇島市青龍縣的實(shí)際情況，針對圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧存在精準(zhǔn)性不夠、扶貧內(nèi)容不豐富、缺乏項(xiàng)目立項(xiàng)后續(xù)跟蹤評價機(jī)制等問題，提出了圖書館要參與到青龍縣貧困人口的識別工作中，并拓展扶貧內(nèi)容，提高村民對文化扶貧的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，提出提高村民及基層干部對文化精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識、積極探索建立文化扶貧的長效機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；圖書館；文化精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2018.0046

我國十三五規(guī)劃明確指出，到2020年要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題[1]。近年來我國的扶貧工作取得了很大成就，但越是到最后，任務(wù)越艱巨，越需要精準(zhǔn)施策，同時也要防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。文化扶貧因其能提高扶貧對象的自身素質(zhì)、增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展的能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵，圖書館是重要的文化服務(wù)基礎(chǔ)部門，應(yīng)在文化扶貧中發(fā)揮重要作用。本文擬探討文化精準(zhǔn)扶貧的概念內(nèi)涵，結(jié)合秦皇島市青龍縣的實(shí)際情況，對圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧的思路進(jìn)行拓展。

1精準(zhǔn)扶貧與文化精準(zhǔn)扶貧

1.1精準(zhǔn)扶貧的提出及定義

精準(zhǔn)扶貧的思想最早是習(xí)近平總書記于2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的[2]；2014年3月在參加兩會代表團(tuán)審議時，進(jìn)一步闡釋了“精準(zhǔn)扶貧”的理念；李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報告中提出“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。之后國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個方面布置了如何大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時，又從六個方面闡釋了精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步豐富了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。隨后習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在各個場合多次提到過“精準(zhǔn)扶貧”?？梢钥闯鼍珳?zhǔn)扶貧內(nèi)涵在逐漸擴(kuò)大，精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。

1.2文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

上海圖書館的曲蘊(yùn)、馬春將文化精準(zhǔn)扶貧定義為通過在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，開展因需而異、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧活動，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識技能，逐步改善和推動

★基金項(xiàng)目：本文系2017年秦皇島市社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題“圖書館實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑研究——以秦皇島市青龍縣為例”（201705091）的研究成果。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展[2]。文化精準(zhǔn)扶貧必須要堅(jiān)持精準(zhǔn)化的原則，精準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是扶貧對象的精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識別貧困人口，根據(jù)其所在地區(qū)文化環(huán)境、自身文化水平等識別出真正需要幫扶的對象。其次實(shí)施的扶貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)，是根據(jù)貧困人口的具體情況采取的與之相適應(yīng)的文化幫扶。目前文化扶貧越來越得到全社會的認(rèn)同，2015年后國家相繼出臺了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《“十三五”時期文化扶貧工作實(shí)施方案》等相關(guān)法規(guī)。目前在文化精準(zhǔn)扶貧方面比較領(lǐng)先的是山東省，山東省文化廳制訂了《2016—2018文化精準(zhǔn)扶貧開發(fā)實(shí)施方案》，制定了“不讓一個人掉隊(duì)，不讓一個區(qū)域落后，不讓一個領(lǐng)域有短板”的全方位扶貧目標(biāo)，并推出了編制一張全省文化精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化地圖，辦好6件實(shí)事，實(shí)施9項(xiàng)工程的“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動方案[3-4]。

1.3圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

圖書館是文化部門的重要單元，是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的機(jī)構(gòu)，圖書館有開發(fā)信息資源、參與社會教育等職能，圖書館在文化精準(zhǔn)扶貧方面具有很多其他部門無可比擬的優(yōu)勢。首先圖書館藏有各種形式的資源，比如豐富的紙質(zhì)資源、海量的數(shù)字資源，圖片、視頻音頻等資源，不僅可以提供傳統(tǒng)的“送書下鄉(xiāng)”活動，還可以有針對性地供給電子書刊、視頻等資源，滿足不同貧困群體的資源需求。其次圖書館具有先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，可以為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供技術(shù)支持。最后圖書館具有專業(yè)的管理人員，可以為貧困人群提供信息素養(yǎng)及其他知識的培訓(xùn)，可以為貧困地區(qū)的文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，以方便傳播及保存等[5]。

