劉瑜 孫潔

令人期待的前奏

3月5日，凌晨5點(diǎn)多。跑兩會的記者自發(fā)組織的微信群中就傳來了前線的照片。

初春的北京，正在經(jīng)歷著一場倒春寒，彼時(shí)天還沒亮，人民大會堂前便已人頭攢動，安檢口處有序地排著長隊(duì)，本社記者也在這隊(duì)伍之中。7點(diǎn)10分，天已大亮，前兩日經(jīng)歷了重霾深鎖，今天終于露出微微的藍(lán)。站在這蜿蜒的隊(duì)伍之中，抬頭看看鑲嵌在藍(lán)天白云中的前門，竟覺得緊張的情緒得到了暫時(shí)的舒緩。

十三屆全國人大一次會議開幕式定于當(dāng)日上午9點(diǎn)開始，開幕式之前將要開啟全國兩會歷史上的首場“代表通道”。這些排在隊(duì)伍中的記者同行都帶著同一個(gè)目標(biāo)——沖上“通道”采訪區(qū)域，爭得拍攝架上一席之地。在傳統(tǒng)“部長通道”的基礎(chǔ)上，新增“代表通道”和“委員通道”，是今年兩會上的一大新亮點(diǎn)。在這個(gè)百米長的通道上，將有來自不同地域、不同行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員在這里談民生、傳民意，具有廣泛的代表性，許多社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，將在這里得到回應(yīng)或者討論。全國兩會正以更加開放的形式來接受中外記者集體采訪，向世界傳遞更加自信的中國好聲音。

雖然以前在大會期間也曾多次安排代表、委員參加專場記者會，接受媒體集體采訪，但今年增設(shè)“代表通道” “委員通道”，兩條“通道”均沒在人民大會堂中央大廳，而且是在全體會議開始前約一個(gè)小時(shí)進(jìn)行，與以往的專場記者會有著明顯不同，意義也更加重大。

7點(diǎn)30分，安檢口正式開啟，記者隊(duì)伍有序地向前挪動，快速通過安檢口，以百米沖刺的速度迅速抵達(dá)大會堂中央大廳。不到十五分鐘的時(shí)間，為攝影和攝像記者準(zhǔn)備的三層看臺上已經(jīng)“站無虛席”，看臺下的采訪區(qū)域也塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，每家搶占先機(jī)的媒體都在排兵布陣，尋找最佳拍攝視角。記者擠進(jìn)人群，雙腳在相機(jī)包、電腦包以及各種線上游移，找準(zhǔn)目標(biāo)，輾轉(zhuǎn)騰挪爬上三層看臺，終于站定不動。

7點(diǎn)55分，在近幾年全國兩會“通道”上吸引大家眼球的“網(wǎng)紅”身影——人稱喜感哥的“通道”主持人再次出現(xiàn)，他操著一口地道的“山東普通話”開始進(jìn)場維持記者區(qū)域的秩序。在采訪活動中遞話筒、控制發(fā)言時(shí)間、提醒記者注意事項(xiàng)，成了“通道”上的暖男……

8點(diǎn)5分，首場走上“代表通道”的全國人大代表在工作人員引領(lǐng)下走到麥克風(fēng)前，現(xiàn)場閃光燈亮成一片。

同樣火爆的場景也出現(xiàn)在兩天前，3月3日全國政協(xié)十三屆一次會議開幕，在開幕式前舉辦的“委員通道”采訪活動，因?yàn)槭莾蓵v史上首次沒立“委員通道”的第一場，受到媒體重點(diǎn)關(guān)注。 “委員通道”定于當(dāng)天下午2點(diǎn)5分開始，但為了搶到好的采訪位置，許多媒體記者都在上午10點(diǎn)前就趕到人民大會堂東門外排隊(duì).不到一會兒隊(duì)伍就甩出了很遠(yuǎn)，長長的隊(duì)伍成為人民大會堂外的一道風(fēng)景。

旋律動聽的主歌

3月3日下午2點(diǎn)5分，全國政協(xié)十三屆一次會議開幕55分鐘前，“委員通道”采訪活動正式開啟。短短40分鐘的時(shí)間里，中國載人航天工程辦公室副主任、航天員楊利偉，中科院院士潘建偉，中國鐵道科學(xué)研究院首席工程師趙紅衛(wèi)，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，北京市東城區(qū)特殊教育學(xué)校校長周曄等11位來自不同界別的全國政協(xié)委員，分4組走到采訪區(qū)的話筒前回答記者提問，唱響了兩會“代表、委員”通道的主旋律。

