一、“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國社會治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)和重要議題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，勞動力供求關(guān)系改變、收入分配格局不均衡等都有可能成為社會不穩(wěn)定因素，有可能成為倒逼社會治理體系構(gòu)建的重要壓力?？梢哉f，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來解決發(fā)展中遇到的社會問題已經(jīng)遇到瓶頸，社會治理體系構(gòu)建和社會治理能力成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展木桶效應(yīng)的短板。

（一）“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國社會治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

社會治理，顧名思義就是對“社會”進(jìn)行治理，而社會是有其特定的社會結(jié)構(gòu)的，把握住社會結(jié)構(gòu)方能實(shí)現(xiàn)有效的社會治理。當(dāng)前，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是預(yù)防和化解社會矛盾的有效途徑。作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，社會結(jié)構(gòu)包括了社會各種要素的功能、組合、目標(biāo)和運(yùn)作?；谝欢ǖ膬r(jià)值目標(biāo)，社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定，在社會結(jié)構(gòu)形成和動態(tài)調(diào)整的過程中，不同要素之間也會形成相互制約的制度體系，達(dá)到保持社會結(jié)構(gòu)均衡的結(jié)果。作為行動系統(tǒng)的行為有機(jī)體、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)之間的互動，以及構(gòu)成社會系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng)之間的互動，使得系統(tǒng)和系統(tǒng)之間存在著“輸入-輸出”的交換關(guān)系，使得社會秩序能夠得到結(jié)構(gòu)化。

社會結(jié)構(gòu)變遷就是為了滿足社會各系統(tǒng)的需要，當(dāng)社會結(jié)構(gòu)不能滿足社會發(fā)展特別是社會系統(tǒng)的需要時(shí)，就要發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷?，F(xiàn)代化的過程是社會結(jié)構(gòu)的總體能力適應(yīng)和提高的過程，鄭杭生教授指出，現(xiàn)代化和體制改革引起了中國巨大的社會結(jié)構(gòu)變革，直接反映為社會關(guān)系的狀況，這也是社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念指導(dǎo)下，以消解“結(jié)構(gòu)性矛盾”為邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)一步深化社會結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和協(xié)同經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的步伐，來構(gòu)建我國現(xiàn)代社會治理體系，優(yōu)化社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

社會治理體系構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)在于解決社會問題，緩解矛盾沖突，形成共建共享的社會治理格局，致力于形成“活力”與“秩序”相統(tǒng)一的和諧社會。構(gòu)建和諧社會的根本任務(wù)在于重新塑造社會秩序，促使社會生態(tài)良性發(fā)展。基于此，在一個(gè)結(jié)構(gòu)多元、價(jià)值取向多元化的社會中，要建立和諧社會的秩序就必須始終守住社會公平正義和允許適度差別的前提條件，踐行公益理念，實(shí)現(xiàn)共建共享的社會。社會秩序中的核心秩序是社會結(jié)構(gòu)秩序，要理順政府與社會關(guān)系，加強(qiáng)包括社會組織結(jié)構(gòu)、主體利益結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)體系建設(shè)。基于此，嵌入社會結(jié)構(gòu)因素的社會治理體系構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)秩序與活力統(tǒng)一的社會治理的重要路徑。

（二）“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國社會治理體系構(gòu)建中面臨的重要議題

1.社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

我國社會結(jié)構(gòu)改革長期被忽視，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相比，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型大大落后了。正是因?yàn)橹袊鐣冞w過程中社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，并日益表現(xiàn)為社會制度規(guī)范整合的速度滯后于結(jié)構(gòu)分化速度而形成結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，導(dǎo)致不同利益群體之間由于政策、制度和資源配置的結(jié)構(gòu)性安排產(chǎn)生相對剝奪感，從而引發(fā)出不良的社會心態(tài)與沖突行為，成為諸多社會矛盾和現(xiàn)實(shí)沖突的誘發(fā)來源，并造成原有“存量”的社會問題不僅沒有得到及時(shí)化解，反而又在不斷產(chǎn)生“增量”的殘酷現(xiàn)實(shí)。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的研究報(bào)告《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》指出，“我國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年左右”。不合理結(jié)構(gòu)規(guī)范的合法性迅速消失?，F(xiàn)存的全部結(jié)構(gòu)和規(guī)范的權(quán)威性也會受到嚴(yán)重沖擊?？梢哉f社會結(jié)構(gòu)解體與生成的不同步，必然引致要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡、失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源配置不合理和大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生，社會穩(wěn)定因此遭受更多的挑戰(zhàn)。

