[摘要]兵團模式是特殊條件下以維護國家利益的一種組織形式?！耙粠б宦贰背h是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的具體實踐?！耙粠б宦贰?兵團模式進行陸海統(tǒng)籌，是客觀現(xiàn)實的需要，既可以“適勢求是”提供國際公共產(chǎn)品，又可以避免地緣政治敏感。加強兵團模式在“一帶一路”戰(zhàn)略中的陸海合作，主要是發(fā)揮兵團模式在“一帶”和“一路”節(jié)點位置的統(tǒng)籌、保障和維穩(wěn)功能。

[關(guān)鍵詞]兵團模式;“一帶一路”;陸海統(tǒng)籌;公共產(chǎn)品;海外利益

[中圖分類號]F125? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1009—0274（2018）06—0073—07

[作者簡介]彭銀春，男，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會黨校?？庉嫴烤庉?、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、兵團問題

一、 引言

陸海統(tǒng)籌是基于我國是陸海復(fù)合型國家的地理條件和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)海洋強國的目標(biāo)而提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔菫橥苿咏?jīng)濟全球化而提出來的中國方案，不但在國內(nèi)進行陸海統(tǒng)籌，而且在世界范圍進行陸海統(tǒng)籌。在世界范圍進行陸海統(tǒng)籌，目的就是提高資源要素的利用效率，滿足全球市場需求。在全球市場上，一方面存在資源要素流動障礙，如國家或地區(qū)間關(guān)稅、歧視性貿(mào)易政策、通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進行貿(mào)易的基礎(chǔ)條件等差異很大;另一方面各地區(qū)還存在發(fā)展差異、社會穩(wěn)定和安全問題，致使資源要素不能自由流動，或流動效率不高，阻礙全球化進程。要實現(xiàn)國家或地區(qū)間資源要素自由流動，通行的做法是政府間簽訂相關(guān)協(xié)議。但是，協(xié)議的簽訂或?qū)嵤┬枰欢ǖ幕A(chǔ)條件，如國家或政府間友好、資源互補、貿(mào)易區(qū)建設(shè)、貿(mào)易通道建設(shè)、社會安全穩(wěn)定等條件?？墒牵澜缟喜皇撬袊一虻貐^(qū)都滿足這些條件，特別是“一帶一路”沿線國家或地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，存在領(lǐng)土爭端、地緣政治影響、國際恐怖主義等。經(jīng)濟環(huán)境不佳、社會環(huán)境不穩(wěn)定不安全，在這種環(huán)境中如何進行“一帶一路”建設(shè)，進而實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌？我們認(rèn)為，以兵團模式組建的企業(yè)集團參與其中，不但能夠在一定程度上抵御這種安全威脅，而且還能提供中國產(chǎn)能，滿足欠發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展需要，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，直接參與陸海統(tǒng)籌，為在全球范圍實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

兵團模式產(chǎn)生于新疆，是特殊條件下維護國家利益的一種組織形式。隨著經(jīng)濟全球化及“一帶一路”倡議的實施，我國國家利益不僅僅限于主權(quán)領(lǐng)土之內(nèi)，還包括因走出國門而形成的海外利益。在通常情況下，海外利益的維護一般通過駐外使館、參加的國際組織、國家間協(xié)議、國際法等來實現(xiàn)。但是，在特殊情況下，如國際有組織犯罪、海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅造成社會不穩(wěn)定不安全而損害海外利益，當(dāng)事國又沒有實力和能力維護該區(qū)域的安全和穩(wěn)定，就需要相關(guān)國家海外駐軍或聯(lián)合國維和部隊或負(fù)責(zé)任大國提供國際公共產(chǎn)品以維護海外利益。然而，海外駐軍或利用維和部隊受客觀條件的限制，一方面要有較強的軍事能力，相關(guān)國家或地區(qū)愿意提供立足點;另一方面需要較高的費用，而且，在海外駐軍或派部隊很敏感。另外，美國強調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿意繼續(xù)無償為國際社會提供公共產(chǎn)品。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，不希望出現(xiàn)所謂的“金德爾伯格陷阱”①，愿意積極主動地提供力所能及的國際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)“一帶一路”、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等，構(gòu)建人類命運共同體，主張各國應(yīng)當(dāng)“承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任”②以提供國際公共產(chǎn)品。因此，對我國來說，為維護海外利益而派駐部隊存在客觀困難也不經(jīng)濟。如果以兵團模式組建集團開發(fā)相關(guān)項目，可以有效克服非傳統(tǒng)安全威脅，在維護海外利益的同時提供力所能及的國際公共產(chǎn)品。

