朱榮妍，郭明順，孫科

(1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110866;2.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870)

2015年 11 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，指明加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制等五項(xiàng)改革任務(wù)，這就從管理和保障機(jī)制方面為高?！半p一流”建設(shè)提供了可能[1]。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，面對(duì)社會(huì)整體環(huán)境的動(dòng)態(tài)化、解決三農(nóng)問(wèn)題的復(fù)雜化以及要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍的迫切希望,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加離不開(kāi)農(nóng)業(yè)院校,為此農(nóng)業(yè)院校更應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，深化高等教育管理模式改革，向多元利益主體共同參與的現(xiàn)代大學(xué)治理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)施發(fā)展和改革并重的“雙一流”建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的現(xiàn)狀分析

國(guó)務(wù)院關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的提出，將“雙一流”建設(shè)的大幕正式拉開(kāi)，各類(lèi)高校紛紛結(jié)合實(shí)際，抓住機(jī)遇。隨著民主化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸遭到人們的質(zhì)疑,而共同治理成為當(dāng)前大學(xué)治理的新思路,農(nóng)業(yè)院校作為高校的重要組成部分，當(dāng)然不能例外。伴隨著改革和民主化進(jìn)程的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與大學(xué)治理的研究取得長(zhǎng)足的發(fā)展和較大進(jìn)步，多元利益主體的聯(lián)合互動(dòng)被廣泛運(yùn)用到現(xiàn)代高校治理中。

(一)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的表現(xiàn)分為以下三種類(lèi)型：

1.積極參與型。多元主體參與治理不僅是“雙一流”建設(shè)的應(yīng)有之義，更體現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)法律和大學(xué)章程中。高校內(nèi)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)豐富多樣，學(xué)生對(duì)待參與高校治理的態(tài)度也大不相同，相較于農(nóng)業(yè)院校其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及政治學(xué)的學(xué)生參與治理的主體意識(shí)較高，經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)品與消費(fèi)理念、管理學(xué)中的人本管理思想以及政治學(xué)中公眾行政參與都培養(yǎng)了學(xué)生參與高校治理的意識(shí)，但在農(nóng)業(yè)院校中社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)畢竟占比不大，所以積極參與型占比較小。這類(lèi)學(xué)生大多為效益最大化型和偏學(xué)術(shù)型學(xué)生，他們對(duì)自身有較明確的目標(biāo)，自覺(jué)自愿地參與治理，以此來(lái)關(guān)注切身利益，保障自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.消極被動(dòng)型。這種類(lèi)型在農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與高校治理中屬于大多數(shù)，這類(lèi)學(xué)生對(duì)高等教育的管理模式可能還保留著傳統(tǒng)的行政權(quán)力為主的態(tài)度，認(rèn)為高等院校是自身發(fā)展的工具，將知識(shí)和學(xué)習(xí)放在首要位置，而不關(guān)注其如何發(fā)展、怎么發(fā)展，更多的是關(guān)注自身的發(fā)展，“參與”大多是為完成學(xué)校、教師或者他人給定的任務(wù)，這一部分學(xué)生的參與是在他人控制下表現(xiàn)出的反應(yīng)，雖然只能消極地完成任務(wù)，但仍表現(xiàn)為“順從”的態(tài)度[2],這種類(lèi)型的“參與”就歸屬于“消極被動(dòng)型”。

3.反抗抵制型。學(xué)生個(gè)體屬性的差異決定學(xué)生對(duì)待事物的態(tài)度及處理方式，不管是在農(nóng)業(yè)院校還是在其他類(lèi)型的院校，這類(lèi)學(xué)生都占有一定比例，但完全反抗抵制在農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生參與高校治理中比重較小，這類(lèi)學(xué)生可能偏重于社交、課外活動(dòng)，可能屬于閑散、懶惰型，對(duì)待學(xué)生參與高校治理不理不睬，甚至具有破壞性，蠱惑其他同學(xué)一起抵抗組織的既定制度等，這種類(lèi)型的“參與”就應(yīng)該屬于“消極被動(dòng)型”。

