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        淺談?wù)鞯匮a(bǔ)償安置中存在的問題及對策

        2018-05-14 14:58:27鐘麗榮
        關(guān)鍵詞:解決對策存在問題

        鐘麗榮

        【摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市建設(shè)對土地資源的需求量越來越大,我國農(nóng)村集體土地被征用的面積與范圍也在不斷擴(kuò)大,由此也可以看出,農(nóng)民為推進(jìn)我國城市化進(jìn)程做出了巨大的犧牲,面臨著失地與失業(yè)的困境,因此,在農(nóng)民做出犧牲后,如何充分的讓農(nóng)民享受到我國城市化的成果,為農(nóng)民提供合理的征地補(bǔ)償,并做好妥善安置。因此,對于我國征地補(bǔ)償安置中存在的問題要及時(shí)找到合理的解決對策。

        【關(guān)鍵詞】征地補(bǔ)償安置;存在問題;解決對策

        征地補(bǔ)償安置是我國征用農(nóng)村集體土地必須給予農(nóng)民的保障,我國也針對征地制定了相關(guān)法律法規(guī)保障征地補(bǔ)償安置的落實(shí),但近年來在執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以及落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策中存在困難與問題,很多征地補(bǔ)償安置人員在開展工作中不嚴(yán)格遵守補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范分配補(bǔ)償費(fèi)用等問題時(shí)有發(fā)生,而且農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置存在較大的爭議,導(dǎo)致征地補(bǔ)償安置出現(xiàn)了落實(shí)難、難落實(shí)的局面。因此,文章對我國當(dāng)前征地補(bǔ)償安置中存在的問題進(jìn)行了分析,并探究了有效的解決對策。

        1、征地補(bǔ)償安置中存在的問題分析

        征地補(bǔ)償安置是國家滿足社會公共利益的一種行為,通過法律法規(guī)的規(guī)定與要求,將農(nóng)村集體用地征為國家所有,并為被征地群眾提供相應(yīng)的補(bǔ)償與安置。所以從本質(zhì)上來講,征地補(bǔ)償安置是一種政府行為。但在我國當(dāng)前的征地補(bǔ)償安置工作中還存在以下問題:

        一方面,為嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。各地區(qū)針對我國《土地管理法》中規(guī)定都出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法,明確的制定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但當(dāng)前很多工作人員在實(shí)際落實(shí)工作中經(jīng)常會出現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)存在出入的地方,使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作上無法發(fā)揮作用與價(jià)值,也出現(xiàn)了同一城市,不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致的情況[1]。而且,很多農(nóng)民對于我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在異議,認(rèn)為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低,從而影響了征地補(bǔ)償安置的落實(shí)。

        另一方面,對于補(bǔ)償費(fèi)用的分配與管理存在不規(guī)范的問題。征地補(bǔ)償安置費(fèi)在相關(guān)單位下發(fā)后會由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收,然后再根據(jù)村民占地面積進(jìn)行分配,但這并不能保障征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的落實(shí),有些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或公益事業(yè)做原由,逐層進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用可口,導(dǎo)致最后到達(dá)農(nóng)民手中的費(fèi)用少之又少,由此也引發(fā)了村民對農(nóng)村基層組織的不滿,最終實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致矛盾升級。而且在管理征地補(bǔ)償費(fèi)用上也存在較大的問題,管理制度以及配套監(jiān)督制度不完善,有些地區(qū)甚至將獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)全部由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,利用這些費(fèi)用創(chuàng)辦企業(yè)、搞投資,但其經(jīng)濟(jì)行為未經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估,往往沒有能力抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),從而無法將征地補(bǔ)償費(fèi)用合理的進(jìn)行利用與分配,影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,造成農(nóng)民積怨[2]。

        2、征地補(bǔ)償安置中存在問題的解決對策

        農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì),“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn),而征地補(bǔ)償安置問題是關(guān)系到民眾利益的問題,如果不徹底的進(jìn)行解決,必然會對我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響,因此,文章結(jié)合征地補(bǔ)償安置工作的經(jīng)驗(yàn)對征地補(bǔ)償安置工作的展開從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

