張玲茹 劉升超

【摘要】最低價中標(biāo)法是一種應(yīng)用于建設(shè)工程的招投標(biāo)方法，于國際范圍內(nèi)通用，但我國卻一直到2000年的1月1日才開始在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確允許建設(shè)工程招標(biāo)人可以在決定中標(biāo)者時選擇最低報價者，為最低價中標(biāo)法在我國的實施提供了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招標(biāo)；最低價中標(biāo)法；保證措施；理論研究

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中極為重視如何在既保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、客觀、公正，又在此同時使建設(shè)工程的總體造價得到有效控制，令建設(shè)工程的具體質(zhì)量得到充分保證。從理論方面來說，最低價中標(biāo)法是一種于國際上應(yīng)用率較高、簡單易行且能最大程度保證招標(biāo)與投標(biāo)公正、客觀的招投標(biāo)方法。

1、最低價中標(biāo)法實施可為我國帶來的積極影響

①具有較為良好的節(jié)省投資效果。最低價中標(biāo)法的應(yīng)用實施會導(dǎo)致建筑工程企業(yè)間產(chǎn)生強烈競爭，從而達(dá)到降低工程招標(biāo)價格的目的。②對于防腐倡廉極為有利。最低中標(biāo)法避免了招投標(biāo)過程中的暗箱操作，令招標(biāo)工作處于真正的公正狀態(tài)。③操作過程較為簡便。哪家建設(shè)工程企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的工程報價最低則哪家建設(shè)工程企業(yè)中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程使交易成本得到了有效節(jié)約。④有效提升施工企業(yè)的管理水平。有效促進(jìn)了施工企業(yè)的自身管理，使企業(yè)明確只有加強自身內(nèi)部管理才能有效控制成本，并對自身企業(yè)信譽與工程質(zhì)量予以提升。

2、最低價中標(biāo)法的局限性

①在審查投標(biāo)者時過于嚴(yán)格。在應(yīng)用最低價中標(biāo)法的建設(shè)工程招投標(biāo)工作中對投標(biāo)者資料的審查力度十分嚴(yán)格，因為只有投標(biāo)者具有一定實力才能確保建設(shè)工程的順利完成。②對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較為苛刻。最低價中標(biāo)法對投標(biāo)者招標(biāo)前期工作的具體質(zhì)量要求較為苛刻，通常要求投標(biāo)方將招標(biāo)文件十分周到、細(xì)致的編寫出來，投標(biāo)者所參與的工程建設(shè)規(guī)模越大、技術(shù)要求越復(fù)雜，其所要求的招標(biāo)書內(nèi)容越要細(xì)致、精確，且其要求投標(biāo)者不管是在建設(shè)工程設(shè)計方面還是現(xiàn)場勘察方面均要求深度與精度兼具。③要求投標(biāo)人具有相對獨立的估價信息。最低價中標(biāo)法要求投標(biāo)者所使用的估價信息具有一定獨立性，在具體報價時需以自身企業(yè)內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1]。④對招標(biāo)保證措施具有嚴(yán)格要求。最低價中標(biāo)法對投標(biāo)者招標(biāo)保證措施具有十分嚴(yán)格的要求，其中最為主要的是投標(biāo)者一定要具有工程擔(dān)保措施。

3、在國內(nèi)應(yīng)用推廣最低價中標(biāo)法的相關(guān)對策

3.1令我國工程造價管理體系達(dá)到完全市場化

需以我國工程造價定額體系與建設(shè)工程所在地的實際市場價格為依據(jù)將企業(yè)內(nèi)部定額體系制定出來，令國家工程造價定額體系作用于我國各級政府投資計劃宏觀控制預(yù)算的編制；令企業(yè)內(nèi)部定額體系作用于企業(yè)實際投標(biāo)報價的編制，讓建設(shè)工程投標(biāo)者所擁有的估價信息更具獨立性。

3.2使建筑法規(guī)更為完善，將有效的信用體系培育出來

需將有效的信用體系培育出來，絕不姑息建設(shè)工程招標(biāo)過程中的貪污違法現(xiàn)象，使相關(guān)人員充分明確誠實信用在當(dāng)今社會中的具體價值以及其將會為失信違約付出的嚴(yán)重代價。對工程擔(dān)保法與工程留置法予以建立，以使工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系具有相應(yīng)法律支持并有效解決建筑行業(yè)中如“三角債”等建筑管理方面問題與社會問題。