從系統(tǒng)的角度，結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)性矛盾”是目前社會治理面臨的根本問題。與體制性問題相比較，社會結(jié)構(gòu)問題更為根本，必須通過體制性改革到結(jié)構(gòu)性改革才能得到有效的破解。以前，我們并沒有將消解結(jié)構(gòu)性矛盾作為社會治理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于結(jié)構(gòu)性矛盾與社會治理改革的關(guān)系認(rèn)識不清。面臨這些社會問題與沖突的倒逼，在經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的條件下，如何補(bǔ)齊社會結(jié)構(gòu)改革的短板，消解“結(jié)構(gòu)性緊張與矛盾”，就成為構(gòu)建有中國特色的社會治理體系的時(shí)代使命。

2.社會治理結(jié)構(gòu)中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

社會治理結(jié)構(gòu)是治理主體、治理客體以及治理工具體系之間關(guān)系的形態(tài)，表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性，但并不意味著它是永恒不變的，隨著社會利益結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)方式的變化，治理結(jié)構(gòu)中各主體的力量對比和地位也會發(fā)生變化，不同的治理結(jié)構(gòu)也由此產(chǎn)生。當(dāng)前，由政府扮演社會治理唯一主體的傳統(tǒng)模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尋求“治道變革”，重構(gòu)共治型社會治理結(jié)構(gòu)，就成了社會治理體系變革的必由之路。目前的社會治理體系表現(xiàn)出了明顯的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，黨和政府處在社會治理結(jié)構(gòu)的中心，社會組織和大部分公民處在社會治理結(jié)構(gòu)的邊緣，雖然民主制度建立的原則是要保證來自邊緣的聲音能夠在公共政策問題建構(gòu)中體現(xiàn)，但是我國的人民代表大會制以及專家治理模式在很大程度上也無法完全吸取來自邊緣的訴求和呼聲。除此之外，官僚制式組織結(jié)構(gòu)和碎片化運(yùn)行機(jī)制的固有弱點(diǎn)、文化以及社會治理參與主體角色定位不準(zhǔn)、治理能力不足等因素的局限，也同樣造成我國社會治理領(lǐng)域問題重重。

在不同時(shí)期社會調(diào)控會受社會資源總量的限制，而公共權(quán)力是社會調(diào)控的基本力量。在一段時(shí)間內(nèi)，通過制定政策、配置權(quán)力和強(qiáng)力推動實(shí)現(xiàn)對社會資源的提取和分配，憑借著強(qiáng)大的公共權(quán)力，有限社會資源被調(diào)動起來，推動了社會快速發(fā)展的同時(shí)，社會矛盾也被控制在一定的秩序范圍之內(nèi)。然而，長期以來的“強(qiáng)性提取-分配型”調(diào)控，以及全能政治和“權(quán)力慣性”的影響下，政府管不住“手”，出現(xiàn)“推不動、改得慢、明改暗不改”的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，加之社會力量“長不大、干不好、接不住”的特定現(xiàn)象仍然存在，這兩方面現(xiàn)象對社會治理體系構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，重構(gòu)社會治理結(jié)構(gòu)，消除社會治理結(jié)構(gòu)“結(jié)構(gòu)性矛盾”成為構(gòu)建社會治理體系的又一重要使命。

二、規(guī)則和資源：我國社會治理體系構(gòu)建中的“結(jié)構(gòu)性改革”