(二)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與高校治理的焦點(diǎn)

十九大報(bào)告中明確指出，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍，而農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的主力軍，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生作為院校的主體，學(xué)生參與高校治理的需求更應(yīng)該被廣泛關(guān)注。

1.調(diào)研基本情況

本研究以X農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生為調(diào)研對(duì)象，調(diào)查當(dāng)前大學(xué)生對(duì)自身利益的關(guān)注度及其關(guān)注焦點(diǎn)，以此來(lái)了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與高校治理的需求情況。調(diào)研采用調(diào)查問(wèn)卷方式，調(diào)查對(duì)象為X農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，采用的是自編調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷380份，回收問(wèn)卷374份，其中有效問(wèn)卷355份，有效率為95%。在回收的問(wèn)卷中，男生占比43.7%，女生占比56.3%；按年級(jí)進(jìn)行劃分，大二占比39.6%，大三占比48.1%；根據(jù)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成績(jī)?yōu)榘嗉?jí)前30%占比47.6%，成績(jī)?cè)诤?0%的占11.9%，如表1所示。

表1 基本情況表

2.農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的需求傾向

本問(wèn)卷將高等教育所提供的服務(wù)按照與學(xué)生相關(guān)的指標(biāo)歸類(lèi)整理，歸納總結(jié)出5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括教學(xué)(C11)、圖書(shū)館(C21)、學(xué)生管理與支持(C31)、校園文化氛圍(C41)和生活服務(wù)(C51)。一級(jí)指標(biāo)下面設(shè)有二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)的測(cè)量采用李克特5分制量表，得分越高也就表明其重要程度、關(guān)注度越高。通過(guò)考量學(xué)生認(rèn)為高校所提供服務(wù)的重要程度和滿(mǎn)意度進(jìn)行分析，可以得出學(xué)生在參與治理過(guò)程中的治理需求以及所關(guān)注的要點(diǎn)。如圖1所示，我們可以看出最受關(guān)注的圖書(shū)館這一指標(biāo)，為4.14分，圖書(shū)館的得分最高其實(shí)不難理解，學(xué)生最主要的任務(wù)是學(xué)習(xí)，他們更加關(guān)注圖書(shū)館的設(shè)施設(shè)備等最直接最切身的利益；其次是教學(xué)為3.97分，而學(xué)生管理支持服務(wù)、校園文化氛圍和生活服務(wù)相差不大，但都有很高的得分，可以明確得出上述5個(gè)指標(biāo)是學(xué)生認(rèn)為在高校學(xué)習(xí)和生活中最主要的部分，那么他們參與學(xué)校治理主要關(guān)注的也是這五個(gè)部分。

二、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)困境

(一)學(xué)生參與高校治理特點(diǎn)

1.參與意識(shí)薄弱

在我國(guó)傳統(tǒng)的觀(guān)念當(dāng)中，教師是知識(shí)的傳授者，學(xué)生是知識(shí)的接受者，“一日為師，終身為父”的觀(guān)念深入人心，這種“師道尊嚴(yán)”使得人們始終認(rèn)為高校和教師是教育者和管理者，而學(xué)生是被管理者[3]，這一觀(guān)念的持久影響使得學(xué)校、教師和學(xué)生三方都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)生是高等教育發(fā)展中不可或缺的組成部分，特別是農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的主體地位不強(qiáng)，參與意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

圖1 農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與高校治理指標(biāo)的關(guān)注度

2.治理能力不足

學(xué)生本身所具有的特殊性，使得他們?cè)诠芾砟芰Ψ矫娴腻憻捝僦稚?。農(nóng)業(yè)院校治理又是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，學(xué)生這一群體本身的特殊性限制了他們治理的能力，并且他們的治理理念、方法等存在欠缺，治理的局限性也就不言而喻。

