【摘要】開展建筑工程監(jiān)理工作有利于提高建筑工程的安全質量，保障工期，節(jié)約施工成本，推進城市文明建設。但是，當前建筑工程監(jiān)理中普遍存在諸多問題。因此，有必要對建筑工程監(jiān)理的難點進行分析，并找到應對策略，提升我國工程監(jiān)理的水平。

【關鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；難點；策略

1、建筑工程監(jiān)理概述

1.1監(jiān)理涵義

我國在《工程建設監(jiān)理規(guī)范定》（GB50319-2013）明確提出：“建設工程監(jiān)理是指具有相關資質的監(jiān)理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設設計文件、規(guī)范標準、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施管理的一種專業(yè)化服務活動[17]”。建設工程監(jiān)理在工作性質上屬于高智能，有償服務型行業(yè)。工作的主要任務是為建設單位解決工程問題。監(jiān)理單位，建設單位，被監(jiān)理單位三者是互相連通的，建設單位與監(jiān)理單位屬于委托合同關系，監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位屬于監(jiān)理與被監(jiān)理關系，建設單位與被監(jiān)理單位屬于承攬合同關系。監(jiān)理單位在開展工程建設監(jiān)理活動時，要以守法、誠信、公正、科學為工作準則。

工程監(jiān)理的起源，主要來自三個方面：即建設單位、設計單位、施工單位。1990年，從公路工程監(jiān)理獲得良好經(jīng)驗，然后在全國范圍內(nèi)開始實施這種管理模式。通過對施工單位的獨立管理，減弱建設單位的權威；監(jiān)理公司加大監(jiān)控，防止少數(shù)人說了算的腐敗結果；也防止一個項目的結束后多沒有為建設單位的管理人員專門設置適當?shù)娜ハ蚨a(chǎn)生不必要的人員浪費。

如果有一個非常專業(yè)化的職業(yè)，它可降低建設單位成本，提高建設質量，這一切都是一個巨大的創(chuàng)新，在此基礎上國家頒布了監(jiān)理行業(yè)規(guī)范和工程監(jiān)理取費標準。在這個階段，工程監(jiān)理的主要工作精髓是施工階段的質量控制。受國家政策影響，市場對監(jiān)理的需要逐步增強，并且國家建立了一個強制性的制度，要求某些滿足條件的項目必須實施監(jiān)理制度。當時的項目，沒有那么多的管理公司，工程建設單位不情愿將屬于自己的工作的管轄權給別人，因此，有一定規(guī)模的管理機構從建設單位單位中分離出來，成立了自己的監(jiān)理公司。除了獲得一些經(jīng)濟利益，也解決了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。然而監(jiān)理公司在市場上的占有率還不高，這時，由設計公司的富裕人員組成的監(jiān)理公司出現(xiàn)了，由許多經(jīng)驗豐富的離退休施工單位人員組成的監(jiān)理公司出現(xiàn)了，監(jiān)理行業(yè)初具規(guī)模。

1.2監(jiān)理工作范圍

工程建設監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是控制工程項目進度、工程項目投資以及工程項目質量并進行項目合同管理，項目的安全管理，項目的信息管理，協(xié)調有關單位間的工作關系，統(tǒng)稱“三控三管一協(xié)調”。

（1）項目前期的準備階段監(jiān)理工作

目標：確定項目要求，確定的總體目標和建設原則。

監(jiān)理方協(xié)助業(yè)主進行充分調查分析并協(xié)助完成項目調研報告；根據(jù)需要，測試潛在的承包商的技術措施；協(xié)助建設方編制項目可行性研究報告。參與評審“可行性研究報告”；確定需求、總體目標和原則。

（2）項目招投標階段的監(jiān)理工作

目標：推薦中標人，并尋求最佳的一個解決方案，以滿足項目需求。

協(xié)助業(yè)主進行制定招標計劃；協(xié)助編制或審核招標文件；對潛在投標人進行事實考察；討論和修訂標準，參加投標的評標委員會；審查并優(yōu)化中標人的方案；協(xié)助業(yè)主進行談判和簽訂合同，并確定基本上符合要求的投標方案。

