[摘要]自黨的十八大以來，在習近平新時代法治思想的引領下，全面推進依法治國進入新征程，為實現(xiàn)法治中國建設指明了具體方向。黨校作為培訓輪訓領導干部的主陣地，法學教育面臨著全新的社會形勢和時代背景，對黨校法學教育理念的創(chuàng)新與教學方式的改革提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。新時期黨校法學培訓方式的革新，是適應習近平新時代法治思想的需求，也是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》對黨校教學改革工作的客觀要求。在深化依法治國的實踐中，黨校法學教育必須要與時俱進，全面提升領導干部依法行政、依法治理的法治化水平。

[關鍵詞]習近平新時代法治思想；創(chuàng)新；黨校；法學教育

[中圖分類號]D261.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0096—05

[作者簡介]趙赟，女，兵團黨委黨校法學教研部副教授。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面推進依法治國、堅定不移地走中國特色社會主義法治道路以及建設法治中國等關乎執(zhí)政黨前途、中國命運的重大理論問題與實踐問題作出了一系列重要論斷，繼承發(fā)展和豐富創(chuàng)新了馬克思主義法治理論，進而形成了體系科學、內容完備、結構嚴謹?shù)牧暯叫聲r代法治思想，使依法治國實踐進入全面深化的全新階段。黨校作為領導干部提升理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的主陣地，必須要契合并適應習近平法治思想的要求，充分發(fā)揮好主渠道的作用。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》亦提出：黨校要努力創(chuàng)新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。使教師和學員雙方的學習興趣得以激發(fā)，以達到教學相長、共同促進的效果。

一、習近平新時代法治思想指引下創(chuàng)新黨校法學教育的重要性

（一）黨校法學教育是助推法治國家建設進程的重要力量

法律是治國之重器，法治是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的重要依托，在國家治理中起著根本性、全局性、保障性的作用。正如習近平總書記所指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！雹邳h校法學教育在推進依法治國的進程中起著至關重要的作用，是我國法學教育體系中不可或缺的重要補充，也是提升黨員領導干部法治素養(yǎng)重要的平臺。當前領導干部的學歷、文化程度以及綜合素質都有了大幅度的提升，但是還有相當一部分并沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)法學教育的領導干部，法律知識相對較為匱乏，依法辦事的能力不足。黨校責無旁貸地成為給領導干部“強化補法”、提升其法治意識的主陣地，通過對領導干部進行基本法治理論，法治觀念的針對性、專題性教育，能使黨員領導干部將所學的法律知識及時地與社會矛盾結合起來，進而實現(xiàn)由單純的法律條款的理解向法治能力的提升轉化，達到擅長運用法治方式化解矛盾糾紛的效果。

（二）全面提升“關鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)是新時代黨校法學教育的現(xiàn)實需要

習近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會強調，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。我在黨的十八屆四中全會上講過，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)。這也就是我們黨一直強調的，政治路線確定之后，干部就是決定因素?！笨倳涐槍ξ覈ㄖ谓ㄔO中存在的重大理論問題和實踐問題，從馬克思主義的法治觀、方法論出發(fā)，對“關鍵少數(shù)”提升法治觀念、法治素養(yǎng)提出了全新的要求，由此推動了馬克思主義法學中國化的深入發(fā)展。

黨的十九大報告提出，“建設社會主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質”，意味著要把法治文化建設放在更加突出的位置，要用新時代法治文化的力量，深入推進法治文化宣傳，讓“看得見”的法治形式內化為每一個公民內心的法治信仰，讓法治理念在全社會生根開花。領導干部作為決定依法治國進程的主要力量，必須首當其沖地強化對相關法律法規(guī)的學習領會，了解日常的行為規(guī)范，并具有運用法治思維依法管理社會事務的能力。所以創(chuàng)新黨校法學教育，在注重“黨校姓黨”的黨性修養(yǎng)的基礎上，更要在習近平法治思想的引領下，對領導干部加強馬列主義經(jīng)典法學著作、黨的法治建設方針及其法治理論的學習，使領導干部更好地適應新時代的新使命，在增強依法決策和依法辦事能力的同時，起到模范帶頭尊法守法用法的重要表率作用，成為法治文化宣傳的良好載體。