2秦皇島市青龍縣文化資源狀況

2.1文化底蘊(yùn)深厚

青龍縣是少數(shù)民族自治縣，有滿、漢、苗、回等11個民族，民族文化豐富，尤其是滿族文化。青龍縣傳統(tǒng)藝術(shù)項(xiàng)目眾多，如玉米皮草編技藝、烏拉草鞋墊制作技藝、奚琴表演、青龍皮影戲、青龍剪紙、青龍燙畫等，更有“中國奚族文化之鄉(xiāng)”和“河北民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號。其奚琴演奏技藝、高蹺秧歌、評劇、玻璃繪畫等被評為縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更有猴打榜、皮影戲，伯夷、叔齊的歷史傳說，青龍滿族寸子秧歌、盧龍粉條傳統(tǒng)加工技藝等被評為河北省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.2文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，青龍縣政府不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，修建了民族文化廣場、文化館、圖書館、博物館、文化信息資源共享中心、全民健身中心等公共文化設(shè)施。同時縣文化館配置了流動舞臺車，并對公眾免費(fèi)開放，縣圖書館不斷開展圖書募捐及分館建設(shè)，總藏書量不斷增加。青龍縣政府計劃在今明兩年為全縣371個行政村建立村綜合文化服務(wù)中心?？h圖書館和文化館也經(jīng)常舉辦各種文化活動，使村民在繁忙的農(nóng)業(yè)活動之余有了豐富的精神享受。

2.3政府重視文化產(chǎn)業(yè)扶貧

青龍縣政府組織專業(yè)人員深度挖掘文化資源，打造文化品牌。重點(diǎn)圍繞滿族文化、紅色文化和生態(tài)文化打造品牌，已經(jīng)形成了十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如花廠峪紅色旅游勝地、祖山滿族風(fēng)情一條街、冷口溫泉旅游度假區(qū)、縣城滿韻清風(fēng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2017年2月份縣政府召開了文化產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)度會，提出“要加大文化產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提升文化品味，同時加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游的融合，大力開發(fā)文化附加值高、市場需求旺的特色文化旅游產(chǎn)品”。

3青龍縣文化精準(zhǔn)扶貧存在的問題

3.1精準(zhǔn)性不夠

文化精準(zhǔn)扶貧是針對不同的貧困地區(qū)、貧困人群提供與之相適應(yīng)的文化扶貧項(xiàng)目，所以實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧首先應(yīng)精準(zhǔn)確立扶貧對象。而目前實(shí)施的文化精準(zhǔn)扶貧大多并未做到精準(zhǔn)針對貧困地區(qū)的實(shí)際情況，并未精準(zhǔn)識別貧困人群，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目具有普惠性，結(jié)果可能會使一些相對較富裕的人群受益，而真正貧困的人群并未享受到扶貧的成效。其次應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)立扶貧項(xiàng)目。要調(diào)研貧困地區(qū)的文化資源，包括文化資源現(xiàn)狀及其是否適合開發(fā)，以確定是否開發(fā)現(xiàn)有文化資源。

3.2扶貧內(nèi)容不夠豐富

目前圖書館提供的文化扶貧項(xiàng)目主要有四種形式：（1）進(jìn)行資金捐助，幫助建設(shè)和完善貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使當(dāng)?shù)鼐用裨谖镔|(zhì)生活之余有了精神生活。（2）“送書下鄉(xiāng)”活動，以流動車的形式或捐贈圖書給農(nóng)家書屋，圖書是否適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活考慮不周，導(dǎo)致資源和資金的使用不精確，扶貧的效果不明顯。（3）開展文化講座、組織閱讀推廣或者讀書會，這在一定程度上提高扶貧對象的視野。但由于這種形式本身存在不連貫性、非系統(tǒng)性，導(dǎo)致效果不明顯。（4）聘請各類技術(shù)專家為貧困地區(qū)村民普及專業(yè)知識，例如聘請農(nóng)業(yè)專家普及農(nóng)業(yè)知識，醫(yī)學(xué)專家普及健康知識，以增強(qiáng)自主脫貧能力，但是這種活動由于種種原因，持續(xù)性不強(qiáng)，因此效果不大?？傮w來看，目前圖書館提供的文化扶貧還是比較籠統(tǒng)的，精準(zhǔn)文化扶貧欠缺，難以達(dá)到預(yù)期結(jié)果。

3.3貧困群眾及基層干部文化脫貧致富的意識薄弱

在目前政績考核機(jī)制下，一些基層干部容易急功近利，為早日達(dá)到脫貧目標(biāo)，熱衷于上項(xiàng)目，以期通過項(xiàng)目帶動達(dá)到立竿見影的效果。而文化扶貧，見效慢，不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，往往被忽視，所以容易出現(xiàn)資金投入不足。而資金是文化扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，資金投入不足，精力投入不足，必然導(dǎo)致文化扶貧的效果不明顯。貧困戶大多受教育程度不高，對新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用能力不高，在生產(chǎn)生活中并未體會到文化對生活的直接有利影響，所以群眾對文化扶貧的積極性不高，也影響了文化扶貧的成效。

