[摘要]南疆三地州目前處于貧困人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低的貧困狀態(tài)。導(dǎo)致貧困的機(jī)理也是多方面的，如地理因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、民族性因素、教育因素和勞動(dòng)力因素等。經(jīng)過(guò)近幾年的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，南疆三地州在脫貧攻堅(jiān)上也取得了一定的成效，實(shí)施了建檔立卡工作、經(jīng)濟(jì)水平顯著增長(zhǎng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。為盡早實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，南疆三地州需要加大金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、完善教育培訓(xùn)體系、社會(huì)維穩(wěn)等工作。

[關(guān)鍵詞]南疆三地州；貧困；現(xiàn)狀；機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F328.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）02—0101—05

[作者簡(jiǎn)介]趙淵博，男，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

貧困問(wèn)題是長(zhǎng)期阻礙新疆地區(qū)尤其是南疆三地州發(fā)展的最主要因素。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，脫貧攻堅(jiān)成為南疆三地州將要面對(duì)的艱巨任務(wù)。2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》中明確指出，將南疆三地州作為14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，并作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。2015年11月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧成為扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針。從此，南疆三地州的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了全新的精準(zhǔn)時(shí)代。本文通過(guò)分析該地區(qū)貧困現(xiàn)狀、致貧機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧成效，并提出精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的政策建議。

一、南疆三地州的貧困現(xiàn)狀

（一）貧困人口基數(shù)較大

南疆三地州包括和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱克州），地處新疆西南部和沙漠地帶。南疆三地州包括24個(gè)縣，其中有19個(gè)縣被列為國(guó)家貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，占比為79.2%，其余5個(gè)為扶貧開(kāi)發(fā)比照縣。該地區(qū)長(zhǎng)期貧困積累了大量貧困人口，導(dǎo)致貧困基數(shù)較大，給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)一定困難。截至2016年末，克州有29795戶尚未脫貧，涉及115943人，占克州總?cè)丝诘?9%，加上享受最低生活保障的9萬(wàn)多人，這一比例高達(dá)34.8%。①而喀什地區(qū)共有貧困戶16707戶，貧困人口71945人，占地區(qū)總?cè)丝诘?1.5%。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，南疆三地州貧困人口數(shù)高達(dá)266萬(wàn)人，占新疆扶貧總?cè)丝诘?1%，其中有64萬(wàn)的深度貧困人口生活在高海拔地區(qū)和沙漠地帶。

除了有較高的貧困人口基數(shù)，該地區(qū)人口增長(zhǎng)也呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)?？κ驳貐^(qū)2016年人口出生率為16.58‰，人口自然增長(zhǎng)率為12.08‰，人口死亡率為4.51‰；②和田地區(qū)人口出生率為20.94‰，人口自然增長(zhǎng)率為15.79%，死亡率為5.15‰；③克州地區(qū)人口出生率為20.33‰，人口自然增長(zhǎng)率為14.24‰，死亡率為6.08‰。三地州的人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率均高于全國(guó)的12.95‰和5.86‰，而死亡率卻均低于全國(guó)7.09‰的水平。①

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

南疆三地州貧困與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)總量上，2016年南疆三地州全年國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1114億元，占新疆GDP的11.9%。南疆三地州人均GDP為13501元，占全疆人均GDP的33.4%。其中，克州地區(qū)人均GDP為16777元，喀什地區(qū)為17431元，和田地區(qū)為10215元，均遠(yuǎn)低于全疆40427元和全國(guó)53980元。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為南疆三地州落后的又一重要因素。如表1所示，南疆三地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“一三二”到“三二一”的轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占比由2000年的54.1%降低到2015年的27.3%，高于2015年新疆第一產(chǎn)業(yè)16.7%的比重，比例過(guò)高；第二產(chǎn)業(yè)增幅較大，從13.3%上升到2015年的27.4%，但仍低于新疆第二產(chǎn)業(yè)的38.6%；第三產(chǎn)業(yè)比重整體呈上升趨勢(shì)，達(dá)到2015年的45.3%，略高于全疆平均水平；2016年南疆三地州第一產(chǎn)業(yè)比重有所上升，第二產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)保持不變，形成“三一二”格局。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平長(zhǎng)期處于停滯不前狀態(tài)。從生產(chǎn)生活的基本需要來(lái)看，水利、交通、通訊和電力等設(shè)施依然匱乏。南疆三地州居民依水而居，但控制性水利工程的缺乏使得該地區(qū)無(wú)法充分利用稀有的水資源；農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的缺失限制了農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，水資源利用率很低；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，給生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便；鐵路、公路、航空限制了居民日常出行選擇，降低了貨物運(yùn)輸能力；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、初等教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占比過(guò)低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量與質(zhì)量均難以滿足當(dāng)?shù)鼗拘枰?/p>

