長春市委市政府政策研究室課題組

摘要：長春市加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，打造長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力引擎，提升區(qū)域綜合競爭力，應(yīng)選擇港產(chǎn)城融合互動(dòng)抓統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)突出重點(diǎn)抓龍頭、機(jī)場側(cè)重基礎(chǔ)抓發(fā)展等路徑，采取建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系等具體措施，加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：長春市；空港經(jīng)濟(jì)；港產(chǎn)城融合

中圖分類號：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.013

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)已成為提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑。長春市應(yīng)積極面對挑戰(zhàn)，深入分析長春市空港經(jīng)濟(jì)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)，加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，打造長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力引擎，提升區(qū)域綜合競爭力。

一、長春市發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，國內(nèi)同類城市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，處于港產(chǎn)城融合發(fā)展階段，而長春市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。

來自周邊的激烈競爭對加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)形成巨大挑戰(zhàn)

哈爾濱、大連、沈陽三市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，在空港管理、基礎(chǔ)設(shè)施、航空網(wǎng)絡(luò)、航權(quán)等級等方面較長春市競爭優(yōu)勢明顯。此外，長春市周邊的大連、琿春、滿洲里、丹東等陸、?？诎都案咚俟泛丸F路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，對航空運(yùn)輸特別是中近程運(yùn)輸影響較大。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需求減弱和競爭增強(qiáng)的雙重?cái)D壓，如何對接周邊城市、口岸、港口，實(shí)現(xiàn)空、鐵、公、海配套銜接，對空港交通物流樞紐建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

機(jī)場服務(wù)保障能力不足對加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)形成巨大挑戰(zhàn)

與其他副省級城市相比，龍嘉機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，航站樓面積在副省級城市中居倒數(shù)第二位，貨站面積不足1萬平方米，949.3萬人次和8.7萬噸年客、貨運(yùn)量已使其處于飽和運(yùn)營狀態(tài)。二期形成的1600萬人次和20萬噸承載力，以近五年客、貨年均14%和7%的增速測算，五年內(nèi)將再次達(dá)到飽和?？崭畚唇ㄔO(shè)海關(guān)監(jiān)管庫、快件中心、保稅物流中心、邊境倉等設(shè)施，機(jī)場口岸不具備水產(chǎn)、果蔬、花卉等貨物進(jìn)口功能，導(dǎo)致航空貨郵外溢。同時(shí)，受客貨規(guī)模、航權(quán)等級、平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃布局等主客觀因素影響，與同類城市相比，龍嘉機(jī)場國內(nèi)外航線開拓不夠，至北京、上海等重點(diǎn)城市航線密度不高，省會(huì)城市尚未實(shí)現(xiàn)直飛航線全覆蓋，未開通至歐美等主要航空貨源地的貨運(yùn)航班，航空輻射能力偏弱。

缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的臨空龍頭企業(yè)對加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)形成巨大挑戰(zhàn)

受各種因素制約，空港周邊原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少具有帶動(dòng)力的臨空龍頭企業(yè)。普仁、泰山等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目剛剛起步，臨空性強(qiáng)的汽車電子、果蔬生鮮、苗木花卉、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛力尚待挖掘，航空制造與維修、航空配餐等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，能夠發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢的旅游會(huì)展、健康醫(yī)養(yǎng)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，大型航空物流企業(yè)及金融、信息、咨詢、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。亟待引進(jìn)和培育一批大型龍頭企業(yè)，擴(kuò)大臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次。

港城管理體制不協(xié)調(diào)對加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)形成巨大挑戰(zhàn)

從外地調(diào)研來看，副省級以上城市大多通過建立自主機(jī)場集團(tuán)和本土基地航空公司，理順了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)營管理體制，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和競爭力大大增強(qiáng)。目前，吉林省民航機(jī)場集團(tuán)隸屬首都機(jī)場集團(tuán)，機(jī)場內(nèi)尚未擁有本土基地航空公司，各級政府部門與機(jī)場、航空公司之間在規(guī)劃管控、服務(wù)對接、基礎(chǔ)配套、航空網(wǎng)絡(luò)布局等方面意見難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)困難。如機(jī)場和保稅區(qū)對接不暢，機(jī)場進(jìn)口貨物存在二次報(bào)關(guān)問題，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，影響了機(jī)場服務(wù)效能。

二、長春市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本設(shè)想

為更好地發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的門戶功能，長春應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，高起點(diǎn)布局、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，加快港產(chǎn)城一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)的更新式、跨越式發(fā)展，打造長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