3.4未建立扶貧項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和評價機(jī)制

文化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施不是一次性工程，扶貧項(xiàng)目是否真的惠及貧困群體，文化資源分配是否合理，是否對脫貧有幫助，是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，評估的機(jī)制未建立，導(dǎo)致文化扶貧項(xiàng)目常常有頭無尾，甚至對扶貧毫無用處。長此以往會使各類扶貧單位只重視扶貧的過程，對扶貧的結(jié)果欠關(guān)注，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

4圖書館參與青龍縣文化精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性措施

青龍縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對完善，在此基礎(chǔ)上對青龍縣開展文化精準(zhǔn)扶貧采取的創(chuàng)新性措施主要有以下幾方面：

4.1以“精準(zhǔn)”為起點(diǎn)，積極參與到對貧困人口的識別工作中

圖書館具有先進(jìn)的信息技術(shù)、豐富的電子資源以及專業(yè)的技術(shù)人員，可以利用這些優(yōu)勢對貧困人口進(jìn)行信息采集、歸類、建檔，建立多層次的數(shù)據(jù)庫，為以后提供精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。因此基層圖書館應(yīng)發(fā)揮主要優(yōu)勢作用，配合大型圖書館進(jìn)行技術(shù)、資源合作?；鶎訄D書館由于身處其中，對當(dāng)?shù)氐奈幕?、地理環(huán)境較熟悉，還應(yīng)與當(dāng)?shù)卣献?，做好對貧困人口的精?zhǔn)識別工作[6]。

4.2拓展扶貧內(nèi)容

精準(zhǔn)識別之后就是精準(zhǔn)扶貧對策，要運(yùn)用科學(xué)有效的手段實(shí)施“精準(zhǔn)幫扶”，以“對癥下藥”，幫助貧困人口盡快脫貧。主要措施有：

4.2.1對口幫扶基層圖書館

大中型圖書館通過對口幫扶基層圖書館間接實(shí)現(xiàn)對貧困人口的幫扶?；鶎訄D書館由于地處貧困地區(qū)，財政支持不足，普遍存在軟硬件條件差，館舍簡陋，設(shè)備陳舊，藏書少且內(nèi)容過時，計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備缺乏。軟件方面電子資源欠缺，基層圖書館館員對計算機(jī)技術(shù)和圖書館相關(guān)專業(yè)知識有所欠缺，提供的服務(wù)較單一。大型圖書館應(yīng)有針對性地對基層圖書館提供幫助[7]。一是幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括修繕館舍、擴(kuò)充館藏、更新計算機(jī)系統(tǒng)、建立借還書系統(tǒng)等；二是通過遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)等方式對基層圖書館館員提供專業(yè)知識和計算機(jī)應(yīng)用知識等方面的培訓(xùn)。

4.2.2適時開展數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中很重要的一部分，一些貧困地區(qū)，電子設(shè)備擁有率也在逐步上升，圖書館應(yīng)抓住“數(shù)字機(jī)遇”，適時開展數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧。首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備擁有情況，提供多樣化的數(shù)字閱讀方式[8]。如基于智能手機(jī)的移動閱讀服務(wù)、網(wǎng)站的數(shù)字閱讀服務(wù)。對于只有有線電視的用戶，應(yīng)提供基于終端設(shè)備的閱讀服務(wù)，如上海圖書館的“愛悅讀盒子”[9]。其次要根據(jù)貧困人口的文化水平、知識結(jié)構(gòu)等有針對性地提供閱讀的內(nèi)容。閱讀內(nèi)容要貼近當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活；閱讀的形式除了文字內(nèi)容外，也可以提供圖片、音頻、視頻等更容易被接受吸收的形式。再者根據(jù)青龍縣獨(dú)特的文化資源，幫助建立青龍縣特色文化資源數(shù)據(jù)庫。如幫助收集整理關(guān)于“猴打榜”“燒酒技術(shù)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或者滿族文化、紅色文化等相關(guān)資料，并將其數(shù)字化。最后圖書館應(yīng)為青龍縣政府機(jī)構(gòu)提供文化決策方面的信息支持服務(wù)。