3.治理目標(biāo)模糊

當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理還存在一個(gè)致命的問(wèn)題，那就是參與治理的目標(biāo)模糊，很多學(xué)生并不清楚為什么要參與治理，目標(biāo)的模糊在于對(duì)參與治理的重視度不夠，這就造成了參與治理的盲目化，一方面損害了學(xué)生參與治理的積極性，另一方也降低了治理的科學(xué)化，特別是影響了治理的信度，使得共同治理的質(zhì)量大打折扣。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

盡管我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律條例中賦予了學(xué)生參與高校治理的權(quán)利,但是總體上現(xiàn)有的法律法規(guī)層次較低且不完善，很難為學(xué)生參與大學(xué)治理保駕護(hù)航[4]。與國(guó)外相比，我國(guó)目前保障學(xué)生參與治理的法律條例和規(guī)章制度存在明顯的不足，較多的是一些指導(dǎo)性的文件。就法律制度供給而言，當(dāng)前所面臨的問(wèn)題是缺乏一整套完備的制度體系,對(duì)學(xué)生參與治理的領(lǐng)域、方式等問(wèn)題進(jìn)行安排，使學(xué)生參與治理的實(shí)踐真正做到有章可循。

三、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的類(lèi)型及效用分析

(一)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的類(lèi)型分析

在了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的現(xiàn)狀以及治理需求之后，我們就應(yīng)該著重分析其參與的類(lèi)型及效用。學(xué)生參與治理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是參與的渠道。參與主體是共同治理的發(fā)起者、管理者、實(shí)踐者，他們回答了“誰(shuí)參與”“參與什么”的問(wèn)題，而唯獨(dú)沒(méi)回答的是“怎樣參與”。在政治學(xué)科領(lǐng)域的公共行政參與問(wèn)題中,闡釋了公民通過(guò)什么途徑來(lái)表達(dá)切身利益，提出了利益表達(dá)中兩個(gè)關(guān)鍵的要素：一是“組織性”要素，組織性要素是指通過(guò)利益表達(dá)體組成社團(tuán)或集團(tuán)進(jìn)行團(tuán)體式的利益表達(dá)，二是“制度性”要素，制度性要素是指公民通過(guò)制度渠道影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策的活動(dòng)[5]。農(nóng)業(yè)院校的共同治理本身就來(lái)源于公共行政中的參與，所以學(xué)生參與大學(xué)治理也是學(xué)生群體表達(dá)利益、滿(mǎn)足需要的過(guò)程，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生和教師進(jìn)行深度訪(fǎng)談得知，農(nóng)業(yè)院校學(xué)生利益表達(dá)也得益于這兩個(gè)關(guān)鍵要素，具體分析如下：

“組織性”要素。從學(xué)生作為參與主體的角度講，學(xué)生的參與可以是獨(dú)立個(gè)人的參與，也可以是以群體為單位的參與，學(xué)生組織參與內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)性依據(jù)也就是科學(xué)治理模式的形塑和確立[6]。一般來(lái)講，有組織的學(xué)生參與相較于個(gè)人更容易實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)，因?yàn)檫@可以使學(xué)生的利益擴(kuò)大化，有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，更容易引起廣泛的重視，也會(huì)有擴(kuò)大影響力的效應(yīng)，隨之增加利益需求得到滿(mǎn)足的效率。

“制度性”要素。制度要素的體現(xiàn)方式有兩種，一種是相關(guān)條例、準(zhǔn)則的出臺(tái)，也就是政府和農(nóng)業(yè)院校是否正式就學(xué)生參與大學(xué)治理給出過(guò)綱領(lǐng)性的文件；另一種是設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)接受學(xué)生參與治理的各種訴求。