功能定位

在“一帶一路”倡議和新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的大背景下，全面融入長吉圖、哈長城市群、長春新區(qū)及長春天津?qū)诤献靼l(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合龍嘉國際機(jī)場擴(kuò)建升級的有利契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港區(qū)特點(diǎn)，努力打造國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的區(qū)域性交通樞紐和重要門戶。一是打造東北亞區(qū)域性商貿(mào)物流中心。搭建對外開放平臺(tái)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，建設(shè)以航空核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為依托、航空引致產(chǎn)業(yè)為支撐，臨空指向特征顯著、具有國際影響力的東北亞臨空產(chǎn)業(yè)重要集聚地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)物流一體化建設(shè)。二是打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)重要窗口。面向東北亞，借助俄羅斯的豐富資源，日本和韓國的先進(jìn)科技與雄厚資本以及我國廣闊的市場和人力資源，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)，不斷提升空港經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、人口集聚度和產(chǎn)業(yè)競爭力，打通長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)全鏈條。三是打造長春創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深入貫徹長春“面向東北亞區(qū)域，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的城市發(fā)展策略，著力打造以空中經(jīng)濟(jì)流量和對外開放為特色的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，構(gòu)筑與國際資本交融、與跨國公司高效協(xié)作并吸納國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略新空間。四是打造國際化生態(tài)化現(xiàn)代化空港新城。按照港產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推進(jìn)空港新城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升城市綜合服務(wù)配套功能，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)融合對接，打造東北亞區(qū)域開放與合作中心，建設(shè)中國北方生態(tài)智慧城市示范區(qū)。

發(fā)展策略

建立“兩層三級”和“市級為主、省級扶助”的管理體制和省、市、新區(qū)三級聯(lián)管制度，實(shí)施高位統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)。按照“空港樞紐化、產(chǎn)業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、發(fā)展國際化、推進(jìn)一體化”要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以平臺(tái)為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市為依托，在空間布局上因地制宜板塊互動(dòng)，釋放功能組團(tuán)的虹吸效應(yīng)；在產(chǎn)業(yè)布局上因勢利導(dǎo)鏈條集聚，突出特色開發(fā)的競爭優(yōu)勢；在要素布局上因利乘便科學(xué)配置，樹立示范引領(lǐng)的開放格局。著力推動(dòng)“港”的功能完備更具優(yōu)勢，“產(chǎn)”的動(dòng)力十足更具特色，“城”的規(guī)劃鮮明更具引力。

發(fā)展路徑

一是港產(chǎn)城融合互動(dòng)抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和行政協(xié)調(diào)并行，以加快打造國內(nèi)一流現(xiàn)代化航空港為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量編制完善各類規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決機(jī)場建設(shè)、區(qū)域發(fā)展中遇到的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)良性互動(dòng)，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化。二是產(chǎn)業(yè)突出重點(diǎn)抓龍頭。堅(jiān)持培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，篩選培育一批與空港經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)主城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)高附加值的龍頭企業(yè)落地生根，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和產(chǎn)品，壯大產(chǎn)業(yè)集群。三是機(jī)場側(cè)重基礎(chǔ)抓發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營并重，開辟一條與國際接軌、與國情相符、與省情市情相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，著力打造“一個(gè)樞紐”（龍嘉國際機(jī)場），聯(lián)合“兩個(gè)伙伴”（航空公司和戰(zhàn)略投資伙伴），做大做強(qiáng)“三大板塊”（航空運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)），努力建設(shè)又好又快發(fā)展的“安全型、效益型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)場集團(tuán)。四是抓建設(shè)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，強(qiáng)化臨空區(qū)域城市服務(wù)功能，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，以更大的決心、更大的力度、更加扎實(shí)的措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，充分利用既有資源，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四位一體的特色小鎮(zhèn)。開發(fā)建設(shè)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑旅游度假區(qū)，為空港開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境條件。

空間布局

按照以空港為圓心、15公里為半徑的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化臨空區(qū)域與長春新區(qū)及主城區(qū)的互動(dòng)融合，重點(diǎn)打造中部基地、東部生活、南部生態(tài)、西部智慧、北部服務(wù)5個(gè)組團(tuán)，形成生態(tài)宜居、功能完善、智慧創(chuàng)新的功能布局。一是中部重點(diǎn)建設(shè)高效多能的航空企業(yè)總部基地。集中規(guī)劃設(shè)立航空企業(yè)中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)集企業(yè)辦公、運(yùn)營保障、商務(wù)酒店、培訓(xùn)中心、會(huì)議展覽、商業(yè)娛樂等配套設(shè)施于一體、環(huán)境優(yōu)美的航空企業(yè)總部CBD，吸引更多大型優(yōu)質(zhì)的基地航空公司入駐，發(fā)揮基地航空公司的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空港新城建設(shè)。二是東部重點(diǎn)建設(shè)開放合作的國際新城示范區(qū)。突出國際航空城特色和地域特色，融入關(guān)東文化元素，打造具有關(guān)東歷史文化底蘊(yùn)的建筑、景觀和街區(qū)，提升城市品位。根據(jù)不同目標(biāo)人群的多元化需求，構(gòu)筑“普惠+卓越”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與國際接軌的教育、醫(yī)療、科技、金融、體育等保障體系，持續(xù)提升人民生活水平和社會(huì)文明程度。三是南部重點(diǎn)建設(shè)綠色健康的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。依托石頭口門水庫、廟香山、仙名山、雞冠山、飲馬河等7個(gè)生態(tài)源，泉眼溝、張家塘、西營城河等10個(gè)一級生態(tài)廊道，飲馬河?xùn)|西兩側(cè)7個(gè)二級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和N個(gè)三級生態(tài)廊道，打造“7+10+7+N”的“生態(tài)休閑組團(tuán)”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、航空主題文化、休閑運(yùn)動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造具有特色辨識(shí)度的生態(tài)品質(zhì)型示范區(qū)。四是西部重點(diǎn)建設(shè)交互融合的科技智慧創(chuàng)新區(qū)。圍繞提升臨空區(qū)域信息化水平和擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)信息化與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，打造與全球信息化零距離的智慧新城。五是北部重點(diǎn)建設(shè)品質(zhì)卓越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞強(qiáng)化完善產(chǎn)業(yè)體系和配套服務(wù)功能，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)，生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)打造新型商業(yè)街、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、信息、旅游等商業(yè)模式和營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