二、“一帶一路”構(gòu)想是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的具體實踐

我們知道，陸海統(tǒng)籌這個概念是本世紀(jì)初才出現(xiàn)的，從文獻上看，最早出現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”這個詞是2004年8月張海峰在北京大學(xué)“鄭和下西洋600周年”學(xué)術(shù)研討會上提出“實行海陸統(tǒng)籌興海強國戰(zhàn)略”的建議中[1]。事實上，“陸海統(tǒng)籌”思想早在上世紀(jì)90年代就有了，源于“陸海一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在1996年，國家海洋局編的《中國海洋21世紀(jì)議程》一書中提出“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)”。[2]1998年張海峰與楊金森、徐質(zhì)斌等一起提出：“照顧好海洋與陸地的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌兼顧，使二者融為一體”[3]，雖然這些專家學(xué)者基于沿海地區(qū)及近海資源開發(fā)與保護、主要針對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而提出的陸海兼顧思想，但是還沒有上升到整個陸地與海洋開發(fā)層面，也沒有上升為國家意志。直到2004年9月在召開黨的十六屆三中全會上，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，提出了要堅持“五個統(tǒng)籌”③，一些海洋經(jīng)濟學(xué)專家如張海峰提出應(yīng)將“海陸統(tǒng)籌”加入到“五個統(tǒng)籌”之中[4];欒維新認(rèn)為：統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該包括“海陸統(tǒng)籌”，“海陸統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀題中之義[5];張登義、王曙光在2005年全國政協(xié)會議提案中提出“海陸統(tǒng)籌應(yīng)列入‘十一五規(guī)劃之中”[6]。最后陸海統(tǒng)籌雖然沒有納入“五個統(tǒng)籌”和“十一五”規(guī)劃之中，但是，經(jīng)過各位海洋專家學(xué)者的努力，在2010年10月，終于使海陸統(tǒng)籌列入了“十二五”規(guī)劃之中，上升為了國家意志?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第十四章，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！盵7]海陸統(tǒng)籌思想雖然上升為了國家意志，視野不再僅限于近海及遠海地區(qū)，而擴展于我國陸地和海洋整體，但是，還是僅限于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，如2011年政府工作報告：“堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”[8]，“海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸的資源環(huán)境特點，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟和諧健康、快速發(fā)展。”？譼？訛

