摘要：長春打造東北亞區(qū)域性中心城市目標的提出，符合長春未來發(fā)展預(yù)期，引領(lǐng)長春未來發(fā)展方向，提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心。建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，需持續(xù)加大舊城改造力度，提升城市綜合承載力；加強城區(qū)及長春對域外輻射的交通大通道建設(shè)；加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以大項目為龍頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；發(fā)展旅游經(jīng)濟與總部經(jīng)濟，提升長春在國內(nèi)的綜合影響力。

關(guān)鍵詞：長春市；東北亞區(qū)域性中心城市

中圖分類號：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.012

縱觀全國諸多城市，都有自己城市發(fā)展的口號。建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是對長春未來發(fā)展的定位，有助于提振發(fā)展信心。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)來看，中心類似增長極，中心具有多廣的輻射帶動作用，取決于中心的發(fā)展程度和發(fā)展水平。長春作為吉林省省會，是全省的經(jīng)濟中心，具有輻射帶動全省的核心作用，并在輻射帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，向相鄰省份及更廣范圍輻射。吉林省是中國東北地區(qū)及整個東北亞地區(qū)的中心，吉林省省會長春具有輻射周邊的自然地理優(yōu)勢，為提升綜合競爭力和影響力，長春應(yīng)打造提升經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育的硬實力和軟實力，提升綜合發(fā)展能力。同時，長春作為全國重要的副省級城市，是東北振興和“一帶一路”倡議的重要關(guān)鍵節(jié)點，擔負著輻射帶動全省發(fā)展的重要使命和職責。吉林省要實現(xiàn)振興，長春首先要實現(xiàn)振興。長春的發(fā)展具有引領(lǐng)、示范與帶動作用。長春打造東北亞區(qū)域性中心城市目標的提出，具有符合長春未來發(fā)展預(yù)期的前瞻性，具有提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心的感召性，具有引領(lǐng)長春未來發(fā)展方向的導(dǎo)向性，也具有能夠通過腳踏實地的發(fā)展而實現(xiàn)目標的可操作性。所以，東北亞區(qū)域性中心城市的提出恰逢其時。在城市競爭日益激烈的今天，長春與先進城市相比，在城市發(fā)展各個方面還存在著不同程度的差距，需要在補足短板、突破障礙、解決問題的基礎(chǔ)上獲得全面發(fā)展，需要政府引領(lǐng)和城市運行各參與主體的努力。

一、持續(xù)加大舊城改造力度，提升城市綜合承載力

老舊城區(qū)既包含棚戶區(qū)，也包含為提升城市發(fā)展功能需進行改造或拆除的區(qū)域，通過加大舊城改造力度，可提升城市發(fā)展功能，改善城市面貌。舊城改造，要從細微處著手進行，包括根據(jù)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆除舊建筑、地下綜合管廊建設(shè)以及在城區(qū)內(nèi)不能進行大型建設(shè)的區(qū)域進行綠化等等。

通過舊城改造，不斷優(yōu)化城市要素布局。對長春市城區(qū)主要節(jié)點的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等要素進行科學(xué)布局，并通過交通設(shè)施的建設(shè)串聯(lián)起重要區(qū)域，提升長春市城區(qū)綜合承載力。通過提升長春站、長春西站、龍嘉機場等交通樞紐和重慶路、紅旗街等重要商業(yè)區(qū)這些城區(qū)重要節(jié)點區(qū)域的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)要素的綜合匹配能力，使城市集聚人氣、提振經(jīng)濟的效果得到最大的發(fā)揮。在城市擴張中，要注重集聚和擴散的相輔相承作用，要在鞏固現(xiàn)有商圈的基礎(chǔ)上，形成新的商圈，由點到線再到面，形成整個城區(qū)商業(yè)繁榮、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的格局。同時注重商業(yè)、文化設(shè)施與交通設(shè)施的配套，通過綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮集聚人氣、繁榮經(jīng)濟、促進城市健康可持續(xù)發(fā)展的作用。

二、加強長春城區(qū)及長春對域外輻射的交通大通道建設(shè)

在長春市區(qū)道路建設(shè)方面，加快主要街路向外圍延伸的進程。暢通主城區(qū)與凈月、蓮花山路網(wǎng)聯(lián)系。長春市地鐵等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，倡導(dǎo)了綠色低碳環(huán)保出行，提升了城區(qū)交通出行效率和城區(qū)發(fā)展功能。在開通地鐵二號線、北湖線之后，促進地鐵五號線、六號線、七號線建設(shè)。并加快推進新一輪地鐵線路規(guī)劃，加強地鐵網(wǎng)絡(luò)在主城區(qū)主要交通樞紐、主要商業(yè)區(qū)、居民區(qū)及其他人流量大的區(qū)域的布局密度。