二、南疆三地州的貧困機(jī)理

（一）地理位置因素

和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克州地區(qū)所轄的19個(gè)貧困縣地處新疆邊境地帶、沙漠地帶和高海拔地帶。其中，喀什地區(qū)地處昆侖山東側(cè)、塔克拉瑪干沙漠西端，全區(qū)沙漠面積占比為29.1%；和田地區(qū)與喀喇昆侖山、高原地帶相鄰，地處塔克拉瑪干沙漠腹地，綠洲面積占比僅為3.7%；克州地區(qū)則全境超過(guò)90%的面積處于昆侖山與天山交匯的山地。特殊的地理位置導(dǎo)致該地區(qū)常年降水嚴(yán)重不足，沙漠化問(wèn)題突出，冬季時(shí)令較長(zhǎng)不利于生產(chǎn)活動(dòng)，突出的生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在顯著的正相關(guān)性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，2016年南疆三地州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為31∶23.9∶45.1，基本形成“三一二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局；全疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為17.1∶37.3∶45.6，形成了“三二一”格局。與全疆相比，南疆三地州長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的格局正在改善，但比重仍然較大，短期內(nèi)無(wú)法徹底轉(zhuǎn)變；由于該地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)成熟的工業(yè)化過(guò)程，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的上升空間，也造成了該地區(qū)發(fā)展重工業(yè)存在困難；第三產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有經(jīng)歷工業(yè)化的過(guò)程便存在較高的比重，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

另外，從各地州的情況看，2016年和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為27.3∶15.4∶57.3，該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，第三產(chǎn)業(yè)存在虛高現(xiàn)象；喀什地區(qū)2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5.1∶29.5∶65.4，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎處于停滯不前狀態(tài)，而服務(wù)業(yè)卻明顯發(fā)展過(guò)快；克州地區(qū)2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為15∶33.6∶51.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成“三二一”狀態(tài)，從當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)快，一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

（三）民族性因素

新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，南疆三地州少數(shù)民族比重同樣較高。2016年和田地區(qū)維吾爾族等少數(shù)民族占比97%，漢族占比不到3%；喀什地區(qū)維吾爾族、塔吉克族等少數(shù)民族占比為93.7%，漢族占比僅5.3%；克州地區(qū)少數(shù)民族占比為93%，漢族占比7%。較高的少數(shù)民族人口數(shù)量也帶來(lái)諸多民族問(wèn)題，如宗教信仰氛圍濃重、思想觀念保守等。

同時(shí)，少數(shù)民族較高的出生率、人口自然增長(zhǎng)率和較低的死亡率，導(dǎo)致該地區(qū)人口增長(zhǎng)較快。南疆三地州不僅貧困人口基數(shù)較大，同時(shí)人口還以較高的速度在上升，由于多數(shù)貧困人口所在的農(nóng)村地區(qū)較少受到計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村人口上升比例大于城市貧困人口上升幅度，人口壓力不降反增，形成了新疆尤其是南疆三地州的人口特點(diǎn)，成為精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)。