1.有組織—有法則參與類(lèi)型

這種類(lèi)型通過(guò)組織進(jìn)行團(tuán)體的利益表達(dá)、參與治理，并受到政府或農(nóng)業(yè)院校制定的相關(guān)制度條例的保障。這個(gè)類(lèi)型的參與形式主要包括以下幾種：(1)學(xué)生會(huì)。學(xué)生會(huì)是學(xué)生參與大學(xué)治理最重要的正式組織，這一自治組織的意義在于代表學(xué)生獨(dú)立地行使自身權(quán)利，代表學(xué)生意志來(lái)發(fā)揮有效作用。(2)學(xué)生社團(tuán)及社團(tuán)聯(lián)合會(huì)。學(xué)生社團(tuán)是依照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)特定目的而自愿組成的正式組織，在法律和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。他們的基本任務(wù)就是適應(yīng)學(xué)生主體的發(fā)展，積極開(kāi)展有益于身心發(fā)展、豐富多彩的課外活動(dòng)，在滿(mǎn)足個(gè)性化需求的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，相比學(xué)生會(huì)而言，自由度較高，沒(méi)有嚴(yán)格的門(mén)檻限制。(3)學(xué)生代表大會(huì)。它是代表學(xué)生的群眾組織，是學(xué)校進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式之一，主要的作用在于代表學(xué)生的權(quán)利和利益，征集學(xué)生的意見(jiàn)，代表學(xué)生對(duì)學(xué)校的各方面工作提出建議，表達(dá)利益訴求。這種參與方式在農(nóng)業(yè)院校是最基本、最普遍的參與方式。

2.有組織—無(wú)法則的參與類(lèi)型

有人存在的地方就會(huì)有組織的存在，個(gè)體的差異性越大，組織團(tuán)體的類(lèi)型也就越多。具有相同利益訴求、愛(ài)好相近的群體也就形成了正式組織或非正式組織。這一參與類(lèi)型大多數(shù)沒(méi)有明確的表現(xiàn)形式，被人們熟知的就是網(wǎng)絡(luò)虛擬組織。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組建的微信群、QQ群等，這類(lèi)組織是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通交流，傳遞消息，不僅能將學(xué)生的真實(shí)情感傳遞給正式組織，也能將正式組織的信息傳遞到學(xué)生中去。這種非正式組織是自發(fā)形成，在學(xué)生群體中也較為常見(jiàn)，非正式組織沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)保障，更沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)接納他們的利益訴求，一般不能受到學(xué)校的認(rèn)可。

3.無(wú)組織—有法則的參與類(lèi)型

大家較為了解的有以下幾種。(1)座談會(huì)。該方式的參與對(duì)象是在目標(biāo)市場(chǎng)選取一部分人，通過(guò)聽(tīng)取他們的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，以期達(dá)到滿(mǎn)意的程度。(2)校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日。校長(zhǎng)信箱主要是為了校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解民意，是可以采取匿名形式對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)、設(shè)想等的民主反映渠道。校長(zhǎng)接待日相比于校長(zhǎng)信箱更有效度，面對(duì)面地交流和溝通，能使問(wèn)題解決得更加順暢、快速。參加這些活動(dòng)的學(xué)生要么是個(gè)體，要么是未經(jīng)組織的群體，而且他們的利益訴求通過(guò)這種方式進(jìn)行表達(dá)，是受到政府、高校等制定的相關(guān)制度來(lái)保障，并且有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)接納。

4.無(wú)組織—無(wú)法則的參與類(lèi)型

顯而易見(jiàn)，這種類(lèi)型的參與，是未經(jīng)組織的個(gè)體或者是組織化程度較低的群體，他們的參與缺乏特定的規(guī)章法則來(lái)保護(hù)，更不會(huì)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)接納他們的利益訴求。比較常見(jiàn)的包括私下接觸，也就是學(xué)生個(gè)體私下跟老師、相關(guān)部門(mén)主管進(jìn)行溝通，提出意見(jiàn)或建議，還包括學(xué)生直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)表言論等。學(xué)生參與治理的四種類(lèi)型如圖2所示。

圖2 參與類(lèi)型

(二)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生基于參與治理類(lèi)型的效用分析

“雙一流”建設(shè)的大背景使院校的每一項(xiàng)活動(dòng)更加講求效益最大化，效益高低影響方式的可行性，上述四種參與類(lèi)型的效用簡(jiǎn)要分析如下：