隨著我國經(jīng)濟實力和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，僅在經(jīng)濟領(lǐng)域談陸海統(tǒng)籌已經(jīng)不能適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境的變化。就經(jīng)濟發(fā)展而言，物質(zhì)資料豐富國家經(jīng)濟總量位居世界第二的同時，資源匱乏的窘境逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壓力倍增，急需新的替代性再生資源和空間，以維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和滿足人們對美好生活的需要，開發(fā)遼闊的海洋成為解決該問題的重要途徑。但是，海洋開發(fā)也涉及海洋環(huán)境及海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，一方面，海洋環(huán)境被破壞及海洋污染問題主要是陸域過渡開發(fā)或陸域開發(fā)理念作用于海洋開發(fā)慣性造成的，在海洋環(huán)境保護問題上需要陸海統(tǒng)籌;另一方面，海域與陸域經(jīng)濟發(fā)展存在資源空間、資源存量、資源開發(fā)技術(shù)等優(yōu)勢與不足，需要統(tǒng)籌陸海資源進行優(yōu)勢互補，理順陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)系，緩解陸海產(chǎn)業(yè)矛盾，促進陸海經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就海洋權(quán)益而言，我國海洋權(quán)益由于種種原因未能得到有效維護，一方面是歷史的原因，比如釣魚島問題、臺灣問題等;另一方面是海洋觀念弱化——陸權(quán)與海權(quán)的分離重陸輕海思想及海洋開發(fā)能力的原因，致使海洋投入和開發(fā)不足而使海洋權(quán)益受損，如南海問題、國際海域資源開發(fā)利用問題等。因此，我國在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和海洋權(quán)益三因素的作用下，提出了建設(shè)海洋強國主張，在2012年黨的十八大報告中“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”表述，突破了海陸統(tǒng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟領(lǐng)域局限。海洋強國建設(shè)，不僅僅強調(diào)海洋經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，還涉及海洋政治、海洋科技、海洋文化、海洋社會、海洋生態(tài)環(huán)境等方面綜合發(fā)展的問題;不僅僅是海洋資源開發(fā)的海洋經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)問題，還涉及陸地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展對海洋資源開發(fā)的保障問題;不但涉及內(nèi)水、領(lǐng)海、經(jīng)濟專屬區(qū)毗連區(qū)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展，還涉及公海、國際海域資源的開發(fā)利用能力的建設(shè);不但涉及主權(quán)海域的開發(fā)與管理，還涉及相鄰國家共同海域的管控和開發(fā)。也就是說，海洋經(jīng)濟強國建設(shè)已經(jīng)由國內(nèi)問題演變?yōu)閲H問題，不但要進行國內(nèi)陸海統(tǒng)籌，還要進行國際陸海統(tǒng)籌。事實上，習(xí)近平總書記在2013年就指出，“要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設(shè)”[9]，該講話已經(jīng)把陸海統(tǒng)籌的思想由國內(nèi)擴展到了國際，以“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式，處理相關(guān)國家和地區(qū)關(guān)系，建設(shè)海洋強國。

如果說海洋強國戰(zhàn)略還沒有從國際關(guān)系視角直觀體現(xiàn)出海陸統(tǒng)籌思想，那么，2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”和2015年 3月28日國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，明確體現(xiàn)了我國陸海統(tǒng)籌思想的國際視域。因此，海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵從狹義的陸海二元結(jié)構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到與周邊國家、域外國家陸海區(qū)域經(jīng)濟合作，再到廣義的覆蓋全球空間、涉及陸地和海詳領(lǐng)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、安全、科技和軍事等諸多問題的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”，體現(xiàn)了廣義的陸海統(tǒng)籌內(nèi)涵。“一帶”重點包括三大走向：中國至中亞、蒙俄、歐洲波羅的海地區(qū)，中國至中亞、西亞波斯灣、地中海地區(qū)，中國至東南亞、南亞抵達印度洋;“一路”涵蓋兩大走向：從中國沿海港口過南海到印度洋向歐洲、非洲延展，從中國沿海港口經(jīng)南海向南太平洋延展。“一帶一路”這五大走向，幾乎涵蓋了世界絕大部分國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出到建設(shè)實施，是陸海統(tǒng)籌思想的具體實踐。首先，在我國國內(nèi)進行陸海統(tǒng)籌。雖然圈定了18個省市自治區(qū)重點建設(shè)，分別以新疆和福建兩省區(qū)作為“一帶”和“一路”核心區(qū)建設(shè)重點，但也明確強調(diào)“將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢”推進“一帶一路”建設(shè)。如內(nèi)陸地區(qū)河南、陜西等建立國際陸港、航空港、打造中歐班列品牌等。同時，還加大了對海洋通道的建設(shè)力度，特別是“一路”必經(jīng)海域——南海島礁建設(shè)，突飛猛進，正如央視所報道的那樣：“道路兩側(cè)樹木生機盎然，房前屋后花草爭奇斗艷，昔日荒蕪的島礁正在變成美麗的海上花園。南沙島礁已經(jīng)有150多萬棵熱帶植物，22萬平方米綠地面積，引來上千海鳥棲息，島礁生態(tài)系統(tǒng)正在加速形成?！盵10]“新東部”①經(jīng)濟區(qū)——“一路”的起點作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一翼將成為現(xiàn)實，將與西部經(jīng)濟區(qū)——“一帶”的起點“構(gòu)成東西協(xié)調(diào)發(fā)展比翼齊飛的態(tài)勢”[11];其次，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行陸海統(tǒng)籌。在“一帶”方向，對接俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“草原之路”等，把中巴經(jīng)濟走廊、瓜達爾港建設(shè)作為“一帶”旗艦工程。歐亞大陸橋貫通運營，僅2016年，途經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境的中歐、中亞班列就超過1200列，實現(xiàn)了中歐、中亞國際貨運班列的常態(tài)化運作[12]。在“一路”方向，從“一帶一路”構(gòu)想提出來以來，中國與“一路”沿線如與馬來西亞合建皇京港、投資伊朗恰巴哈爾港、取得或?qū)⑷〉冒突固构线_爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港、以色列海法新港等港口時間不等的運營權(quán)，這些港口處于海上貿(mào)易的重要支點上，是出入太平洋、印度洋、大西洋等海域的重要節(jié)點，具有重要戰(zhàn)略價值。當(dāng)然，不僅僅是沿線各國，由于“一帶一路”的開放包容性，以“共商共建、合作共贏”為理念，也歡迎世界其他國家共同參與建設(shè)，比如取得澳大利亞達爾文港口99年租賃權(quán)和墨爾本港50年租賃權(quán)的1/5份額。截至2015年，全球前50大集裝箱港口中，近2/3都有中國的投資。到目前為止，已經(jīng)同80個國家和組織簽署合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，在沿線24個國家推進建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國企業(yè)對沿線國家投資累計超過500億美元，創(chuàng)造近20萬個就業(yè)崗位[13]。