（三）創(chuàng)新黨校法學教育是更好履行黨校職能的迫切要求

結合《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的要求，在黨校“一個中心，四個方面”的教學布局與規(guī)劃中，法學教育不容置疑地占據(jù)著重要的地位。這是順應全面依法治國戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是增強領導干部黨性鍛煉的重要內容，黨性鍛煉的落腳點與歸宿點就是要求領導干部秉公行使人民賦予的權力，使公權力在合法正常的法治軌道中運行，做到權為民所謀、權為民所用。因此，創(chuàng)新黨校法學教育是落實習近平法治思想的重要舉措，也是新時期黨校更好完成執(zhí)政黨新的歷史使命的迫切要求。通過法學教學理論與教學方式的創(chuàng)新，可以將最新的教學成果轉化到課堂中，最大程度地激發(fā)領導干部學習的積極性與主動性，更好地與教師互動共鳴，進而夯實其理論知識的基礎，拓展領導干部權衡全局的世界眼光。其次，通過對領導干部提升法治思維能力的專題講授，可以培養(yǎng)其把握國際國內形勢的戰(zhàn)略思維；特別是對中國特色社會主義法治理論的深入學習與領悟，有助于領導干部堅定走中國特色社會主義法治道路的定力與自信心，從而更好地完成黨校法學教育的任務。

二、當前黨校法學教育面臨的挑戰(zhàn)與難點

自依法治國方略實施以來，黨校法學教育的地位與作用日益凸顯，對于不斷提升各級領導干部依法治理的法治化水平發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是伴隨新形勢新任務的客觀要求，黨校法學教育仍然存在與法治中國建設明顯不相適應的地方。例如法學教育的目標和定位不明晰、教學體系和學科建設不科學、教學師資力量不足以及教學方式較為單一等諸多問題，致使黨校法學教育在新時代更好地作為受到一定程度的限制。

（一）教育目標不夠明晰，使黨校法學教育職能的發(fā)揮受到限制

黨校的法學教育顯然不同于普通高校，有其自身的顯著特點與獨特優(yōu)勢。目前，一些黨校對法學培訓任務還缺乏科學規(guī)劃和合理分類，法學教育的目標、定位以及教育體系等尚未完善；尤其是各主體班次的法學課程大多是緊密結合當前時政和社會形勢而設置，而忽視了對領導干部馬克思主義法治觀、法學原理以及中國特色社會主義法治理論的教育與學習，致使領導干部在短時間內較難樹立堅定的法治理念與法治信仰。此外，學員的專業(yè)以及知識結構層次不盡相同，但針對不同學員和不同需求的精英教育和普適性教育的區(qū)別則略顯不足，進而使法學教育實效性和應用性功能的發(fā)揮受到限制。筆者在參加2017年全國黨校系統(tǒng)第三期教研骨干研修班的學習中，針對“黨校法學教學規(guī)劃與設置是否合理？”進行了105份的調研問卷，在回收的100份有效問卷中，僅有10%的教師認為“設置合理”；53%的教師認為“設置不合理”；28%的教師認為“法學學科存在邊緣化的問題”；9%的教師表示“不太了解”（見圖1）。

如圖1所示，在黨校干部培訓教育中，法學教育的重視程度無論是與習近平法治思想的指引，還是與全面依法治國的背景而言，都是不相適應的，還需要加強法學教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化課程設置。

（二）學員學以致用的要求很高，對黨校法學教師教學水平提出了更高的標準

目前，各級領導干部的學歷有了很大程度的提高，除了本科、碩士研究生學歷外，還有一些領導干部擁有博士學位。這些干部不僅有扎實的專業(yè)理論背景、知識面較為寬廣，而且有非常強的自主學習能力。在深化依法治國的實踐中，他們能夠自覺主動地領會把握黨的大政方針，并且能及時的學習與部門工作密切相關的法律法規(guī)。到黨校接受教育培訓的干部，更希望將學到的法治理論用來指導實際工作。2017年在兵團黨校的主體班次針對學員的學習需求進行了200份的調查問卷，在問及“學習法學專題課程時，您最想了解掌握什么？”67%的學員希望能將學到的法律知識運用到實踐工作中；20%的學員希望能掌握與自己工作相關的法律法規(guī)；13%的學員希望能及時了解法治動態(tài)和法學前沿問題（見圖2）。

正如圖2所示，傳統(tǒng)的法條宣講的法學教育與新時期的干部教育明顯不相適應，特別是法學是一門應用性、動態(tài)性很強的學科，新的法律法規(guī)在不斷地出臺實施，加之地方性法律法規(guī)的廢止、修改和完善，都使黨校教師要緊跟時代發(fā)展的步伐。在對基本法律知識系統(tǒng)闡述的同時，更要引導學員擁有權衡全局的戰(zhàn)略眼光和法治思維將所學的法學知識運用到實踐中去，這是新時代黨校法學教育的一大顯著特色。