全國政協(xié)委員呂忠梅是走上首場“委員通道”的唯一一位法律界專業(yè)人士，她是湖北武漢人，曾任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，現(xiàn)任全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任。多年來，她致力于環(huán)境資源法與經(jīng)濟(jì)法的研究，先后參與多部法律的起草、調(diào)研和論證工作。

當(dāng)談起首次走上“委員通道”的感受時(shí)，呂忠梅委員對記者坦言道： “我自己作為首場走上‘委員通道的一名委員，感到有點(diǎn)壓力。首先，如何能在通道上這么短的時(shí)間內(nèi)，把我們?nèi)珖f(xié)制度里面的核心內(nèi)容，讓全社會去了解。第二，如何把握好我自己的雙重身份。我自己既是一名政協(xié)委員，又是政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，如何在接受采訪時(shí)講故事、講好故事并且恰如其分地展現(xiàn)故事，我自己是覺得有點(diǎn)壓力?！?/p>

盡管壓力山大，但呂忠梅委員在“委員通道”上的出色表現(xiàn)，向社會傳遞了法治中國好聲音。 “有人說，委員是說了白說，作為連任委員，您怎么看委員在新時(shí)代的履職？”當(dāng)天，面對記者“犀利”的提問，呂忠梅委員面帶笑容的自信回答道： “我的工作就是讓委員們說了不白說！”

呂忠梅委員還給大家講了一個(gè)小故事：2013年，兩位政協(xié)委員提了一份關(guān)于關(guān)注建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的提案，這個(gè)提案是他們用五年時(shí)間，跟蹤了北京50個(gè)工地、73個(gè)工傷維權(quán)的案例后寫成的，他們強(qiáng)烈呼吁社會各個(gè)方面尤其是政府部門要關(guān)心建筑農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題。

呂忠梅委員說： “這個(gè)提案得到了高度重視，我們在2014年進(jìn)行了調(diào)研，要把針對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度建立起來。2015年到2017年，我們連續(xù)三年都將這件事作為政協(xié)民主監(jiān)督的議題，最終把住房建沒、水利、鐵路、公路、交通運(yùn)輸這些行業(yè)的農(nóng)民工都納入了工傷保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)了4000萬建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋。在政協(xié)工作中，這樣的成果還有很多。”

走上3月5日首場“代表通道”的全國人大代表共有十名，他們分別來自不同的團(tuán)組、不同的職業(yè)，每一位都能夠代表一類群體，每一位都是“自帶流量”的發(fā)光體。3月9日，十三屆全國人大一次會議聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告，大會開始前，第二場“代表通道”開啟，上場的十名代表中，有四位代表來自法律界。

全國人大代表，十二屆全國人大法律委員會委員，清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)在談到記者提問的“過去五年我國立法工作最大特點(diǎn)和亮點(diǎn)”時(shí)說：“最大特點(diǎn)是確保改革于法有據(jù)方面，人大在職權(quán)范圍內(nèi)做了應(yīng)該做的工作；在保障民生立法方面成績單可圈可點(diǎn)；還制定了一系列保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和隱私的法律，法律支撐對我們安心享受互聯(lián)網(wǎng)便利很重要”。同時(shí)，他還表示立法特別需要匯集眾人的智慧，希望今后公眾積極參與。立法不是哪一個(gè)人的事情，高手在民間，且立法越民主，法律就越容易被公眾所信仰。

全國人大代表，山東省高級人民法院院長、黨組書記張甲天通過“于歡案”的審理過程，介紹了山東省各級法院深化司法體制改革，建沒智慧法院的成效。他說：“大家知道，于歡故意傷害案二審審理期間，我們用‘圖文+階段性視頻的方式，把庭審的事實(shí)細(xì)節(jié)、證據(jù)認(rèn)定以及控辯雙方的爭論焦點(diǎn)，全程網(wǎng)上直播，先后發(fā)了165條微博，有1億7千萬次的點(diǎn)擊量。庭審不僅使犯罪得到了應(yīng)有的懲罰，公正得到了及時(shí)的伸張，更重要的是，這個(gè)庭審，變成了一個(gè)全民共享的、生動的法治公開課，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一?！睆埣滋齑磉€表示，中國特色社會主義訴訟制度，為世界司法文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對中國特色社會主義司法制度的制度自信和文化自信。

