【摘要】：隨著社會的快速發(fā)展，城市建設用地需求量越來越大，嚴重的破壞、擠壓了城市綠化建設、生態(tài)空間等非建設用地，為此，將非建設用地納入城市規(guī)劃管理對促進社會持續(xù)、和諧發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。文章通過當前非建設用地現(xiàn)狀分析，了解非建設用地規(guī)劃的原則，對非建設用地納入城市規(guī)劃管理進行深入的思考，從而提出有效的建議，為非建設用地規(guī)劃管理提供參考。

【關鍵詞】非建設用地；城市規(guī)劃管理；建議

非建設用地指的是除城市建設以外的土地或未利用土地，例如，城市綠化建設用地、基本農(nóng)田等，從其性質上來看，非建設用地是排除商業(yè)用地、工業(yè)用地以外的土地。所以，非建設用地也是城市用地的重要組成部分，將其納入到城市規(guī)劃管理中，能夠綜合考慮城市土地資源的利用情況，從而制定的科學的用地方案，滿足社會的發(fā)展需求，提高對土地資源的利用率。

1、非建設用地現(xiàn)狀

隨著我國人口的快速增長，土地資源越來越緊張，生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地的面積逐漸減少。而且很多城市將大量的優(yōu)質土地納入了城市建設規(guī)劃管理中，無節(jié)制的進行土地資源破壞與利用，嚴重的影響了我國土地資源的質量，也出現(xiàn)了土地閑置、資源浪費情況。甚至有些地區(qū)為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷加快城市化發(fā)展速度，在未進行土地整體規(guī)劃之前，就隨意在非建設用地上選擇建筑建設位置，久而久之形成了惡性發(fā)展循環(huán)，而且我國對于非建設用地的管理也沒有依據(jù)，我國用地規(guī)劃失控情況經(jīng)常出現(xiàn)[1]。因此，從當前非建設用地的現(xiàn)狀來說，將非建設用地納入到規(guī)劃管理中十分必要，提高了我國對土地資源的控制作用，保障土地資源的合理利用，減少土地資源浪費等情況的發(fā)生。

2、非建設用地規(guī)劃原則分析

為了防止我國城市化、工業(yè)化的失控擴張，我國應結合當前非建設用地情況以及形勢，制定保護原則，管理不合理占地以及不合理使用非建設用地的行為。另外，嚴格的規(guī)定要配合科學的技術手段才能保證作用的最大化體現(xiàn)，例如，在保護原則基礎上，通過技術手段明確劃分建設用地與非建設用地之間的界限，保障社會發(fā)展能夠清楚的區(qū)分出建設用地與非建設用地，從而保證非建設用地土地資源不受破壞。

將非建設用地納入到城市規(guī)劃管理中，應通過協(xié)調性原則的制定及時補充非建設用地規(guī)劃與管理內容，從而保障建設用地與非建設用地的協(xié)調；另外，隨著城市化進程速度的加快，應重新規(guī)劃非建設用地災難城市建設中的比重，從而協(xié)調城市發(fā)展對土地資源的利用，促進城市的和諧發(fā)展。

在清楚劃分出城市用地界線基礎上，應通過重點性原則，明確城市以及城市外圍范圍內非建設用地的重點保護區(qū)域，從而有助于對城市用地的全局把控，提升對非建設用地的保護強度以及控制力。

3、非建設用地納入城市規(guī)劃管理建議分析

一方面，應科學劃分非建設用地。在進行非建設用地規(guī)劃管理之前，要對非建設用地的種類有準確且明確的分辨，所以應建立完整的分析體系進行非建設用地判斷。通常情況下，歷史文化遺址、生態(tài)敏感區(qū)等特殊性區(qū)域都有我國相關政策保護，從而很容易分辨出其不屬于建設用地范圍。但除此之外的一些用地，雖然屬于非建設用地的范圍，也具有一定的特殊性，但并沒有明確的規(guī)定，因此，通過判斷體系的建設，能夠準確分辨非建設用地，從而為非建設用地規(guī)劃管理提出更準確的依據(jù)[2]。例如，在非建設用地范圍內，森林綠地具有一定的特殊性，其主要發(fā)揮著改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)碳氧有序循環(huán)的作用，所以森林綠地被譽為城市之肺，是城市發(fā)展中的重要組成部分。通過森林綠色能夠幫助城市吸收有害氣體，減少灰塵對民眾滲透健康的影響，同時能夠緩解城市的熱島效應。所以，森林綠色的作用是極大的，是不可利用的非建設用地進行重點保護，通過重點性原則、保護性原則，將隨森林綠色非建設用地的保護納入到法律法規(guī)中，對于違反原則的行為以及非法占地、用地行為，要依據(jù)法律給予責任人相應的處罰，只有這樣才能警示民眾，讓民眾認識我國非建設用地的保護決心，從而保障非建設用地的持續(xù)性發(fā)展[3]。另外，與森林綠色用地相比，濕地是一種重要且珍貴的非建設用地，其對保持城市水循環(huán)平衡有著重要的作用，是社會三大生態(tài)系統(tǒng)的主要內容之一，其在維護城市水資源平衡之外，還在維護生物多樣性、蓄水上發(fā)揮著重要作用，所以在非建設用地規(guī)劃管理中，濕地應作為始終不可轉化建設用地的土地類型，讓其形成保護我國社會穩(wěn)定發(fā)展的天然屏障。所以，應普及濕地的重要性，并嚴重處罰破壞濕地、占用濕地的行為，引起民眾的重視。

另一方面，合理規(guī)劃與管理非建設用地的使用，非建設用地的使用與規(guī)劃要在了解其自然條件、經(jīng)濟效益以及建設條件基礎上進行，但重點還應是非建設用地的選擇與規(guī)劃決定，所以在決定用地前，要對自然條件、地形條件、氣候條件、水文地質條件、土地承載能力以及建筑性質等多方面因素進行綜合考量，合理進行用地布局，保障市政設施分布的合理性，并在城市建設中考慮到公共服務水平的完善以及與城市外部環(huán)境條件的和諧性，從而才能明確非建設用地規(guī)劃是否存在不合理，是否有助于提升環(huán)境質量[4]。

除此之外，規(guī)劃管理非建設用地過程中，要根據(jù)社會發(fā)展的需求以及每個城市建設用地與非建設用地的實際情況，制定合理的分配比重，明確非建設用地管理重點，加強管控，嚴格執(zhí)行管理措施，有效控制破壞非建設用地的行為。

結語：

綜上所述，非建設用地納入到城市規(guī)劃管理是符合當前社會土地利用與開發(fā)形勢的土地管理手段，但對于非建設用地的管理要理性、客觀、謹慎，這不僅關系到我國城市發(fā)展土地資源的利用效率，還用影響城市的和諧、持續(xù)發(fā)展，因此，在非建設用地規(guī)劃管理中要科學劃分非建設用地類型，明確重點規(guī)劃管理內容，不斷完善保護措施，加強非建設用地控制力度，從而實現(xiàn)科學用地規(guī)劃。

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作者簡介：

張琳，煙臺市建筑設計研究股份有限公司。