（三）學員集中學習的時間較短，很難系統(tǒng)掌握法律知識

通常情況下，黨校培訓學習的時間比較短暫，基本上是兩個月的學習，只有培訓一班、二班是四個月的學習。在有限的學習時間內，培訓的內容極其豐富，除了學習經(jīng)典原著、基本理論知識，還有新形勢與任務、改革發(fā)展、黨性教育與黨性鍛煉等諸多課程。法學專題課安排到各個班次中一般都是兩到三個專題，在很多時候甚至還存在被擠壓的問題。這與普通高校法學教育完全不同，黨校的法學教育所需課時數(shù)僅僅只是普通高校的十分之一。如表1所示：

從表1可以看出，在非常有限的學習時間內，學員很難系統(tǒng)深入地接受理解相關法律知識。教師要讓學員理解法學基礎理論的同時，還要把握理論指導實踐的方法，對黨校法學教師的教學能力提出更高的要求。

（四）學員年齡、學歷和知識結構的參差不齊，給黨校法學教育帶來挑戰(zhàn)

黨校學員的構成無論從年齡、職務、學歷上，還是從知識結構、專業(yè)領域以及所從事的具體工作來看，都具有較為復雜多樣的特點。首先，學員的年齡層次跨度較大。如科級公務員班、基層團委書記班以及基層連長指導員班的學員年齡大多是在30歲左右；而處級公務員班、中青年培訓班、進修二（乙）班學員的年齡大多是在40歲以上；進修（一）班學員的年齡一般都在50歲以上，也有即將退休的老同志。第二，學員的知識結構、專業(yè)跨度較大。黨校學員來自各行各業(yè)，無論是學歷獲得的來源，還是從事的專業(yè)、任職的部門都各不相同，干部隊伍中各種專業(yè)人才都有。這些干部在工作中不斷汲取豐富著各種知識，其眼界、知識領域均較為寬泛，這對黨校擔負法學教育的教師也提出了嚴峻的應對挑戰(zhàn)。

三、新時代提升黨校法學教育質量的有效舉措

黨的十九大報告明確提出了“深化依法治國實踐”，標志著我國法治建設進入深入推進的全新歷史階段。深化依法治國實踐是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，發(fā)揮法治的引領保障作用。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷?！薄拔覀円粩嗤七M全面依法治國向縱深發(fā)展?！边@就要求必須要用新的目標達成并凝聚法治共識，聚集法治建設的磅礴力量。因此，黨校更要在新時代更新理念，創(chuàng)新法學教育，培養(yǎng)領導干部運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力，筑牢法治國家的根基。

（一）科學合理地規(guī)劃黨校法學專題課程的設置

創(chuàng)新黨校的法學教育，首先要重視法學專題課選題的針對性和側重性。根據(jù)學員從事工作和行政職務的不同，黨校主體班次進行了不同類別的設置。因此，應根據(jù)不同的班次，開設內容不同、有所區(qū)別的法學專題課，是創(chuàng)新黨校法學教育的重要舉措。首先，諸如進修一班、中青班等領導干部的培訓班次，這些學員大多并不是法律的直接運作者，而是一個地區(qū)或部門的主要領導或一把手。他們更加關注國家法律法規(guī)的動態(tài)和黨的政策變動，以及如何更好地應用相關的法治理論和政策指導地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，進而提升依法行政的能力。針對這種班次應側重于貫徹落實依法治國方略、法治熱點以及法學原理來設置課程，并且對領導干部在實踐中遇到的風險決策問題，引導其運用邏輯推理的思維綜合判斷分析，調動學員求知探索的熱情。其次，對于初任公務員和普通干部的培訓班次，應側重于基本法律知識專題課程的設置，諸如公務員法、行政復議法以及行政許可法等部門法的學習和了解。第三，對于政法部門專業(yè)人員的培訓班，必須突出法治理論系統(tǒng)性、深度性的學習，專題課程的設置側重于理論性的同時更要有針對性和實效性。

（二）教學內容應側重法治理念、法治思維能力的培養(yǎng)

