余曉文

自2013年提出以來(lái)，共建「一帶一路」倡議得到全世界很多國(guó)家的回應(yīng)，專案合作正在快速推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易、投資、金融等方面都有深入的合作。然而，這必然帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：商事與民事爭(zhēng)端也在增加，法律風(fēng)險(xiǎn)上升。解決法律問(wèn)題的難度在於，「一帶一路」跨越了幾大法律系統(tǒng)，既有大陸法系的國(guó)家，也有海洋法系的國(guó)家，還有伊斯蘭法系影響較大的國(guó)家，現(xiàn)有解決爭(zhēng)端的機(jī)制難以滿足多元化的現(xiàn)實(shí)需要。

建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員程誠(chéng)指出，在很多地方，無(wú)論是訴訟手段還是非訴訟的仲裁調(diào)解方式，都成本高昂。而且，中資企業(yè)國(guó)際化時(shí)間較短，對(duì)遊戲規(guī)則還不夠熟悉，在一些案例中造成了巨大損失。例如，中國(guó)平安公司曾向國(guó)際爭(zhēng)端解決中心提出仲裁請(qǐng)求，指控比利時(shí)政府的干預(yù)行為使自身蒙受巨大損失，要求比利時(shí)政府對(duì)公司做出合理的賠償。2015年，仲裁庭裁決駁回了中國(guó)平安的所有指控。

隨著中國(guó)成為世界第二大海外投資國(guó)、「一帶一路」快速推進(jìn)，中國(guó)的貿(mào)易夥伴——特別是發(fā)展中國(guó)家——紛紛希望建立起新的、更加透明、公正與合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，從而維護(hù)合法權(quán)益，降低司法成本。建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制的條件已經(jīng)成熟。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)國(guó)際研究部主任、研究員陳曉晨認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出一個(gè)重要規(guī)律：目前大多數(shù)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制都是依託於國(guó)際組織和國(guó)際條約的權(quán)威建立起來(lái)，並最終建立機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)有較為成熟的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制主要包括世界貿(mào)易組織（WTO）框架下《關(guān)於爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）、世界銀行（WB）框架下的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）、國(guó)際商會(huì)（ICC）下屬的國(guó)際商會(huì)仲裁院（The ICC International Court o f Arbitration）等。在爭(zhēng)端解決領(lǐng)域最具權(quán)威的國(guó)際條約主要有《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》，又稱《華盛頓公約》。

由於「一帶一路」國(guó)家間在法律制度上的巨大差異和高昂的司法成本，現(xiàn)有機(jī)制無(wú)法高效地提供爭(zhēng)端解決服務(wù)。但另一方面，它們也為中國(guó)建設(shè)「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制提供了重要思路。作為「一帶一路」倡議的發(fā)起國(guó)，建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制和機(jī)構(gòu)，中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。而依託國(guó)際組織和國(guó)際條約建立國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的這一思路，為中國(guó)提供了重要借鑒。

五個(gè)途徑引導(dǎo)各國(guó)選擇中國(guó)作為「最終仲裁地」

程誠(chéng)和陳曉晨分析，綜合普遍規(guī)律、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和「一帶一路」的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，建設(shè)新的爭(zhēng)端解決機(jī)制與機(jī)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)途徑入手，最終引導(dǎo)各國(guó)選擇中國(guó)作為「最終仲裁地」。

第一，以中國(guó)主導(dǎo)性較強(qiáng)的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)為依託，如上海合作組織（SCO）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、新開發(fā)銀行（NDB）等。以亞投行為例，從2015年成立至今，已經(jīng)有80多個(gè)成員國(guó)和地區(qū)，為「一帶一路」有關(guān)專案的建設(shè)提供金融服務(wù)。中國(guó)應(yīng)與亞投行各成員一起研究爭(zhēng)端解決機(jī)制的可行性。在仲裁執(zhí)行方面，亞投行可以通過(guò)限制發(fā)放貸款等方式，保證有關(guān)仲裁的執(zhí)行，將爭(zhēng)端解決機(jī)制嵌入到亞投行合作機(jī)制內(nèi)部，以此為依託，大力推進(jìn)「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制建設(shè)。

第二，在中國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資協(xié)定（BITs）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）中強(qiáng)調(diào)仲裁調(diào)解機(jī)制的重要性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止，已經(jīng)有74個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中方簽署了「一帶一路」合作文件，有11個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。這些雙邊協(xié)議中應(yīng)明確仲裁調(diào)解機(jī)制，這將會(huì)大力推進(jìn)有關(guān)機(jī)制的建立與公信力的提升。

第三，不斷拓展中國(guó)大陸的仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)的能力與職權(quán)，提高國(guó)內(nèi)仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水準(zhǔn)。目前，大陸已建立了逾250家仲裁機(jī)構(gòu)，但能力參差不齊，職權(quán)也不盡相同。中國(guó)應(yīng)該建立更多具備能力的國(guó)際仲裁中心，並鼓勵(lì)有能力的仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)到國(guó)際民商事爭(zhēng)端，從政策層面引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)深化體制機(jī)制改革，形成有利於參與國(guó)際仲裁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度安排。

第四，加強(qiáng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。人才對(duì)於爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在人才是個(gè)瓶頸。一方面，要挖掘現(xiàn)有人才潛力。另一方面，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從高等教育做起，鼓勵(lì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、國(guó)際關(guān)係學(xué)建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)制，提高大學(xué)生的國(guó)際視野，積極鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生前往國(guó)內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，為最終建立一整套體系夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

第五，以大陸自貿(mào)區(qū)為依託，吸引「一帶一路」有關(guān)國(guó)家選擇中國(guó)作為國(guó)際仲裁地。截止到2017年，大陸已經(jīng)建立了11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)可以成為國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)入駐的試點(diǎn)。