在“十三五”規(guī)劃中，針對“一帶一路”明確提出要推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等6條國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。顯然，“一帶一路”建設(shè)，就是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展（東中西部統(tǒng)籌）和國際區(qū)域經(jīng)濟合作（南北統(tǒng)籌）的具體實踐，特別為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展及世界治理提供中國方案貢獻中國智慧。

三、 “一帶一路”+兵團模式，促進陸海統(tǒng)籌

我們知道，“一帶一路”就是為推動經(jīng)濟全球化而提出，其重點是互聯(lián)互通，建設(shè)共商、共建、共享的利益、責(zé)任、命運共同體，實現(xiàn)海陸聯(lián)通。“一帶一路”建設(shè)目的就是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通路、通航的基礎(chǔ)上通商，形成和平與發(fā)展新常態(tài)?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通建設(shè)要通過經(jīng)濟欠發(fā)達的中亞、非洲，而這些地區(qū)受非傳統(tǒng)安全威脅而不穩(wěn)定。在這些地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險很高，一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，致使生產(chǎn)生活條件比較艱苦，需要具有奉獻精神、凝聚力強的團隊才有可能在該區(qū)域開展項目建設(shè);另一方面，這些區(qū)域受非傳統(tǒng)安全威脅，社會不穩(wěn)定幾乎是常態(tài)，投資風(fēng)險和人身安全風(fēng)險較高。在這種條件下要進行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以兵團模式組團進行是可行的選擇。而且，兵團模式遵循的基本原則是“國家利益至上原則”，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)國家意志和利益。[14]因此，把兵團模式用于“一帶一路”建設(shè)是題中之義、職責(zé)所在。而海洋是連接世界各大洲的重要通道之一，“一帶一路”的互聯(lián)互通，包括海洋通道的暢通。海洋既是通道，也是屏障、戰(zhàn)略要地，而且還是國家利益和財富之所在，在國家安全中占居極高的戰(zhàn)略地位。因此，促進陸海統(tǒng)籌，“一帶一路”+兵團模式成為可能。加強兵團模式在“一帶一路”中的陸海合作，主要是發(fā)揮兵團模式在“一帶”“一路”節(jié)點位置的統(tǒng)籌、保障和維穩(wěn)功能。

（一）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，完善服務(wù)保障系統(tǒng)