全國人大代表，貴州省人民檢察院檢察長、黨組書記傅信平，介紹了貴州檢察系統(tǒng)開發(fā)建沒的三大系統(tǒng)、六大應(yīng)用平臺。通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，做到全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，除了需要保密的情況之外，所有的信息均對外公開，當(dāng)事人、律師等所有人均可通過網(wǎng)絡(luò)查詢案件的承辦人情況、辦理的進(jìn)度、辦理的結(jié)果以及類案情況，讓司法公正看得見、摸得著。

全國人大代表，重慶索通律師事務(wù)所律師、執(zhí)行合伙人，重慶市新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會會長，重慶市黨外知識分子聯(lián)誼會副會長韓德云向媒體表達(dá)了在司法改革過程中，作為律師最大感受是什么。韓德云說，隨著司法改革的全面深入推進(jìn)，律師的作用越來越受到重視，感受最深的就是，律師擔(dān)任全國人大代表的人數(shù)一屆比一屆多，這就說明律師積極參政議政的表現(xiàn)，更加得到黨和人民肯定。本屆全國人大代表中有律師22人，而十屆僅有8人，作為連任四屆全國人大代表的律師，為自己能親歷這一變化感到特別高興。

在看到成績的同時(shí)，韓德云也注意到了存在的問題。他指出，現(xiàn)如今律師業(yè)也面臨發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。比如全國30多萬律師中，大約有75%的律師在東部，即使在中西部地區(qū)執(zhí)業(yè)的律師，也正在向經(jīng)濟(jì)較好的城市集中，這導(dǎo)致律師的地域分布和基層老百姓的需求極不平衡；再比如全國法院去年結(jié)案約2000萬件，但有律師代理的訴訟案件卻不多，律師代理率低，也意味著相當(dāng)一部分老百姓打官司得不到律師幫助。

韓德云也表示，黨的十八屆四中全會明確提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建沒”之后，新一屆司法部黨組把加快這個(gè)體系建沒作為司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，作了全面部署，從推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋，到開辦12348中國法網(wǎng)，為律師成為公共法律服務(wù)體系建沒的主力軍開辟了空間，令人欣慰，令人振奮。

走下“代表通道”，記者追問韓德云代表的心情。 “非常興奮！”他回答道， “我有幸能夠代表重慶團(tuán)去參加‘代表通道，盡管只有三分鐘的時(shí)間，但我非常珍惜這樣一個(gè)與媒體直接見面溝通的機(jī)會?！表n德云表示，在這一組代表里，他是唯一的律師身份，在此之前，他一直琢磨，作為律師的代表，感受是什么，愿望是什么，記者會更關(guān)心什么。 “利用這短短的三分鐘時(shí)間，我基本上把想要表達(dá)的意思都表達(dá)出來了！”韓德云說。

3月10日，全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇作為第二場“委員通道”上唯一的法律界人士，同樣談到了司法體制改革對于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響。劉紅宇介紹，在自己從事法律工作三十多年時(shí)間里，她和律師同仁們多多少少都經(jīng)歷過“立案難、閱卷難、執(zhí)行難”，也聽到過勝訴的當(dāng)事人“勝訴不能執(zhí)行，判決書就像廢紙”的抱怨。 “至今想起來，這些場景都讓我難以平靜。這也是我這些年一直呼吁改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、推動司法體制改革的動力?！?/p>

黨的十八大以來，全面推進(jìn)依法治國的方略，司法體制改革動作很大、步伐也很快，律師執(zhí)業(yè)狀況得到很好的改善。據(jù)劉紅宇介紹，立案審核制已改編為備案。同時(shí)，網(wǎng)上和跨轄區(qū)也能立案，各種司法信息平臺的建立和公開讓律師的閱卷和查詢都變得非常便捷。比如執(zhí)行，最高人民法院會同60多個(gè)單位共同成立“信用懲戒機(jī)制”，讓失信的被執(zhí)行人不能高消費(fèi)、不能坐高鐵、不能坐飛機(jī)。這些都極大地提高了執(zhí)行效率，讓司法裁判得以落地。中國律師是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，法治建沒的重要力量。