（四）教育因素

少數(shù)民族地區(qū)教育落后是當(dāng)?shù)厝肆Y本水平不高的主要原因。一方面，該地區(qū)少數(shù)民族教育意識(shí)淡?。涣硪环矫?，該地區(qū)教育機(jī)構(gòu)十分缺乏，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力而動(dòng)力不足。數(shù)據(jù)顯示，南疆三地州高等教育學(xué)校占新疆總數(shù)的7.7%，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)占比為27.9%，中學(xué)占比26.2%，小學(xué)占比50%。由此可知，該地區(qū)受教育人群中，中學(xué)和小學(xué)學(xué)歷比重較高，而受中等教育人口比重很低，大多數(shù)勞動(dòng)力就業(yè)都要接受技能培訓(xùn)，使得當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)比重最高。顯然，由于教育水平不高，大多數(shù)人只能被迫參加技能培訓(xùn)來(lái)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）勞動(dòng)力因素

勞動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一。由于受到教育水平不高、年輕勞動(dòng)力向外流動(dòng)較大等因素的影響，當(dāng)?shù)匾皇侨狈ψ銐驍?shù)量的勞動(dòng)力要素，二是現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不高，部分邊境地區(qū)還要抽調(diào)一部分人力作為邊境巡防人員，更加重了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力短缺。

三、南疆三地州精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展

新疆一直作為國(guó)家重點(diǎn)扶貧的對(duì)象出現(xiàn)在政策文件中。在扶貧方面，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，南疆三地州作為國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，是精準(zhǔn)扶貧和脫貧的重點(diǎn)對(duì)象。近幾年，南疆三地州在精準(zhǔn)扶貧上成效顯著。

（一）大力推進(jìn)建檔立卡工作

建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的首要工作。2014年喀什地區(qū)對(duì)全境的2335個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，最終將1222個(gè)重點(diǎn)貧困村、28.56萬(wàn)貧困戶和105.59萬(wàn)貧困人口數(shù)量進(jìn)行了匯總；克州地區(qū)對(duì)115個(gè)貧困村的貧困人口進(jìn)行了建檔立卡和信息錄入，2016年10月該地區(qū)還有超過(guò)15萬(wàn)的貧困人口；和田地區(qū)將1077個(gè)貧困村和貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，最終確定了70.35萬(wàn)貧困人口，并進(jìn)行信息錄入。①

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著

在扶貧政策的大力支持下，南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。2016年，南疆三地州生產(chǎn)總值超過(guò)1096億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)為339.4億元，第二產(chǎn)業(yè)為261.5億元，第三產(chǎn)業(yè)為495.5億元。

截至2016年底，和田地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；克州地區(qū)生產(chǎn)總值增幅為10.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9%，農(nóng)牧民人均純收入增幅為15.2%，全年實(shí)現(xiàn)10412戶的40413位農(nóng)民脫貧。由此可見(jiàn)，3個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)多數(shù)超過(guò)和接近兩位數(shù)增長(zhǎng)，顯示出該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)初見(jiàn)成效。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

在山東省對(duì)口支援下，喀什市岳普湖縣實(shí)施了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目并順利落戶岳普湖縣亞歐國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)，已入駐企業(yè)20家，初步形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。②

克州地區(qū)在江蘇省對(duì)口支援下，不斷扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了“龍頭企業(yè)——專業(yè)合作社（經(jīng)紀(jì)人）——貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式；重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)26家；開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”農(nóng)民專業(yè)合作社；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目落地2600戶。通過(guò)推動(dòng)小微產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園發(fā)展來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施“短平快”項(xiàng)目200多個(gè)，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6300人。實(shí)施的紡織服裝項(xiàng)目83個(gè)，帶動(dòng)超過(guò)2億元收入和5330人就業(yè)。①澤普縣通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物馬鈴薯和露地蔬菜，為1407戶5042貧困人口帶來(lái)收益，并帶動(dòng)3263人就業(yè)。②