“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點，要么處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要么處于重要的國際通道上。前者如巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、非洲吉布提等一些港口，后者如馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等。“一帶一路”沿線國家，大部分是發(fā)展中國家，經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有能力進行諸如港口、碼頭、倉庫等物流設(shè)施建設(shè)，甚至基本的海陸通道建設(shè)及最基礎(chǔ)的通電、通水、交通建設(shè)都缺乏，如巴基斯坦瓜達爾港，雖然我國獲得了9平方公里土地建“自由區(qū)”招商引資，但其基礎(chǔ)實施非常落后，不但交通需要大量投資，水、電網(wǎng)不健全嚴(yán)重制約該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。要建成這些港口，需要大量的外來投資。而中國不但有資金、技術(shù)，而且還有豐富的建設(shè)經(jīng)驗和成熟的基建能力。因此，一方面，中國要與相關(guān)國家簽訂投資建設(shè)運營協(xié)議，由中國負(fù)責(zé)修建和取得一定年限的經(jīng)營管理權(quán);另一方面，還要簽訂一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如電力、交通等建設(shè)項目，甚至進行第三方市場合作項目。對于在這樣地區(qū)進行港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資量大，持續(xù)時間長，有較大的風(fēng)險，需要有政府支持的企業(yè)集團才有能力進行建設(shè)和運營管理，以兵團模式建立的企業(yè)集團可以實現(xiàn)建設(shè)管理和經(jīng)營的任務(wù)。這樣的節(jié)點性港口碼頭，本身對“一帶一路”構(gòu)想的實現(xiàn)具有戰(zhàn)略性、決定性作用，需要中國政府重點關(guān)注和經(jīng)營。

一些國際通道如馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽及我國南海通道，不僅是國際主要的能源通道，也是“一帶一路”通往世界的必經(jīng)之地，具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，國家必然下大力氣對這些通道進行投資建設(shè)，建設(shè)一些港口碼頭、中轉(zhuǎn)倉庫等便于過往船只停泊轉(zhuǎn)運和補充生活資源及能源。如針對馬六甲能源通道投資地處馬六甲海峽中段馬來西亞皇京港;針對波斯灣唯一的進出口通道霍爾木茲海峽投資伊朗恰巴哈爾港;針對連接紅海和亞丁灣的曼德海峽，設(shè)立了首個海外軍事基地吉布提海軍基地;在地中海投資希臘比雷埃夫斯港和以色列海法新港;針對南海通道進行吹填海工程，建立通道保障設(shè)施等等，對這樣的陸海統(tǒng)籌節(jié)點投資建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟效益的問題，更多的體現(xiàn)是一種國家戰(zhàn)略利益、地緣政治利益，需要有體現(xiàn)中國國家意志的企業(yè)集團來建設(shè)、經(jīng)營和管理，以兵團模式組建的企業(yè)，可以實現(xiàn)這一目標(biāo)，而且還可以為實現(xiàn)“一帶一路”陸海統(tǒng)籌提供完善的保障服務(wù)。

（二）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點，成立綜合國際運營集團，凸顯兵團模式的統(tǒng)籌功能

我們知道，“一帶一路”是中國為推動經(jīng)濟全球化而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式，與有關(guān)國家和地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。在一些陸海結(jié)合點進行投資開發(fā)，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，向他們提供中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，引入資金、技術(shù)及企業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點，以點帶面，推動整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改善區(qū)域經(jīng)濟條件，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?。區(qū)域經(jīng)濟增長點的形成，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，特別需要發(fā)達、方便的物流、信息流等資源自由流動的基礎(chǔ)設(shè)施?！耙粠б宦贰蔽宕笞呦?，主要通過陸海節(jié)點聯(lián)通到全球。海陸節(jié)點包括沿海港口、過境口岸以及內(nèi)陸無水港，既是所在區(qū)域的經(jīng)濟增長點，也是銜接不同運輸方式、貨物換裝、檢驗等的重要樞紐，同時還是減少運輸時間與費用的重要環(huán)節(jié)，對運輸效率和質(zhì)量有決定性的影響。因此，提高這些節(jié)點的資源要素轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)換能力，成為“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的重要抓手。而陸海節(jié)點的轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)換能力的提高，一方面，需要加大對節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?；A(chǔ)設(shè)施的投入，一般來說，投入大、回收期長，而且存在較高的投資風(fēng)險。特別是欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)還受非傳統(tǒng)安全威脅，對一般的企業(yè)來說，很難承受這樣的高投入、高風(fēng)險、收益變數(shù)大項目，因此，需要有經(jīng)濟實力、有長遠戰(zhàn)略目的的、具有政府支持的企業(yè)集團才可以承擔(dān)，而以兵團模式構(gòu)建的企業(yè)集團具備這樣的條件，可以承擔(dān)這些項目。

