高鵬飛

【摘 要】 本文試圖運(yùn)用行政管理與公共政策學(xué)的相關(guān)知識，從“雙創(chuàng)”大背景的闡述、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策的展示與分析、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的調(diào)查三方面入手，通過文本分析和案例調(diào)研相結(jié)合的方式，研究“雙創(chuàng)”背景下大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策在內(nèi)容、宣傳和執(zhí)行方面的得與失，并探求完善相關(guān)政策的方法，提供改良相關(guān)政策的建議，以達(dá)到反哺大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推動“雙創(chuàng)”熱潮的目的。

【關(guān)鍵詞】 雙創(chuàng) 自主創(chuàng)業(yè) 政策

1 引言

“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，這一概念由李克強(qiáng)總理于2014年9月份在夏季達(dá)沃斯論壇上提出，并于2015年3月正式寫入政府工作報告之中。李克強(qiáng)總理指出，“只要大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的束縛，形成‘人人創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。”“雙創(chuàng)”這一概念即應(yīng)運(yùn)而生，并因此被廣泛運(yùn)用于政府決策之中，也在全社會引起熱議。

2 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策激勵存在的局限性

在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊基本信息的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊人員構(gòu)成多數(shù)是在校大學(xué)生和畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生，年齡偏年輕化，專業(yè)以理工科為主，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊規(guī)模多在10人以下，創(chuàng)業(yè)項目集中在住宿和餐飲業(yè)、教育業(yè)、傳媒業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在創(chuàng)業(yè)過程中普遍遇到的主要問題包括資金不足，缺乏融資渠道；場地不合適，租金難以承受；政府政策支持力度不夠；團(tuán)隊伙伴與建設(shè)等方面。

（1）宣傳不到位，普及度不高

在實地訪談過程中，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊不了解相關(guān)政策措施，而更多是在有創(chuàng)業(yè)需求的情況下通過向朋友、同學(xué)打聽才了解到相關(guān)自主創(chuàng)業(yè)激勵政策。這些都反映出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策在宣傳上的不到位，普及度不高的問題。

（2）政策受益群體少，受益面窄

（3）孵化場地政策落實不到位，硬件設(shè)施落后

政府在多份政策文件中提出，要增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度，打造產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，對小微型企業(yè)、技術(shù)科技人員、個人進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)助扶持，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供相關(guān)減免優(yōu)惠條件。但在實際訪談中，筆者了解到，入駐孵化基地的一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在辦理注冊公司等工商手續(xù)須借用孵化基地地址提供注冊場地證明時，孵化基地每月要收取2000-3000元不等的場地費(fèi)用，且在使用孵化基地時需要繳納相關(guān)手續(xù)費(fèi)，出現(xiàn)一些“變相”收費(fèi)現(xiàn)象。

（4）政府補(bǔ)助資金和相關(guān)稅收政策扶持力度不大

在對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的訪談中了解到的實際情況，筆者發(fā)現(xiàn)，一般創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在場地租用的投資上一年至少需要10萬-20萬費(fèi)用，而政府給予的補(bǔ)助一般不逾越3000元，這無異于杯水車薪，更不用說申請條件和手續(xù)方面的問題了。所以多數(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊并不愿意花費(fèi)時間和精力去申請相關(guān)財稅補(bǔ)助，這也導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)激勵政策的形同虛設(shè)。

（5）政策內(nèi)容單薄，不契合創(chuàng)業(yè)需求

結(jié)合實際訪談情況和麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)，近兩年來，大學(xué)生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)主要是教育業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、零售業(yè)、媒體業(yè)以及交通運(yùn)輸信息業(yè)等服務(wù)行業(yè)。由此可看出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策在內(nèi)容上的單薄，缺乏針對性，不契合大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需求。

3 完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策內(nèi)容

3.1 放寬政策優(yōu)惠條件

政府在制定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策時應(yīng)充分調(diào)研，結(jié)合大學(xué)生的實際創(chuàng)業(yè)情況，拓寬政策優(yōu)惠對象的領(lǐng)域范圍，將資金扶持、稅收減免、場租補(bǔ)貼等財稅優(yōu)惠條件放寬到符合實際創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀；從而真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

3.2 改善孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對創(chuàng)業(yè)孵化基地中存在的硬件問題，政府應(yīng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)施，增加相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策扶持，為入駐基地的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。促使孵化基地發(fā)揮自身優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合性免費(fèi)服務(wù)平臺，將“一站式”服務(wù)貫徹實際。從而實現(xiàn)相互帶動，多方合作共贏的效果。

3.3 加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的財稅支持力度

政府針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)頒行的財稅補(bǔ)貼政策為廣大創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供了稅收減免、小額貸款補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼等財稅上的優(yōu)惠，但相較于創(chuàng)業(yè)成本和支出而言，扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過搭建投資企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的溝通平臺，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生吸引風(fēng)險投資關(guān)注，為大學(xué)生獲得資金扶持提供機(jī)會。

3.4 完善政府對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策激勵的規(guī)劃

國內(nèi)各級政府給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了一系列支持政策，但總體來看，這些創(chuàng)業(yè)政策不契合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)業(yè)實際需求，導(dǎo)致廣大創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中享受不到政策惠及，造成政府出臺的創(chuàng)業(yè)激勵政策不能落實，成為“空頭文件”。對此，政府應(yīng)做好政策的頂層設(shè)計，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策的規(guī)劃與取向，制定長遠(yuǎn)政策，并根據(jù)政策執(zhí)行的效果及時調(diào)整和完善，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵政策能夠真正促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

結(jié) 語

在國家推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的大背景下，一些地方政府積極響應(yīng)“雙創(chuàng)”號召，出臺了一系列激勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，以達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目的。但在政策執(zhí)行過程中，仍然存在多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體因種種因素而無法享受政策的客觀現(xiàn)實，自主創(chuàng)業(yè)激勵政策并沒有真正惠及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。為此，本文通過對國家推行“雙創(chuàng)”政策時代背景的呈現(xiàn)和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激勵政策具體內(nèi)容的展示，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵政策在內(nèi)容設(shè)計上和具體宣傳、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并通過對一些地區(qū)一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的訪談?wù){(diào)研，在政策內(nèi)容和政策宣傳與執(zhí)行兩個方面為完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策建言獻(xiàn)策。

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