吳迪

從2 0 1 7年1 2月2 2日開始，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等8省（區(qū)）回饋督察意見，並移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。

截至2017年12月，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)對31個省份的全覆蓋，僅2017年的問責(zé)人數(shù)就超過1萬人。督察組交辦的40706件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)。

環(huán)保亮劍成效凸顯

從回饋效果來看，在中央督察組的高壓下，地方環(huán)保局總體還是高效率、高質(zhì)量的解決了回饋問題。

「對於環(huán)保督察組回饋的信訪案件，我們都會結(jié)合現(xiàn)場情況對企業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行專業(yè)評價，做出相應(yīng)處罰。不會出現(xiàn)為確保環(huán)保工作而對企業(yè)進(jìn)行不合理關(guān)停等問題。」山東棗莊市環(huán)保局人士表示，由於需要現(xiàn)場了解，現(xiàn)在環(huán)保局人手非常緊張，所有人都在外邊跑。

山東省東營市環(huán)保局工作人員也介紹，比如基礎(chǔ)化工行業(yè)，所處行業(yè)在環(huán)境治理上難度相對較高。近年來出現(xiàn)的環(huán)保問題主要是因?yàn)閲噎h(huán)保要求不斷提高，而企業(yè)整改不及時以及歷史存留下來的問題需要時間來消化，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。同時他強(qiáng)調(diào)，今後會詳細(xì)了解企業(yè)問題並對該類企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，並與企業(yè)一同解決環(huán)保存在的問題。

「現(xiàn)階段來看，環(huán)保實(shí)施屬地化監(jiān)管政策，縣環(huán)保局不光是監(jiān)管當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還有積極引導(dǎo)配合企業(yè)做好環(huán)保工作?！股綎|省金鄉(xiāng)縣環(huán)保局工作人員說，新舊企業(yè)都要健全環(huán)保設(shè)備，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是企業(yè)在實(shí)施運(yùn)行管理環(huán)保時，其精心程度及責(zé)任程度還不一定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，這就需要環(huán)保局進(jìn)行協(xié)助及監(jiān)督。

同時他表示，工作人員還會加強(qiáng)夜間巡邏，防止企業(yè)夜間偷排廢氣、廢水。同時加強(qiáng)與企業(yè)溝通。每天與污染重點(diǎn)企業(yè)開例會，進(jìn)行督促，企業(yè)存在的環(huán)保問題都可以反映，環(huán)保局會提供幫助。

在環(huán)保督察從上至下的高效率運(yùn)作下，環(huán)境改善已取得明顯進(jìn)步。

2017年，環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)28個城市開展的大氣污染防治強(qiáng)化督察。根據(jù)環(huán)保部安排，每個城市配督察人員8人，約兩週一輪，將用一年時間對28個城市開展25輪次強(qiáng)化督察。

2017年是完成實(shí)施「大氣十條」第一階段，各地不斷加強(qiáng)大氣治理。京津冀及周邊「2+26」城市通過推進(jìn)清潔供暖減少散煤、企業(yè)減產(chǎn)等措施，減少大氣污染物排放。

據(jù)環(huán)保部資料顯示，2017年1至11月，大陸338個地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

「良幣」驅(qū)逐「劣幣」

2017年，中央環(huán)保督察不僅僅對改善生態(tài)環(huán)境帶來積極作用。在化工、煤炭、造紙等重污染型行業(yè)，面對環(huán)保重拳整治，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，部分原來產(chǎn)品價格甚至迎來了久違的上漲態(tài)勢。

其中，2017年紙張價格一路高漲。某造紙企業(yè)高管人士表示，紙價上漲的主要原因是，一方面，現(xiàn)階段木漿等原材料、煤炭、運(yùn)費(fèi)的價格上漲，造紙企業(yè)面臨成本壓力。另一方面，造紙行業(yè)淘汰落後產(chǎn)能和日趨嚴(yán)格的環(huán)保政策迫使部分中小企業(yè)退出市場，行業(yè)集中度不斷提升，大廠在市場因素下，議價能力正在提升，毛利率隨之提升。

同時該高管表示，此次環(huán)保檢查對整個造紙行業(yè)造成了很大的衝擊，但對大型企業(yè)來說也是一個機(jī)遇。因?yàn)檎麄€造紙行業(yè)的生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境還是向好的方向發(fā)展的。

一位氯堿企業(yè)高管表示，企業(yè)每年投入大量環(huán)保資源，而一些小企業(yè)並不投入，市場公平被打破。環(huán)保成本低的小企業(yè)抬高商品價格，大型企業(yè)被迫跟價，最後利潤無法承受環(huán)保等成本費(fèi)用，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣等問題。只有先建立一個公正合規(guī)的市場氛圍，然後再通過市場化手段進(jìn)行競爭，脫穎而出的優(yōu)秀企業(yè)才有具備國際競爭的實(shí)力。在不公平的市場環(huán)境下，優(yōu)秀企業(yè)很難拿出資金進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品投產(chǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然環(huán)保整治下淘汰落後產(chǎn)能，但在市場的調(diào)節(jié)下，低污染高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會擴(kuò)建、兼併和改造不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。最終企業(yè)失業(yè)人員及淘汰企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到新的位置。

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李幹傑表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，會對企業(yè)產(chǎn)生局部的、微觀的影響，但從長遠(yuǎn)看、從宏觀看、從大局看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

李幹傑表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。在具體實(shí)施過程中，一方面對違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面，按照分類指導(dǎo)原則，一廠一策，具體問題具體分析，得到了各個方面包括地方和企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。