（3）項目實施階段的監(jiān)理工作

目標：以控制工程項目的進度、質量和投資目標為主要方法，為項目驗收合格打下良好的基礎，達到并滿足用戶的需求。

這一階段是監(jiān)理工作階段全面展開的階段，根據(jù)招標文件、合同和其他文件編制的項目監(jiān)理方案，明確了控制項目的質量、進度和成本；根據(jù)項目的特點和承包人的專業(yè)分工實施專業(yè)監(jiān)理。

（4）項目試運行、驗收階段監(jiān)理工作目標：通過系統(tǒng)測試，測評該系統(tǒng)是否滿足合同要求，是否滿足用戶的需求。

檢查試運行計劃，組織審查系統(tǒng)考運行制度；檢查系統(tǒng)試運行日志記錄或報告；審查初步驗收會議，對項目的組織系統(tǒng)進行審批；協(xié)助文檔交付；準備并提交工程監(jiān)理總結報告。

2、建筑工程監(jiān)理的難點

2.1 建設工程監(jiān)理職責定位存在偏差

建設工程監(jiān)理職責定位不準確、不明晰、存在偏差，一直是建設工程行業(yè)管理存在的問題，影響著工程管理效率的發(fā)揮。主要表現(xiàn)如下：①建設法規(guī)、規(guī)范對建設工程監(jiān)理人員在實際工程監(jiān)理職責中的定位表述不統(tǒng)一、模糊。例如，《建筑法》、《建筑安全生產(chǎn)管理法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)規(guī)定中，對監(jiān)理人員在實際工程管理過程中，履行什么樣的安全職責和出現(xiàn)事故以后要承擔什么樣責任表述不統(tǒng)一，不明確，存在偏差；《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理人員安全管理職責僅是“履行安全管理職責”，但對履行什么樣的安全管理職責卻沒有表述；在《建筑安全生產(chǎn)管理法》等法規(guī)中，對監(jiān)理單位人員應該承擔的安全職責和責任又與施工單位存在部分混淆和模糊；②工程監(jiān)督管理人員對監(jiān)理職責、作用和應承擔的責任認識不清，在實際操作中存在“做出決策時忽略監(jiān)理存在，出了問題加重監(jiān)理的責任，涉及工程利益違規(guī)減免監(jiān)理審批權限”的現(xiàn)象。

2.2 行業(yè)制度不健全，執(zhí)行力度不足

目前，建筑工程監(jiān)理行業(yè)制度并不健全，如果建筑工程質量出現(xiàn)了問題，監(jiān)理企業(yè)只承擔一部分行政責任，不承擔經(jīng)濟責任，在很大程度上增加了工程變更的造價成本。而且，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)不能建筑工程施工進行全面的監(jiān)管，監(jiān)理工程師之間的分工不明確，權責不清晰，一旦出現(xiàn)問題，很難將責任落實到個人，嚴重影響建筑工程的安全質量和監(jiān)理工作的發(fā)展。此外，建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不足，特別是對于施工材料的監(jiān)管，在實際建筑工程監(jiān)理工作中，施工材料監(jiān)管存在許多漏洞。首先是對水泥、瀝青、鋼筋、模板、石材、油氈等材料的驗收不嚴，很難保證施工材料的安全質量。其次，監(jiān)理工程師有時候會因為某種利益問題而忽視對施工材料的監(jiān)管，甚至為了節(jié)約施工成本而選用價格比較便宜的劣質施工材料。另一方面，建筑工程的施工量較為龐大，工期較長，如果當前的施工材料過多就要保管好剩余的材料以備后期工程使用，防止材料變質。但是，部分監(jiān)理工程師不重視對施工材料的科學保管，很容易導致材料變質，如果后期工程建設選用了變質材料必然會嚴重影響建筑工程的安全質量。