4.2.3大力促進(jìn)青龍縣當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動

旅游資源是文化的載體，文化和旅游資源相結(jié)合可以使文化迅速傳播。圖書館應(yīng)多進(jìn)行文化旅游方面的理論研究，同時圖書館本身是一項(xiàng)重要的文化旅游資源[10]。青龍縣擁有豐富的特色文化資源，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、滿族文化、紅色文化等，圖書館可以通過對這些特色文化資源的研究將青龍縣當(dāng)?shù)氐奈幕Y源發(fā)展成文化旅游資源，一方面可以使青龍縣的文化資源廣泛傳播，從而帶動一部分人脫貧致富；另一方面也能豐富自己的特色館藏，提高知名度。比如東北大學(xué)秦皇島分校設(shè)立了滿學(xué)研究院，圖書館可以和研究院合作對青龍縣當(dāng)?shù)氐呐c滿族相關(guān)文化進(jìn)行深入研究，其研究成果應(yīng)與青龍縣共享，以幫助開發(fā)滿族文化相關(guān)的文化產(chǎn)品及非文化產(chǎn)品。這樣除了旅游收入，還可以通過旅游業(yè)帶動文化產(chǎn)品銷售，并通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳、通過電商平臺擴(kuò)大銷售，幫助一部分人脫貧致富。

4.2.4通過培訓(xùn)，提高貧困群體文化素養(yǎng)

圖書館應(yīng)加強(qiáng)對青龍地區(qū)貧困人群的職業(yè)教育培訓(xùn)，圖書館應(yīng)首先利用資源優(yōu)勢及信息檢索優(yōu)勢對貧困人群提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)；其次由于電子商務(wù)的興起，圖書館可以對貧困人口提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，幫助一部分人通過電商創(chuàng)業(yè)的形式來致富。再次，在當(dāng)前信息化時代背景下，圖書館應(yīng)著重提高貧困人口的信息素養(yǎng)，使貧困人口通過網(wǎng)絡(luò)的便利，尋找資源，了解惠農(nóng)政策及最新的科技信息。

4.3提高村民及基層干部對文化精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識

文化扶貧因其見效慢并未得到基層干部足夠重視，只有深入理解文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，從心理上接受文化扶貧，才能最大化文化扶貧的效果。所以圖書館首先應(yīng)利用資源優(yōu)勢，對貧困群體及基層干部進(jìn)行文化脫貧的資源推介及培訓(xùn)，以提高其文化脫貧的意識。其次要與社會各類文化團(tuán)體聯(lián)動，多發(fā)揮大學(xué)生村官、學(xué)業(yè)有成的當(dāng)?shù)厍嗄旰痛謇锔黝悺拔幕恕钡囊I(lǐng)作用，通過“樹典型”，讓大家看到通過文化確實(shí)能脫貧致富，在榜樣的帶動下，能帶動村民學(xué)習(xí)文化的熱情，提高對文化扶貧的認(rèn)識，增強(qiáng)參與積極性。

4.4探索建立文化扶貧的長效機(jī)制

文化扶貧所起作用是浸入式的，效果的體現(xiàn)需要時間。但是它是從精神層面幫助貧困群體徹底脫貧，是通過內(nèi)生動力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)[11]，所以圖書館在進(jìn)行文化精準(zhǔn)扶貧時要著眼于長遠(yuǎn)，對貧困地區(qū)進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重于提高貧困群體的自我發(fā)展能力。圖書館應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)及其他文化機(jī)構(gòu)合作，建立文化扶貧的保障機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目能夠穩(wěn)定施行。同時要建立完善的項(xiàng)目評價機(jī)制，定期對扶貧項(xiàng)目評估、反饋、實(shí)施調(diào)整，并對項(xiàng)目何時退出、實(shí)施的效果等進(jìn)行評估。

5結(jié)語

我國的扶貧工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，在對貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的同時也要防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，文化精準(zhǔn)扶貧可以發(fā)掘貧困群體的內(nèi)生增長動力，使其從根本上脫貧，遏制返貧，所以在扶貧工作的攻堅(jiān)階段文化扶貧應(yīng)發(fā)揮主要作用，圖書館作為重要的文化單位，應(yīng)不斷創(chuàng)新思路、豐富扶貧的方式和內(nèi)容、完善扶貧工作機(jī)制，使貧困群體從文化扶貧中獲益，同時鞏固扶貧成果，防止返貧。

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Giving Full play to the Function of Library， Assisting Culture

Precise Poverty Alleviation

——Taking Qinglong Manchu Autonomous County in Qinhuangdao as an Example

Han Weihong

Abstract： Combined with the actual situation in Qinglong County， Qinhuangdao， this paper explains problems existing in librarys participation in cultural precision poverty alleviation： lack of precision， poverty alleviation content is not rich， short of followup evaluation mechanism of the project， etc. On this basis， proposals of librarys participation in the identification work of the poor in Qinglong County， expansion of the content of poverty alleviation， improvement of the villagers understanding of cultural poverty alleviation and establishment of longterm mechanism of cultural poverty alleviation are put forward.

Key words： Precise Poverty Alleviation； Library； Culture Precise Poverty Alleviation第31卷第3期2018年5月Hebei Library Journal of Science and TechnologyVol.31，No.3May，2018