在成本的分析方面，首先有組織的參與形式在成本上要高于沒(méi)組織的參與形式，也就是說(shuō)學(xué)生通過(guò)群體參與治理比個(gè)體參與治理的成本要高，這是不言而喻的，一個(gè)組織的活動(dòng)必然需要人力，需要組織內(nèi)成員的信息搜集、信息交流與傳遞；其次是物力，組織進(jìn)行活動(dòng)需要場(chǎng)所、工具等的支持，在一定情況下還需要財(cái)力，學(xué)生群體的規(guī)模越大，組織所需要的成本也就越高，而個(gè)體一般不會(huì)產(chǎn)生這些成本；其次有法則的參與形式在成本上要低于無(wú)法則的參與形式。如果參與治理的過(guò)程中有相應(yīng)的條例準(zhǔn)則進(jìn)行保障或者有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)接納你的利益訴求，就會(huì)節(jié)省很多不必要的成本，如若既沒(méi)有法則的保障、也沒(méi)有特定的機(jī)構(gòu)接納，就需要我們通過(guò)各種方式找尋其利益訴求的合理性，難免會(huì)付出昂貴的成本。

在成效分析方面，首先有組織的參與方式在成效方面高于無(wú)組織的參與方式，群體共同進(jìn)行利益訴求是使群體內(nèi)部分散的利益通過(guò)提煉使之達(dá)成一致，群體性的利益表達(dá)更容易受到重視，而個(gè)體進(jìn)行利益表達(dá)就顯得微不足道，群體表達(dá)擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，效果也就更加明顯；其次有法則的參與方式在成效方面高于無(wú)法則的參與方式，參與治理一旦被規(guī)范化，就會(huì)受到監(jiān)督和重視，也就意味著他們的利益表達(dá)會(huì)受到關(guān)注并較快得到反饋，這種擁有法則支持的參與方式的成效會(huì)非常顯著。

通過(guò)上述我們對(duì)組織—法則的成本、成效的分別分析，我們可以得出以下直觀(guān)的情況：

①有組織—有法則的參與方式屬于：成本=高+低，效果=高+高。

②有組織—無(wú)法則的參與方式屬于：成本=高+高，效果=高+低。

③無(wú)組織—有法則的參與方式屬于：成本=低+低，效果=低+高。

④無(wú)組織—無(wú)法則的參與方式屬于：成本=低+高，效果=低+低。

綜合上述成本和成效，為了統(tǒng)計(jì)方便，將“雙高”的情況稱(chēng)為高成本和高成效，將“雙低”的情況稱(chēng)為低成本和低成效，將“一高一低”的情況稱(chēng)之為中成本中成效。由此可以得出一個(gè)總的效用結(jié)論，①中成本高成效參與方式；②高成本中成效參與方式；③低成本中成效參與方式；④中成本低成效參與方式。我們可以對(duì)各種參與治理的方式進(jìn)行可行性分析，以保證參與治理能夠達(dá)到最佳的效果(見(jiàn)表2)。

表2 參與類(lèi)型及其效用

四、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理的路徑探析

學(xué)生參與治理理想狀態(tài)就是學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部利益主體，在農(nóng)業(yè)院校治理中行使自己的權(quán)利，履行自身的義務(wù)，積極主動(dòng)地投身于農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部治理的決策和管理活動(dòng)中，促進(jìn)大學(xué)治理的民主化、科學(xué)化，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)的善治[7]。上述研究表明,制度性的保障對(duì)學(xué)生參與治理效果的影響更為直接和有效；而團(tuán)體性的利益訴求比個(gè)體的利益訴求更加擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，更容易實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