2.3 監(jiān)管人員素質不高

監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質和責任意識需要加強。工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員待遇低，工作穩(wěn)定性差，企業(yè)缺乏企業(yè)文化培育，人員流動性大。對企業(yè)和監(jiān)理崗位的歸屬感、安全感不高。因此，工程監(jiān)理人員的責任心和服務意識水平不高，有些甚至不講職業(yè)道德，不講信用，存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，這些直接損害了監(jiān)理在社會上的形象。

3、建筑工程監(jiān)理的難點應對策略

3.1 健全責任制

監(jiān)理企業(yè)應健全責任制，明確全體監(jiān)理工程師的職責，完善全面監(jiān)管制度，將工作責任落實到個人，并明確賞罰制度，要求監(jiān)理工程師在施工階段要嚴格檢查施工設備的使用狀況，檢驗施工階段所用的原材料和配件以及半成品的質量，審核復驗報告，檢查新材料和新技術是否符合標準在進行施工，禁止監(jiān)理工程師對工作敷衍了事。而且，監(jiān)理工程師不能私自更改設計方案或者參與施工，不得自作主張的進行下一道工序。建筑工程項目竣工以后，監(jiān)理企業(yè)必須按照相應的標準對工程質量進行驗收，需要提供相關資料，和其他一起簽署竣工驗收報告。其次，要明確業(yè)主的責任，監(jiān)理工程師要調節(jié)好業(yè)主和施工單位的矛盾，指導業(yè)主簽訂合同。另外，監(jiān)理工程師要加強對施工隊伍的管理，提高施工人員的專業(yè)素質和安全意識。

3.2 規(guī)范監(jiān)理市場，設置科學合理的監(jiān)理機構

監(jiān)理企業(yè)應優(yōu)化內(nèi)部管理體制，設置科學合理的監(jiān)理機構，要健全監(jiān)理工程師的招聘考核制度，聘用工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)監(jiān)理工程師。其次，要建立在職監(jiān)理工程師的專業(yè)培訓制度，引導監(jiān)理工程師靈活掌握施工單位的投資意圖和開發(fā)建筑工程項目的價值與功能，處理好投資資金、施工技術和監(jiān)理法之間的關系。另外，監(jiān)理企業(yè)應加強對施工隊伍的管理，必須做好施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作，審查施工單位的資格和設計方案，檢驗工程的質量、技術和質量保證機制，檢查施工材料，控制好施工進度，避免工程造價偏高，并對施工現(xiàn)場進行不定期的抽樣檢查，保證按期完成建筑工程建設。

3.3 提高監(jiān)理工程師的專業(yè)素質

監(jiān)理企業(yè)應提高聘用要求，嚴格審核監(jiān)理工程師的資格證書，了解他們的工作歷程，重視培養(yǎng)監(jiān)理工程師的敬業(yè)精神，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，指導全體監(jiān)理工程師認真學習專業(yè)知識和監(jiān)理法，準確把握建筑企業(yè)的投資目標與開發(fā)建筑工程項目的價值功能，處理好投資資金、施工技術和監(jiān)理法之間的關系，加強他們的責任意識和團隊合作能力，引導他們在和諧、團結的氣氛中完成本職工作。不斷提高監(jiān)理工程師的專業(yè)技能和職業(yè)道德，引導他們樹立愛崗敬業(yè)精神和團結合作精神，遵守監(jiān)理法?？刂坪媒ㄖこ探ㄔO的施工動態(tài)，加強對施工現(xiàn)場和施工技術設備的質量管理，仔細審查施工方案，驗證施工圖紙，加強對施工成本的管理與控制，將施工階段的控制和投資控制相結合，通過優(yōu)化投資結構充分利用資金和一切資源，還可以在保證工程質量的基礎上縮短工期。

結語：

我國從1988年推行監(jiān)理制度以來，已建立起了比較完善的工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系，形成了一大批監(jiān)理人才隊伍，積累了豐富的工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗和研究成果，對提高我國工程項目管理水平起了重大作用。但隨著建設行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行監(jiān)理行業(yè)存在的一些薄弱點逐漸顯現(xiàn)出來，需要逐步加以完善。

參考文獻：

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作者簡介：

李波，山東東方監(jiān)理咨詢有限公司，山東濟寧。