在對外交通輻射方面，發(fā)展哈大線主軸與沈陽、哈爾濱形成聯(lián)動輻射的基礎(chǔ)上，提升長春對于吉林省內(nèi)的輻射帶動作用。依托長春—吉林—延吉—琿春交通走廊和長春—松原—白城—烏蘭浩特交通走廊，使長春市向東對吉林市、延邊州形成輻射，向西對松原、白城形成輻射并間接輻射內(nèi)蒙古東部地區(qū)。進一步實現(xiàn)向南開發(fā)開放的目標。長春市應(yīng)打造一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)敦白高鐵，形成長春—吉林—敦化—長白山高鐵通道，增強長春對長白山地區(qū)的旅游輻射并形成聯(lián)動效應(yīng)；加快建設(shè)長春—遼源高鐵、四平—通化高鐵、通化—長白山高鐵，使長春—遼源—通化—長白山—敦化—吉林—長春形成高鐵閉環(huán)，暢通長春向東南部輻射遼源、通化的高鐵通道，加大長春對吉林省東南部地區(qū)的輻射。同時，加快建設(shè)敦牡高鐵，打造長春—吉林—敦化—牡丹紅—佳木斯交通走廊，形成長春向省外城市的輻射。此外，為彌補長春東北部地區(qū)鐵路網(wǎng)稀疏的局面，加強長春與其所轄人口大縣榆樹的聯(lián)系，應(yīng)研究規(guī)劃修建長春—龍嘉—九臺—榆樹鐵路。同時，抓緊落實修建長春—長嶺—?？怠ㄟ|高鐵，提升長春對吉林省西部及內(nèi)蒙古東北地區(qū)的輻射能力。高速公路建設(shè)方面，加快建設(shè)長春—雙陽—太平川高速公路，長春—雙陽—煙囪山—樺甸—大蒲柴河高速公路，同時，加快長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路建設(shè)，即農(nóng)安—德惠—九臺—雙陽—伊通—公主嶺—懷德—農(nóng)安高速公路建設(shè)。

三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以大項目為龍頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一產(chǎn)方面，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村發(fā)展模式的新舊動能轉(zhuǎn)換，全力構(gòu)建支撐未來發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕構(gòu)建有力支撐的載體。農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)與發(fā)展方式主要分布在長春城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村與城市接壤地段，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這里既有城市的部分特征，也有農(nóng)村的部分特征。首先要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與時代需求，找準經(jīng)濟增長切入點，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次要全面延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展糧食深加工和綠色食品，推進特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色化、精深化、品牌化發(fā)展，著力培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。再次，要實現(xiàn)秸稈科學(xué)有效利用，力爭實現(xiàn)秸稈零焚燒，以利于有效保護生態(tài)環(huán)境。長春應(yīng)以周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源為依托，有效化解秸稈壓力，著力培育秸稈造紙企業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，發(fā)展花卉種植、園藝經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)采摘觀光園，推進蔬菜、水果、花卉大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

二產(chǎn)方面，長春要以打造新時期東北亞智能制造基地為目標，抓住獲批“中國制造2025”試點示范城市這一機遇，大力推進新型工業(yè)化。長春工業(yè)要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，拓展工業(yè)發(fā)展模式、工業(yè)產(chǎn)品的覆蓋面、市場占有率、國內(nèi)外知名度，向整體工業(yè)做大、做強、做精方向發(fā)展。要積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化，不斷提升產(chǎn)品生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，努力實現(xiàn)“長春制造”向“長春創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。全力建設(shè)世界級汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和軌道客車研發(fā)制造服務(wù)基地。緊跟經(jīng)濟社會需要、國家政策和消費者需求，進一步做強做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品的最終呈現(xiàn)效果及細節(jié)上做文章，用性價比提高市場占有率與品牌知名度。進一步延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，形成涵蓋汽車研發(fā)、組裝、零部件生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展節(jié)能汽車、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。提高軌道客車研發(fā)制造能力，加快維修基地建設(shè)，推進協(xié)作配套服務(wù)，推動軌道客車產(chǎn)業(yè)向基地化、集成化、國際化邁進。同時，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個千億級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量打造先進裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)等六個千億級產(chǎn)業(yè)，努力形成一批新的經(jīng)濟增長點。