(一)增強(qiáng)學(xué)生參與大學(xué)治理的制度保障

不論是從供給角度還是需求角度來(lái)講，政策方面的供給側(cè)改革都是必要的，這分為兩個(gè)方面，一方面是特定的制度保障，另一方面是相應(yīng)的訴求接納機(jī)構(gòu)。當(dāng)前關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)治理的法律法規(guī)相對(duì)較少，并且普遍存在內(nèi)容模糊不清、細(xì)節(jié)不完善、運(yùn)用效率不高、滯后性突出等的問(wèn)題，沒(méi)有明確的條款條例來(lái)指導(dǎo)學(xué)生參與治理的實(shí)踐，也就是沒(méi)有回答學(xué)生“參與什么”“怎樣參與”的問(wèn)題，這樣學(xué)生參與治理就會(huì)出現(xiàn)盲目性；效率不高主要體現(xiàn)在一些高校并沒(méi)有完全讓學(xué)生參與到治理中去，學(xué)生參與治理變成了形式、空談，沒(méi)有了實(shí)質(zhì)性的意義；滯后性主要是指現(xiàn)有的制度供給無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前學(xué)生參與的需求，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的參與方式尚未受到法律制度的保障等。依托網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷的特征可以拓寬學(xué)生參與治理的廣度和深度，適切的制度體系是學(xué)生參與治理的必備要素。

首先應(yīng)提高現(xiàn)有制度的科學(xué)化水平?？茖W(xué)化水平主要體現(xiàn)在其內(nèi)容完整、現(xiàn)實(shí)的可操作性以及擁有一系列的配套體系。內(nèi)容的清晰、細(xì)節(jié)的完善就回答了“參與什么”“怎樣參與”的問(wèn)題，并且使學(xué)生參與治理更具有普遍性、公開(kāi)性、程序性和指導(dǎo)性。

其次是補(bǔ)充現(xiàn)有制度的缺失，在結(jié)構(gòu)上做到全面、完善，才能使得一些正式組織或者是非正式組織的利益訴求得到保障，并設(shè)立職能部門(mén)接管，真正做到無(wú)縫對(duì)接。

(二)提高學(xué)生參與治理的組織化程度

學(xué)生組織作為學(xué)生參與大學(xué)治理的橋梁和中介，對(duì)順暢民主溝通機(jī)制具有重要意義[8]。學(xué)生本身的特殊性，決定了參與現(xiàn)代大學(xué)治理的局限性。一方面全體學(xué)生直接參與治理并不切實(shí)際；另一方面學(xué)生作為治理主體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、治理能力方面明顯不足。這些因素都說(shuō)明群體的利益訴求將會(huì)更科學(xué)、更合理，所以要增強(qiáng)現(xiàn)有組織的代表性、代表力。首先應(yīng)擴(kuò)大組織成員的范圍，增加多樣化的組織群體，使其組織的利益表達(dá)更具有涵蓋性、多元化的特征；其次提高組織利益代表者的代表力，群體利益的有效實(shí)現(xiàn)取決于利益代表者的代表力，所謂的代表力就是能夠充分反映學(xué)生組織的結(jié)構(gòu)，具備滿(mǎn)足學(xué)生群體需求的能力。而增強(qiáng)代表力的關(guān)鍵在于利益代表者對(duì)群體內(nèi)分散利益的回應(yīng)性，組織內(nèi)部應(yīng)建立起經(jīng)常性的互動(dòng)交流機(jī)制來(lái)保證信息的流暢性，規(guī)避因回應(yīng)不當(dāng)?shù)犬a(chǎn)生的問(wèn)題，從而提高組織整體的行動(dòng)能力、增強(qiáng)學(xué)生參與治理的有效性。

大學(xué)治理作為大學(xué)組織在現(xiàn)代語(yǔ)境下的新型管理范式，已成為我國(guó)高等教育管理機(jī)制改革的必然趨勢(shì)和高校內(nèi)部管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)[9]?！半p一流”的建設(shè)首先就需要有一流的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一流的大學(xué)治理理念。而學(xué)生作為大學(xué)中的利益主體，參與共同治理是大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)院校學(xué)生參與治理是在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)，積極有序地參與大學(xué)治理，這不僅是為了維護(hù)自身利益，也是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，是“雙一流”建設(shè)的重要舉措。

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