在教學內容上，既要有憲法、行政法知識以及相關部門法的設置，又要注重法治基本原則、法治精神等提升法治能力方面的課程。目前，干部法學教育培訓的內容過多注重法律知識的傳授，而輕視或忽視了法律原則、法治理念的培養(yǎng)，致使全社會還沒有形成崇尚法治、敬畏法治的良好法治氛圍。姚建宗在其著作《法治的生態(tài)環(huán)境》中寫到：當前，對法治問題的研究，有簡約化的傾向。體現(xiàn)在“唯法律論”“唯立法論”和“唯制度論”上，“而比較缺乏對法律精神層面的法的意識與觀念的重視”①。特別是由于工作、社會事務的日益繁忙，領導干部無暇深入探尋浩如煙海的法律文獻和考究法治的運行狀況。因而著力引導他們樹立樸素的正義觀、法律至上觀和領悟法治的基本原理和精神，要比單純地普及宣傳法律條文更容易獲得良好的預期效果。在對學員發(fā)放的200份的調研問卷中，在問及“您認為法學專題課的內容應突出什么？”有30%的學員選擇引導學員樹立法治理念；有28%的學員選擇提升領導干部運用法治思維解決問題的能力；23%的學員選擇了解與本部門工作相關的部門法；19%的學員選擇了解基本法律知識（見圖3）。

從圖3可知，黨校的法學教學在講授基本法律知識的同時，更應該持之以恒地注重法治觀念、社會主義法治理念的培育。以培養(yǎng)領導干部樹立憲法法律至上、法律面前一律平等、法大于權以及依法決策、依法行政、依法治理的理念。

（三）注重創(chuàng)新教學方式，全面提升法學教學水平

習近平總書記強調：“推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，還要在創(chuàng)新培訓方式方法上下功夫。堅持教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內容，采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教、因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性?！雹?尤其是法學是一門專業(yè)性、應用性很強的學科，在教學中更應綜合運用各種不同的教學方式，充分發(fā)揮案例式、現(xiàn)場教學、研討互動式、情景模擬式以及體驗式等教學方法的優(yōu)點，針對不同的教學對象，采取不同的教學方式，調動不同群體學員的學習主動性。首先，進一步推進并合理優(yōu)化案例教學。案例教學以其生動性和典型性的特點一直受到學員的推崇，被認為是教學效果非常有效的教學方法。教師在課程內容的安排上可以很好地將法律知識、法治精神融匯在案例中，使學員能夠很直觀地探尋解決實際問題的方法，進而提升依法決策的能力。其次，應著力推廣現(xiàn)場教學。近年來，很多黨校對學員開設了“領導干部職務犯罪的懲治與預防”現(xiàn)場教學，把學員組織到監(jiān)獄由在押服刑人員“現(xiàn)身說法”，引起學員的深刻反思與啟示，使其在思想和行為上都受到很深的震動，成為學員一致歡迎的教學模式。在對學員發(fā)放的200份的調查問卷中，在問及“對于法學專題課的學習您希望采取什么樣的模式？”有47%的學員選擇現(xiàn)場教學；28%的學員選擇案例教學；14%的學員選擇研討互動式教學；11%的學員選擇講授式教學（見圖4）。

從圖4可知，大力推進創(chuàng)新干部教育培訓的方式，是呼應學員豐富教學內容和教學形式的迫切要求，能夠很大程度地為學員提供主動思考的空間；同時還能全面提升黨校法學教育培訓的思辨性和應用性，使領導干部在生動的法治實踐中進一步實現(xiàn)對法、法治的感性認識向理性認識的轉化。

（四）大力加強法學教育師資隊伍的建設

創(chuàng)新黨校的法學教育事業(yè)，必須要大力提升黨校法學教師的專業(yè)理論素養(yǎng)和教學能力。從專業(yè)理論素養(yǎng)來看，法學教師不僅要有扎實的專業(yè)理論知識，更要有深厚的馬克思主義法治觀、法學原理的功底，能引導學員運用辯證眼光、法治思維分析問題、解決問題，滿足學員學以致用的迫切需求。其次，通過各種渠道引進高端人才，逐步使法學教師隊伍名師化、專家化，充分發(fā)揮師資隊伍解疑釋惑、決策咨詢的團隊規(guī)模效應。此外，應注重教師運用現(xiàn)代化信息技術教學的能力建設。教師應適時結合網(wǎng)絡媒體，通過解讀、調研等網(wǎng)上互動方式，幫助領導干部及時掌握法治在社會發(fā)展中的實際功效，提升領導干部依據(jù)法律規(guī)定、法定程序處理問題的前瞻性和主動性。

綜上所述，在習近平新時代法治思想的指引下，創(chuàng)新改革黨校的法學教育能極大地夯實法治中國建設的主陣地基石，充分發(fā)揮黨校在建設社會主義法治文化中所具有的獨特優(yōu)勢，全面提升黨校法學教育的質量，才能培養(yǎng)出德法兼?zhèn)?、遵紀崇法的高素質干部隊伍，為建設現(xiàn)代化的法治強國增勢助力。

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責任編輯：楊偉民