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

南疆三地州在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面開(kāi)展了大量實(shí)質(zhì)性工作，取得顯著成效。以現(xiàn)有公布數(shù)據(jù)來(lái)看，和田墨玉縣在改善民生方面開(kāi)展了多項(xiàng)工作。2017年，墨玉縣在110個(gè)村鋪設(shè)了近770公里農(nóng)村道路；相繼開(kāi)通了客運(yùn)專線和客運(yùn)站；為47個(gè)村鋪設(shè)了超過(guò)500公里的供水管道，解決村民生活用水困難和飲水安全問(wèn)題；為貧困村修筑了2646公里的水利防滲渠道；加快了農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)。③

四、南疆三地州精準(zhǔn)扶貧政策建議

（一）大力開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧

金融支持是當(dāng)?shù)刂苯影l(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)口支援的必要條件。在扶貧資金的配置和使用上，逐漸降低扶貧項(xiàng)目的地方財(cái)政配套要求，使得政策實(shí)施更靈活，讓地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行資金使用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需要較大的資金支持，需要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行、私人金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并引入更多資金使用方案，確保資金收益。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)鼐用褓J款提供便利，并對(duì)不同的資金使用方式和資金分類進(jìn)行詳細(xì)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤與監(jiān)測(cè)工作。

（二）加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)匦纬商厣a(chǎn)業(yè)。為不同的村鎮(zhèn)制定適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，因地制宜，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，并為產(chǎn)銷提供一條龍服務(wù)。注重產(chǎn)業(yè)鏈分工，讓當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)之間形成良性的循環(huán)，打通上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。另外，加快形成結(jié)構(gòu)合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)率，可逐步引進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，并借助電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)外銷售地方特色產(chǎn)品；積極引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程；借助當(dāng)?shù)鬲?dú)特的異域風(fēng)情，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)。

（三）逐步完善教育培訓(xùn)體系

加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，解決兒童上學(xué)難問(wèn)題。一方面，政府投入資金并根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠼⒔逃龣C(jī)構(gòu)；另一方面，可引進(jìn)社會(huì)力量，與慈善機(jī)構(gòu)合作，帶動(dòng)更多社會(huì)資源關(guān)注和支持該地區(qū)教育發(fā)展，還可開(kāi)展一些支教項(xiàng)目，讓更多有志之士貢獻(xiàn)一己之力。同時(shí)，要加大技能培訓(xùn)和高等教育的扶持力度，可與較發(fā)達(dá)省份的高校開(kāi)展合作辦學(xué)，爭(zhēng)取內(nèi)地高校定期派遣年輕教師到南疆支教，為當(dāng)?shù)貛?lái)最先進(jìn)的理念和知識(shí)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

南疆三地州處于極度缺水地區(qū)，應(yīng)加快解決控制性水利樞紐工程建設(shè)。建立鐵路、公路和航空組成的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，借助財(cái)政和民間資金力量推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。充分利用南疆三地州地處邊境的優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”倡議，興建高水平通關(guān)口岸，促進(jìn)內(nèi)地進(jìn)出口貿(mào)易和本地產(chǎn)品的出口，同時(shí)吸引外國(guó)企業(yè)來(lái)新疆興業(yè)。除此之外，應(yīng)大力推動(dòng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，做到村村都有合格的醫(yī)生和醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，宣傳推廣優(yōu)生優(yōu)育的政策和觀念，實(shí)施健康和衛(wèi)生普及知識(shí)，形成固定的醫(yī)療服務(wù)定點(diǎn)單位。

（五）加強(qiáng)維穩(wěn)工作

作為邊疆地帶，南疆地區(qū)維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”的不斷滲透行為，要逐步加大邊防的力度和人員數(shù)量。同時(shí)，建立政府、邊防人員、當(dāng)?shù)鼐用袢铰?lián)動(dòng)的巡查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)搜集恐怖勢(shì)力活動(dòng)信息，并采取預(yù)防性措施。普及國(guó)家安全知識(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩庾R(shí)，從源頭上防止恐怖主義繼續(xù)在民間蔓延。不斷提高戍邊人員的待遇，激勵(lì)更多人積極參與到戍邊行動(dòng)中。

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