另一方面，“一帶一路”沿線涉及眾多國家和地區(qū)，聯(lián)通“一帶一路”沿線各國，并不僅限陸路或海路，更多的是陸?？占嬗?，因此，需要在陸海結(jié)合點建立集裝箱的運輸、裝卸、倉儲和中轉(zhuǎn)服務(wù)的物流中心。該物流中心不僅要提供一般物流中心服務(wù)，還要為陸、海路暢通提供技術(shù)保障。特別是陸路，陸路運輸主要通過鐵路網(wǎng)絡(luò)，目前鐵路網(wǎng)絡(luò)并不完善，且各國水平參差不齊，需要對舊的線路進行升級改造，對不完善線路進行修建。而鐵路最大的障礙是各國的鐵路軌距不同，有使用軌距為1000毫米的窄軌，如東南亞多數(shù)國家;有使用軌距為1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，如中國、伊朗、土耳其和大部分歐洲國家;有使用軌距為1676毫米和1520毫米的寬軌，前者如印度、巴基斯坦和孟加拉國，后者如俄羅斯和中亞國家。4種不同軌距的軌道，在互相交接的地方要么換車，貨物重新裝卸，要么調(diào)整列車輪距，客觀上增加了運輸時間和成本，需要相關(guān)節(jié)點提供快捷經(jīng)濟的服務(wù)和技術(shù)支持，降低整體運營成本。加上我國已有的聯(lián)結(jié)全球5500多條海運航線及眾多海港、口岸和無水港，統(tǒng)一進行資源整合、優(yōu)化，協(xié)調(diào)沿線各國互認(rèn)“一次申報、一次查驗、一次放行、便捷通關(guān)”貨物通關(guān)方法，可以節(jié)約運輸時間和有效降低成本。如果讓各節(jié)點各自為政，整體物流成本就很難降下來，只有按區(qū)域成立綜合物流運營集團，統(tǒng)一運營。這不但可以經(jīng)營已建好的港口、通道等基礎(chǔ)設(shè)施，還可以為這些基礎(chǔ)設(shè)施提供后續(xù)維護力量。因此，以兵團模式成立綜合國際運營集團，在一些重要的海陸節(jié)點處，建立綜合集裝箱組編中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸運輸，高效實現(xiàn)海運陸運甚至空運互轉(zhuǎn)互換，降低等待成本，保證海陸空運無縫對接，實現(xiàn)整體物流成本最小化。成立的綜合國際運營集團，雖然以企業(yè)運作的方式進行，更多地體現(xiàn)的是一種國際責(zé)任，為“一帶一路”沿線海陸運輸合作提供中國的公共產(chǎn)品。

（三）在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點，與當(dāng)?shù)卣献?，建立維穩(wěn)聯(lián)動機制

“一帶一路”沿線大多要經(jīng)過經(jīng)濟欠發(fā)達、社會不穩(wěn)定，且受到“恐怖主義”“通道航道安全”“跨國有組織犯罪”等非傳統(tǒng)安全威脅，而這些安全威脅需要常態(tài)化的安全力量來守護，而兵團“平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時護衛(wèi)”的應(yīng)急模式可以為非傳統(tǒng)安全提供力量，特別是對陸上通道如油氣管道、公路鐵路通道和海上航道的安全暢通有重要意義。共建“一帶一路”、實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是推動建設(shè)中國與沿線國家命運共同體、深化經(jīng)濟合作的重要載體，單靠一方很難實現(xiàn)，特別是在這些地區(qū)本來就不穩(wěn)定、地緣政治敏感、有各色力量在此交匯的客觀情況下，維護該地區(qū)的穩(wěn)定、開展經(jīng)濟技術(shù)合作顯得更不容易，需要各方通力合作、攜手同行。而這些地區(qū)本身經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有足夠的力量維持該地區(qū)的穩(wěn)定、特別是非傳統(tǒng)安全威脅，更別說陸海統(tǒng)籌發(fā)展了。因此，作為“一帶一路”構(gòu)想的倡導(dǎo)者、一個大國有義務(wù)和責(zé)任為這些地區(qū)提供必要的國際公共產(chǎn)品——相對安全穩(wěn)定的秩序。通過國家間協(xié)議，在“一帶一路”陸海統(tǒng)籌節(jié)點，通過第三方市場合作模式？譹？訛，成立項目運營集團，按兵團模式在集團內(nèi)部建立常態(tài)化的安全維穩(wěn)力量，與當(dāng)?shù)剀娋献?，開展維穩(wěn)活動，抑制非傳統(tǒng)安全威脅，特別打擊威脅“一帶一路”安全的國際恐怖犯罪及海盜犯罪，在維護自身安全利益的同時，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民眾的生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定安全環(huán)境，促進“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