劉紅宇表示，司法體制改革還在路上，新機(jī)制也帶來新問題。比如，讓“審理者裁判”的新型審判機(jī)制，賦予了審判人員更高的信任和責(zé)任，如何提高審判人員的判案能力，如何打造高素質(zhì)、高穩(wěn)定的審判隊(duì)伍，如何適應(yīng)新機(jī)制科學(xué)有效地完善審判監(jiān)督，如何繼續(xù)全面解決律師執(zhí)業(yè)參與的廣度和深度，這些都是司法體制改革的要求。

各位走上通道的代表委員，不僅回答了記者的問題，同時(shí)，也傳遞著民情民意，積極建言獻(xiàn)策。

意猶未盡的尾聲

2018年全國兩會，全世界的目光再一次聚焦到了中國，聚焦到了北京。

中國的新時(shí)代新氣象新作為正在吸引著世界的目光，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，正在為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

兩會是觀察中國民主政治的一扇窗口，日益豐富、完善的通道采訪機(jī)制.則是其中一道亮麗的風(fēng)景。從以往記者爭相“攔”部長、 “塞”話筒，到如今部長、代表委員站到話筒前，主動回應(yīng)社會關(guān)切，對話方式的轉(zhuǎn)變、溝通渠道的暢通，為拉近老百姓和國家政治生活的距離，提供了極大的便利。

今年兩會期間，首次開啟的4場“代表通道”、3場“委員通道”共同匯聚了來自各行各業(yè)的新時(shí)代好聲音。有媒體評論稱，“代表通道”和“委員通道”中邀請的都是各地區(qū)各部門各行業(yè)的先進(jìn)模范。通道上的所有采訪不彩排不錄播，一針見血地回應(yīng)人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！按硗ǖ馈焙汀拔瘑T通道”不是噱頭，是全國人民參政議政的重要縮影，是國家不斷進(jìn)步的生動寫照，向全世界展示今日中國不斷開放自信的姿態(tài)。

對此，在1998年就參與中央電視臺兩會報(bào)道的全國政協(xié)委員白巖松感觸頗深。他在接受媒體采訪時(shí)說：“20年前我主持了兩會的10場直播，20年后我看到巨大的變化，特別是去年，黨的十九大沒立‘黨代表通道，這是中國共產(chǎn)黨全國代表大會歷史上首次沒立的黨代表通道。今年在保留‘部長通道的基礎(chǔ)上，大會新聞中心又開啟了‘代表通道和‘委員通道，這不是簡單的變化，展現(xiàn)的是在新聞發(fā)言方面制度化和常態(tài)化的變化。只有制度化和常態(tài)化，約會才會是定期的?！?/p>

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，今年兩會“代表、委員通道”的開啟再加上以往就有的“部長通道”，意味著兩會實(shí)現(xiàn)了“通道全覆蓋”。這樣做的意義一方面更加方便了媒體采訪，而且把代表委員的建議直接向媒體表達(dá)，實(shí)際上就是向公眾表達(dá)，強(qiáng)化了公眾知情權(quán)。更重要的一方面，是讓代表和委員有了代表意識，他們代表的是人民。實(shí)際上，他們可以向人民發(fā)出這種聲音，向他們的選民發(fā)出這種聲音。并且強(qiáng)化他們的社會責(zé)任感，他們每一個(gè)提案每一個(gè)建議，都代表了社會的聲音，也向社會有一個(gè)及時(shí)的傳遞。 “有了這樣一個(gè)相互交互的過程，我認(rèn)為非常值得點(diǎn)贊的。”朱巍說道。

朱巍還表示，兩會期間，媒體有關(guān)“部長通道”“代表通道”和“委員通道”的相關(guān)報(bào)道，也讓老百姓知道了有一些提案到底是為了什么，提升參與感，實(shí)際上也是強(qiáng)化了整個(gè)社會公民的公民意識和參政議政的能力。

一年又一年，全國兩會變得更加開放、有序，而“通道”的意義也不僅止于此，它將向世界傳播更動聽的新時(shí)代中國好聲音！