發(fā)展重點(diǎn)

一是打造東北亞區(qū)域性交通物流樞紐，擇機(jī)收回機(jī)場所有權(quán)?；跈C(jī)場為核心的空港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展考慮，借鑒鄭州新鄭機(jī)場、重慶江北機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)吉林省委省政府，由吉林省國資委牽頭，采取多方出資、全額回購，銀行貸款、杠桿收購，或者以省屬國有企業(yè)入股等形式，擇機(jī)收回機(jī)場所有權(quán)或掌握機(jī)場絕對控股權(quán)。經(jīng)測算，龍嘉機(jī)場一期工程投入約13億元，二期工程投入約48億元，按照溢價(jià)估值，收回機(jī)場所有權(quán)大約需要70億元至80億元。整合機(jī)場權(quán)、責(zé)、利問題，將實(shí)現(xiàn)自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營，確保機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)、功能拓展與空港新城整體建設(shè)理念、定位、行動(dòng)、利益一致，更好地推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。建立本土基地航空公司、拓展國內(nèi)外航線、搭建空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，申請建立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，申請?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)綜合保稅區(qū)空港分區(qū)，加快“大通關(guān)”項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)特種商品指定口岸，建立跨境電商平臺(tái)。二是打造支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。本著“園區(qū)集聚建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的原則，加大航空緊密型、合作型產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和盡快落地，重點(diǎn)建設(shè)航空物流產(chǎn)業(yè)園、高端制造產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)，打造“航空運(yùn)輸先導(dǎo)、臨空制造配套、金融商貿(mào)完備、現(xiàn)代服務(wù)支撐、生態(tài)休閑一體、健康醫(yī)療同步”的航空物流產(chǎn)業(yè)群、航空制造與維修產(chǎn)業(yè)群、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群、高端制造產(chǎn)業(yè)群、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群、休閑旅游產(chǎn)業(yè)群、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群等八大產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的空港新城。完善配套服務(wù)能力，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城強(qiáng)港、以城促產(chǎn)，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。打造功能完善的特色小鎮(zhèn)體系：結(jié)合區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和文化特色，按照發(fā)揮資源優(yōu)勢、配套城市發(fā)展的要求，重點(diǎn)推進(jìn)波泥河關(guān)東民俗度假小鎮(zhèn)、長德航空小鎮(zhèn)、空港商貿(mào)購物小鎮(zhèn)、廟香山和蓮花山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、東湖休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同步完善配套設(shè)施建設(shè)，形成功能完備、相互支撐的特色小鎮(zhèn)體系。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系：以空港新城為核心，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的原則，著眼便捷高效，構(gòu)建集空、（高）鐵、公、軌于一體的多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)“鐵、公、機(jī)”無縫連接。拓展主城區(qū)連接空港便捷通道，推進(jìn)空港連通周邊的高速公路建設(shè)，搭建新城域內(nèi)便捷交通。完善公共服務(wù)體系：完善城市綜合服務(wù)功能，構(gòu)建安全高效、區(qū)域統(tǒng)籌、多元互聯(lián)的公共服務(wù)體系，提升空港新城綜合承載力。完善公共服務(wù)設(shè)施， 健全市政公用設(shè)施。提升生產(chǎn)服務(wù)能力：完善產(chǎn)業(yè)支撐體系和配套服務(wù)功能，建設(shè)開放包容、創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)圈，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新保障。強(qiáng)化生態(tài)支撐：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，突出林、山、水要素融合，全面提升生態(tài)景觀品質(zhì)和生態(tài)休閑功能，打造宜居、宜業(yè)的魅力城市和生態(tài)城區(qū)。提升生態(tài)品位，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)資源集約利用。

課題組成員

呂凝，邱志華，黃國偉，管吉鵬，隋丹寧

責(zé)任編輯 王寶珍