這里以兵團模式組建的集團突出兩個功能，一是企業(yè)的經(jīng)營功能。依照國家間簽訂的協(xié)議，完全按照市場經(jīng)濟原則進行生產(chǎn)經(jīng)營，貢獻我國的優(yōu)勢產(chǎn)能，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展及“一帶一路”倡議實現(xiàn)的同時，獲取必要利益，實現(xiàn)自身發(fā)展。二是企業(yè)自衛(wèi)功能。這里的自衛(wèi)功能是指企業(yè)在不穩(wěn)定環(huán)境中針對員工進行額外自衛(wèi)培訓(xùn)而形成的自我保護功能。一般通過建立常態(tài)化維穩(wěn)隊伍，類似企業(yè)保安，但比企業(yè)保安人員更廣泛，全員參與輪流執(zhí)勤，與當(dāng)?shù)剀娋献?，在保證自身安全的同時，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，維護當(dāng)?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。

（四）在參與建設(shè)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的同時，以兵團模式拓展海上絲綢之路，在國內(nèi)促進陸海統(tǒng)籌

海上絲綢之路有兩大走向，分別是經(jīng)南海到印度洋向歐洲、非洲延展和經(jīng)南海向南太平洋延展，其共同點都是經(jīng)過南海，而南海不平靜，歷史上長期屬于我國的島礁被越南、菲律賓等國侵占，自20世紀(jì)60年代以來，相繼侵占我國南沙海域島嶼40多個，在我國斷續(xù)國界線內(nèi)開鉆井多達1000多口，每年開采油氣達5000萬噸以上，而中國在南海南部至今沒有一口油氣井，而且中國的漁船經(jīng)常被扣、漁民經(jīng)常被抓，[15]致使我國海洋權(quán)益受損。而且域外國家美國、日本等也以各種借口插手南海事務(wù)，使得南海問題復(fù)雜化和國際化。南海相關(guān)海域既是“一路”通道，也是國際海上貿(mào)易通道，因此，維護南海穩(wěn)定和我國海洋權(quán)益，對維護我國國家利益有重要意義。

在南海，以兵團模式建立相關(guān)組織，實現(xiàn)兩個功能：維護海洋權(quán)益和海疆安全。對海洋權(quán)益的維護，主要是對我國傳統(tǒng)海域或國際法賦予的海洋權(quán)益進行維護。一是對已經(jīng)實際控制的海域強化開發(fā)建設(shè)，突出民用功能;二是加強對非實際控制海域的監(jiān)控或有限開發(fā)，用實際行動表明我國的立場或態(tài)度;三是跟進國際海底資源開發(fā)及海外港口碼頭的維護和建設(shè)。

對海疆安全的維護，主要是對我國管轄海域或歷史主張海域的治安、執(zhí)法巡視，保護海疆安全。一是利用國家相關(guān)部門如國家海洋局等授權(quán)在特定海域綜合進行常規(guī)執(zhí)法，打擊非法開發(fā)海洋資源活動;二是組建海上應(yīng)急民兵隊伍，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，保護海上中國居民的正常海洋活動安全和航道安全;三是作為海上活動重要支點，為相關(guān)海上作業(yè)及護衛(wèi)機構(gòu)、單位、個人等提供第一手海域信息情報，特別是配合海軍等國家安全力量，進行人財物、情報收集等資源力量的保障和支持。

總之，在積極推進新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的同時，按照國家海洋發(fā)展規(guī)劃，在相關(guān)海域發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)“一帶一路”框架內(nèi)國內(nèi)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，既保證“一帶”核心區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，又促進“新東部”經(jīng)濟發(fā)展，保障“一路”通道安全，維護我國海洋權(quán)益。

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責(zé)任編輯：楊建平