        2.1強(qiáng)化管理,以農(nóng)民利益為重

        一是,相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變管理理念與管理策略,明確認(rèn)識到征地補(bǔ)償安置是事關(guān)農(nóng)民利益的重大問題,以農(nóng)民利益為重,保障城市建設(shè)以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另外,要制定符合實(shí)際情況的管理策略,不得使用強(qiáng)制性手段進(jìn)行征地,更不能忽視法律法規(guī)的規(guī)定,不按程序辦事,必須提升征地補(bǔ)償安置工作的透明度,防止對農(nóng)民利益造成的損害。

        二是,地方政府在征地過程中,必須嚴(yán)格按照國家《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定,制定征地制度。征地是政府行為,政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民的利益不受侵犯。所以,在當(dāng)下政府必須正視征地工作中的薄弱環(huán)節(jié),全面了解全國各地的征地補(bǔ)償安置現(xiàn)狀,總結(jié)征地補(bǔ)償安置中出現(xiàn)的不足與問題,有針對性的完善征地補(bǔ)償制度,為征地農(nóng)民爭取合理、合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益;另外,如果因征地影響了農(nóng)民居民的生活水平,政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助[3]。

        三是,要對土地收益分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,為土地征收提供支持。據(jù)相關(guān)權(quán)威調(diào)查顯示,在土地收益分配中,農(nóng)民獲得的部分僅占全部收益的5%左右,最高不超過10%,所以政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,調(diào)整收益分配,保障農(nóng)民生活水平不受征地的影響。

        2.2做好補(bǔ)償安置落實(shí),消除農(nóng)民的憂慮

        一方面,應(yīng)為被征地農(nóng)民爭取生活保障,與相關(guān)部門建立基本生活保障機(jī)制,對于征地活動(dòng)較多的區(qū)域應(yīng)建立農(nóng)民基本生活保障機(jī)制為農(nóng)民的生活提供基本保障,因此,這樣機(jī)制的建立應(yīng)有政府主導(dǎo),從農(nóng)民利益出發(fā),明確相關(guān)部門在落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作上的責(zé)任;而且要由政府建立保障機(jī)構(gòu),使農(nóng)民信任政府行為[4]。另一方面,要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)落實(shí)的監(jiān)督,保障專款專用。因此,應(yīng)建立針對征地的調(diào)節(jié)資金,政府將土地收益部分、用地單位預(yù)交資金部分都作為可用資金,統(tǒng)一應(yīng)用到征地補(bǔ)償費(fèi)用墊付上,保障資金切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中。另外,政府應(yīng)建設(shè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行征地調(diào)節(jié)資金管理,并由審計(jì)部門進(jìn)行專業(yè)審計(jì),嚴(yán)格監(jiān)督資金的去向。

        結(jié)語:

        綜上所述,征地補(bǔ)償安置工作是一項(xiàng)關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)營的重要工作,但在我國征地補(bǔ)償安置工作的落實(shí)中,仍然存在諸多問題,對我國農(nóng)民居民的利益也造成了一定的影響。因此文章對我國征地補(bǔ)償安置中存在的問題進(jìn)行了總結(jié),并分析了解決問題的對策,以便為相關(guān)從業(yè)者的工作開展提供參考。同時(shí),也希望從業(yè)者在開展工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,不斷的探討落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作的方法與策略。

        參考文獻(xiàn):

        [1]汪奎,楊勝,劉煥永,等.水利水電與其他行業(yè)征地補(bǔ)償及移民安置政策對比[J].水力發(fā)電,2016,26(7):16-19.

        [2]羅浩.淺析樓莊子水庫工程建設(shè)移民安置和征地補(bǔ)償[J].陜西水利,2017,31(4):160-161,164.

        [3]田思思,何多興,楊姝漫,等.重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補(bǔ)償安置績效評價(jià)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,29(19):4908-4912.

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