三產(chǎn)方面，建設(shè)與東北亞區(qū)域性中心城市相匹配的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、輻射力與影響力。首先，各類產(chǎn)品批發(fā)市場要整合提升現(xiàn)有資源，努力建設(shè)規(guī)模更大、輻射更廣的各級各類批發(fā)市場，實現(xiàn)輻射整個吉林省及周邊相鄰省市的目標。其次，商品零售著重打造商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施載體與平臺，即加強市區(qū)大型商業(yè)綜合體布局，著重引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商業(yè)品牌，提升長春商業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。再次，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，大力推動金融業(yè)發(fā)展，建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)，加快促進華潤萬象城、宜家、大連安盛億合城等項目開工建設(shè)，加快引進恒隆、大商集團等優(yōu)質(zhì)商業(yè)企業(yè)。

四、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟與總部經(jīng)濟，推進長春向綜合旅游城市發(fā)展

旅游經(jīng)濟在當今經(jīng)濟發(fā)展時代，其重要性不言而喻。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入旅游時代。長春亟待在各城市旅游資源競爭日益激烈的旅游時代打造叫得響、站得住的旅游品牌，所以需要在挖掘存量資源的基礎(chǔ)上，拓展旅游增量資源，實現(xiàn)旅游對經(jīng)濟發(fā)展的綜合拉動作用。長春氣候適中，夏季氣候較為涼爽，冬季可以發(fā)展冰雪旅游資源。目前，應(yīng)發(fā)揮長春重要的旅游資源凈月潭的作用，提升長春旅游美譽度，拉動凈月潭周邊旅游整體提升，帶動交通、餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)讓富于民，實現(xiàn)長春旅游名市強市的目標。同時，偽滿皇宮周邊通過整體拆遷改造，提升光復(fù)路的知名度，發(fā)展與偽滿警示文化相關(guān)的關(guān)東、東北特色文化旅游，并布局具有現(xiàn)代氣息的酒店、賓館、大型商場超市業(yè)態(tài)，實現(xiàn)偽滿皇宮周邊旅游資源的匯集與整體功能的提升。此外，應(yīng)實施全域旅游戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域性旅游名城、休閑健康養(yǎng)老基地和會展經(jīng)濟高地及總部經(jīng)濟。在提升東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等展會層次、規(guī)模與影響力的基礎(chǔ)上，力爭舉辦長春世界園林博覽會，申報2030年世界冬季奧運會，不斷引進其他國內(nèi)知名的多個行業(yè)盛會或者爭取一些知名行業(yè)盛會如全國糖酒會在長春召開。

長春應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈角度做強旅游，實現(xiàn)長春旅游因知名度高與性價比高而吸引游客，讓旅游者能夠通過便捷的交通抵達旅游目的地，通過布局與自然文化旅游資源相配套的相關(guān)商業(yè)文化設(shè)施獲益，通過提升旅游者全方位、多角度旅游體驗感、收獲度，提高旅游者旅游頻次并延長停留時間。通過完善設(shè)施、周到服務(wù)，不斷提升長春旅游的良好形象，實現(xiàn)對長春發(fā)展的綜合拉動，實現(xiàn)發(fā)展旅游經(jīng)濟作為打造現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要抓手。

五、以國家扶持東北老工業(yè)基地振興、精準扶貧、“一帶一路”等政策為契機，爭取國家各項政策、資金支持

長春市要利用好包括促進東北老工業(yè)基地振興、精準扶貧、“一帶一路”倡議等國家重要政策，全力做好對接落實承接。首先要準確把握國家政策要求，高標準建設(shè)一批平臺載體，力爭更多國家試點、試驗和示范區(qū)落位長春。高水平謀劃建設(shè)一批重大戰(zhàn)略項目，努力把戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展黃金期。同時，積極推進長春與天津?qū)诤献?、吉林省與浙江省對口合作工作，在城市具體管理運營上，長春要學(xué)習(xí)天津、杭州的先進經(jīng)驗，提升城市綜合發(fā)展能力。其次，精準扶貧要扶真貧，真扶貧，在幫助極為困難的群眾脫貧的同時，注重整個較為貧困地區(qū)的深層次發(fā)展問題，以加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，為成片貧困地區(qū)脫貧致富搭建致富平臺。再次，抓住國家推進“一帶一路”倡議政策，以長滿歐專列開行為基礎(chǔ)，加快完善鐵路、公路、航空等全方位立體開放交通格局，促進長春對國內(nèi)外開放步伐，提升長春在國內(nèi)外的影響力與輻射力。

作者簡介

蔡中為，吉林省社會科學(xué)院助理研究員，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與管理。

責任編輯 王寶珍