（一）確立社會規(guī)則，促進(jìn)社會有序

這里所說的規(guī)則指的是規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程。在社會治理體系中，各社會化的主體的行為是復(fù)雜混亂的，即使是通過理性計(jì)算，其相互作用也無法有效控制，結(jié)果就會變得不確定。那么，在社會治理體系中，各主體的行為就要通過規(guī)則和慣例框架實(shí)現(xiàn)制度化，權(quán)力的運(yùn)行也需要得到規(guī)則的規(guī)范?，F(xiàn)代制度的主要作用就是以規(guī)則約束下的行為代替?zhèn)€人自發(fā)行為。通過規(guī)制參與者權(quán)力、規(guī)范政策問題進(jìn)入政策議程的條件和程序、標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，在很大程度上可以降低由開放結(jié)構(gòu)和垃圾桶過程而導(dǎo)致的不確定性。就規(guī)則的功能而言，所有的規(guī)則都可以分為控制性規(guī)則和促進(jìn)性規(guī)則，并且隨著社會的不確定性和復(fù)雜性不斷提高，控制性規(guī)則出現(xiàn)失靈甚至引發(fā)嚴(yán)重相反效果的情況越來越常見，促進(jìn)性規(guī)則也由此得到了更多人的注意。

這為社會治理體系的構(gòu)建提供了新的思路，如果說控制性規(guī)則是實(shí)現(xiàn)“秩序”的保障，那么促進(jìn)性規(guī)則或許是“活力”的觸發(fā)器。這些規(guī)則應(yīng)由法律規(guī)定，也是社會治理體系構(gòu)建的過程中關(guān)鍵的一環(huán)——制度體系的構(gòu)建，劃分清楚各社會治理主體的邊界，明確權(quán)責(zé)利，在規(guī)則層面就可以適當(dāng)為包括社會組織在內(nèi)的社會力量松綁，激發(fā)社會的活力。根據(jù)規(guī)則的類型，又可以分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本，而非正式規(guī)則對于社會秩序的維系作用同樣不可忽視。上述討論的控制性規(guī)則和促進(jìn)性規(guī)則更多的是屬于正式規(guī)則。在非正式規(guī)則領(lǐng)域，以道格拉斯·C.諾思的《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》和奧利弗·E.威廉姆森的《治理機(jī)制》為代表的一系列研究也表現(xiàn)出非正式規(guī)則對于人類自身政治、經(jīng)濟(jì)和社會行為的重要作用，轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的制度失衡極有可能導(dǎo)致治理主體為了實(shí)現(xiàn)其自身利益在治理過程中大量運(yùn)用組織性的非正式規(guī)則，從而影響治理的制度化和治理的效果。正式規(guī)則是通過政治過程產(chǎn)生的，而非正式制度則需要從文化中去繼承。因此，把文化習(xí)俗與公共政策有機(jī)融合，尊重地方文化習(xí)俗，發(fā)揮地方性規(guī)則的作用，促使正式的制度、非正式的規(guī)則以及文化習(xí)俗互恰，有利于社會力量的激活和社會自治能力的重塑。推動正式規(guī)則與非正式規(guī)則相互吸納、相互彌補(bǔ)，是推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（二）社會資源統(tǒng)籌與分配，激活社會活力

所謂資源指的是社會資源，即為了應(yīng)對需要，滿足需求，所有能提供而足以轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)涵的客體，皆可稱為社會資源。這其中既包括有形的人力、物力、財(cái)力和場地空間等，也包括無形的技術(shù)、知識、組織、社會關(guān)系等。社會資源配置是指根據(jù)社會需求，對各種社會資源進(jìn)行安排?？紤]到社會資源的價(jià)值性、稀缺性和主體性，社會資源配置方案對于社會資源是否能夠得到充分的開發(fā)利用，發(fā)揮出最佳的效果至關(guān)重要。黨和政府提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)、改善民生問題、讓人民群眾有更多獲得感。追根究底，就是社會資源再配置問題。因此，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，對社會資源的統(tǒng)籌與分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就成為構(gòu)建社會治理體系的重要任務(wù)。

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和全面深化改革期，社會面臨各種社會矛盾或沖突，要發(fā)揮政治整合功能，將各個(gè)社會治理主體整合在以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)為中心的組織體系中；要發(fā)揮價(jià)值體系、規(guī)則體系、政策體系等整合功能，充分利用各種整合機(jī)制，以激發(fā)和調(diào)動治理主體活力的同時(shí)保障社會秩序。當(dāng)前，要將社會效率作為治理目標(biāo)之一，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)和深化行政體制改革；加快培育社會組織，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；提高公民參與的意識、能力和實(shí)際參與程度，激活社會力量，增強(qiáng)社會交往和流動的活力。

摘編自《行政論壇》2017年第2期，作者王郅強(qiáng) 張曉君。請作者聯(lián)系本刊發(fā)放稿費(fèi)。