3.3建立并完善工程保險制度、工程擔(dān)保制度與風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系

最低價中標(biāo)法的應(yīng)用令工程中標(biāo)者往往無法在建設(shè)工程中獲得相當(dāng)可觀的利潤，導(dǎo)致其風(fēng)險抵抗能力較弱，易造成工程失敗。為對工程建設(shè)期間相關(guān)風(fēng)險予以避免，我國政府可對世界其他國家先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，如通過立法的方式來確保政府工程投標(biāo)人均具有保險、雙向付款保函與履約保函等等[2]。

3.4風(fēng)險轉(zhuǎn)移與社會化監(jiān)督機制的形成

現(xiàn)如今，我國工程投資主體無外乎政府或國有投資企業(yè)，必須確保產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體作為擔(dān)保者，承擔(dān)責(zé)任由保險公司、上市銀行或其他專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)任，以有效建立起風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制與社會化監(jiān)督機制，避免國有資產(chǎn)遭受到不必要的風(fēng)險，使工程擔(dān)保更具嚴(yán)肅性與有效性。

3.5對傳統(tǒng)的企業(yè)等級劃分方式予以改良

需將以往較為傳統(tǒng)的企業(yè)定性化等級系列劃分方式更改為定量化定額系列等級劃分方式，在對企業(yè)實際實力予以區(qū)分時需以企業(yè)所能提供工程擔(dān)保保函金額為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實力予以更為動態(tài)、公正、客觀的反映。

3.6對民間中介機構(gòu)的發(fā)展予以鼓勵

與建設(shè)工程相關(guān)的民間中介機構(gòu)主要包括工程顧問、工程擔(dān)保、工程監(jiān)理、造價咨詢與建筑法律事務(wù)所等，這些民間中介機構(gòu)可使我國政府職能變得更為社會化，令其與市場發(fā)展需求相適應(yīng)。

3.7將有效的設(shè)計賠償制度與設(shè)計保險制度建立起來

設(shè)計賠償制度的應(yīng)用可使設(shè)計質(zhì)量得到有效提升并提高工程企業(yè)投標(biāo)報價的精準(zhǔn)程度，其主要作用在于規(guī)定設(shè)計單位在其設(shè)計本職工作方面一旦出現(xiàn)失誤則賠償工程建設(shè)方所有經(jīng)濟(jì)損失，此種巨大經(jīng)濟(jì)責(zé)任可有效提升設(shè)計單位與相關(guān)設(shè)計人員的危機感與責(zé)任心，令其設(shè)計質(zhì)量更高。

3.8致力于投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化與建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化

投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化是我國所有非國有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者對投標(biāo)項目予以平等參與的必要條件，只有這樣市場競爭才能真正形成，獲得最為真實的最低競標(biāo)價格?？墒菇ㄔO(shè)工程質(zhì)量得到有效提升的關(guān)鍵在于建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其也是對最低價中標(biāo)法順利實施予以保證的重要措施。

結(jié)語：

國外與我國國內(nèi)對最低價中標(biāo)法予以應(yīng)用的大量實例證明，最低價中標(biāo)法是一種極為有效的建設(shè)工程招標(biāo)方法，其在我國的合理應(yīng)用可使我國獲得極為可觀的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，令我國政府貨幣資源得到更為合理與有效的配置和利用，避免各類違法行為出現(xiàn)，讓我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動當(dāng)中的各方主體行為更為純潔。但是，我們不能忽視我國當(dāng)前體制政策與最低價中標(biāo)法應(yīng)用所需必要條件之間的差距，需通過建立健全工程擔(dān)保體系、努力使工程造價達(dá)到市場化、強制實行設(shè)計賠償制度與設(shè)計保險制度等方式來使最低價中標(biāo)法在我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中更好的發(fā)揮其全部作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋猛.最低價中標(biāo)法在我國實施中的問題與對策分析[J].水電站設(shè)計，2016，26（1）：91-93.

[2]劉麗麗.建設(shè)工程合理最低價中標(biāo)法的理論研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017，14（31）：658-658.

作者簡介：

張玲茹，青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司；

劉升超，青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司。