楊紹勛

【摘要】PPP模式是工程承包領域非常流行的建筑承發(fā)包模式，不同于傳統(tǒng)的建筑合同，PPP模式將給投資者帶來更多的利潤，但它也將面臨更多的風險，這就要求我們在PPP項目的運作中有更敏銳的風險識別意識和更強大的風險管理能力。

【關鍵詞】PPP投資模式；項目管理運作；風險

1、不同經(jīng)營項目PPP模式的運作方式

1.1純經(jīng)營性項目的PPP模式運作方式

針對純經(jīng)營性城市基礎設施項目，項目自身便能夠通過相應的運營帶來更為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。立足于項目的治理層，政府或者政府授權機構往往會通過特許經(jīng)營的方式將權利授予給社會投資者經(jīng)營項目。為此，該類項目可以應用政府特許經(jīng)營的PPP模式運作方式。

1.2非經(jīng)營性項目PPP模式的運作方式

對于非經(jīng)營性城市基礎設施項目，該項目不存在收費機制，同時也沒有資金流入到其中。這類項目投資需要由所代表的公共利益政府給予承擔，為此該類項目的投資主體應該是政府。但是，該類項目不存在收費機制，這便使得政府財政支出的壓力增加。為了能夠?qū)⒎墙?jīng)營性城市基礎設施建設項目所面臨的大投資額度問題解決，政府必須引入多元化的投資，同時需要建立政府部門和民間部門合作伙伴關系，最終解決資金投入問題。BT模式主要是基礎設施建設的投融資模式，與此同時也屬于一種工程建設模式。主要指通過項目發(fā)起人公開招標的方式，將項目承建人確定下來，并且由項目承建人對資金籌措以及項目建設等進行管理。當項目建成竣工以后，需要專門的人員進行驗收檢查，從而確保工程項目的質(zhì)量能夠達到預期的標準。BT模式融資建設結構在建設期間有一定的特點表現(xiàn)出來，如：BT模式能夠緩解在建設期間政府所承擔的資金壓力。通過BT模式的應用，能夠為政府業(yè)主籌措一定數(shù)量的建設資金，通過BT項目公司的建立，項目承建人需要利用項目融資的方式實現(xiàn)表外融資的目標。

2、PPP投資模式下項目管理的風險

2.1 PPP模式存在的風險因素

政府風險因素：政府在PPP項目中的影響，貫穿于確定項目、招標、特許權協(xié)議簽訂、法律法規(guī)的制訂、稅收、外匯政策的調(diào)整、政治風險的避免等多方面，PPP項目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度；私營機構投資能力風險：私營機構PPP項目實施的主體，從我國已經(jīng)實施的許多案例中，私營機構的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風險；合作機制方面的風險因素：建立長期的合作關系是PPP項目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩(wěn)定的合作關系主要體現(xiàn)在：公眾參與，私營部門與公共部門分擔風險、共享收益的合作機制。我國的PPP項目實踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關合作機制的不足。

2.2投融資渠道和平臺的風險

根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目”。目前，雖然民間資本在總量上規(guī)模龐大，但缺少資金歸集平臺和相應的產(chǎn)業(yè)投資基金，因此或需一定的市場發(fā)育時間。

2.3 PPP項目立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的風險

我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)大多針對外資，民間資本在參與基礎設施PPP項目方面依然面臨政策、政府觀念方面的風險，需要政府出臺相關的法規(guī)政策給予明確支持。

3、PPP項目模式面臨風險的應對措施

3.1完善政策制度

要想更好的防范和控制PPP項目模式面臨的各類風險，首先必須在健全和完善政策制度方面狠下功夫，特別是地方政府以及城市政府更要在這方面取得突破，確保不出現(xiàn)政策風險。這就需要各級政府在實施PPP項目模式的過程中，除了要高度重視項目規(guī)劃之外，更為重要的就是要建立更具有科學性的政策制度，使PPP項目模式能夠在法治化、制度化、規(guī)范化的框架內(nèi)建設、管理和運營。比如各級政府應當按照國家的要求和規(guī)定，制定更具有“公平性”的PPP項目合作政策，解決在公共基礎設施建設領域長期存在的“玻璃門” “彈簧門”現(xiàn)象，使民營企業(yè)能夠公平參與競爭，并且要為民營企業(yè)參與PPP項目創(chuàng)造有利條件，建立由各級政府負責、行業(yè)主管部門推動、相關部門參與的協(xié)調(diào)推進機制。

3.2優(yōu)化合作體系

健全和完善的PPP項目模式合作體系，對于確保PPP項目穩(wěn)步發(fā)展、防范各類風險具有十分重要的價值，這就需要政府一定要大力加強信用體系建設，通過政府信用，防范合作風險。這就要求各級政府在設計PPP項目的過程中，一定要綜合考慮PPP項目后期合作策略，充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，對于民營企業(yè)具備較強技術能力、管理能力的人員應當納入到PPP項目建設與管理體系中來，發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用。優(yōu)化PPP項目模式合作體系，還要求各級政府要制定PPP項目模式的合作目錄，明確地方政府、民營企業(yè)各自的權利和義務，并且要嚴格奠定合作目錄執(zhí)行。

3.3規(guī)范項目經(jīng)營

著眼于防范PPP項目模式的經(jīng)營風險，在推動PPP項目模式的過程中，應當對更加高度重視相關經(jīng)營機制建設，營造公平透明的市場競爭環(huán)境，保障民間資本的合法權益和合理收益，推進PPP項目的順利高效運行，讓民間資本放心、安心地參與項目，全身心地投入到PPP項目中來。各級政府還要高度重視PPP項目合作的效能性建設，對于項目的管理工作應當建立科學的管理體系，政府相關管理人員以及民營企業(yè)管理人員的比例要合理，在具體的合作過程中，政府還要更多地征求民營企業(yè)的意見和建議，在充分尊重的基礎上贏得民營企業(yè)的信任。在經(jīng)營的過程中，還要為民營企業(yè)營造更加有利的經(jīng)營環(huán)境，比如對于民營企業(yè)融資問題應當給予高度重視，建立民營企業(yè)參與PPP項目融資綠色通道，確保民營企業(yè)有足夠的資金。

結語：

PPP投資模式在我國諸多基礎設施項目中已順利實施，應積極探索，完善投資環(huán)境，建立相應的監(jiān)管體制，在保證項目參與各方實現(xiàn)多贏的基礎上，保障公眾利益不受損傷。促進PPP投資模式的發(fā)展。

參考文獻：

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