馬晉

【摘 要】機關事務體制對其發(fā)展起到相當?shù)闹鲗ё饔茫哂胁豢傻凸赖牡匚唬谛碌臅r期，契合新的法規(guī)政策、推動并完善現(xiàn)有機關事務管理體制，達到新時期恰當?shù)霓D型，勢必會影響到我國發(fā)展的正向趨勢，新時期機關事務管理體制轉型是當下社會發(fā)展進程中尚待解決的重要問題之一。黨的十九大以來，我國廣大人民群眾已經(jīng)意識到我國建國以來取得的佳績與成功，新時期正在眼前，體制轉型迫在眉睫，機關事務管理體制的成功轉型能保障我國的未來發(fā)展。

【關鍵詞】機關事務管理；體制轉型；發(fā)展趨勢

一、前言

十九大指出，我國正處于社會主義新時期，隨著近年來我國科技、經(jīng)濟等水平、技術的不斷創(chuàng)新前進，機關事務管理中傳統(tǒng)的分散管理體制已經(jīng)不能滿足高速發(fā)展的科技、經(jīng)濟發(fā)展要求，新時期機關事務管理體制轉型，表現(xiàn)出統(tǒng)一化、變元化、法制化、邊緣化趨勢，這一趨勢要求機關事業(yè)單位大力推動機關事務體制改革。筆者在本文中，在介紹機關事務管理體制的現(xiàn)狀基礎上，一方面契合當下背景，對現(xiàn)今普遍情況下的機關事務管理體制進行了反思，并概括性講述了機關事務轉型背后的重要內(nèi)容；另一方面筆者又對其未來的深化改革進行了思索，并刪簡就繁提出了轉型過程中幾個重要的“關鍵點”，為當下機關事務管理體制改革提供支持，望機關事務管理體制能盡快轉型成功。

二、對現(xiàn)今新時期機關事務管理體制的反思

1.機關事務管理的性質(zhì)和目標

機關事務管理背后的直屬機構是國務院的機關事務管理局，機關事務管理部門主要從事的工作是落實黨和國務院下達的法規(guī)政策、及時制定好契合遵循的規(guī)律和保障制度，及時進行實施執(zhí)行，除此外，機關事務管理部門還具有“保衛(wèi)”、“治理”、“管理”等多項政府規(guī)定落實的具體實施、監(jiān)督等工作任務，機關事務管理局是政府部門‘是國家機關，負責著政府部門的后勤工作以及人民生活的具體指導，這就凸顯出了機關事務管理具有不可忽略的地位。上述為機關事務管理工作內(nèi)容的綜合概述，機關事務管理工作內(nèi)容繁雜，但由于重要性不可低估，因此機關事務管理局下屬部門也是條理清晰、工作分明，這是便于工作具體內(nèi)容有條不紊地進行的。機關事務管理部門豐富、工作不一，但是其核心目標只有一個——契合我國法規(guī)政策做好合理任務落實。

2.機關事務管理體制現(xiàn)狀

雖然機關事務管理體制在我國社會進步的帶動下正趨于轉型，但是現(xiàn)狀中機關事務管理體制依然存在著尚未解決、尚未突破的不足之處，這些不足之處的盡快解決將有助于我國近期機關事務管理體制的轉型?，F(xiàn)狀中暴露的問題首先體現(xiàn)在其分散的管理體制上，當前我國機關事務現(xiàn)在仍沿用以往分散管理體制，機關事務管理局缺乏部門之間的交流合作，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得機關事務管理缺乏整體性與系統(tǒng)性，行政成本攀升。對于個別任務，由于其內(nèi)容的特殊性與隱蔽性，需要部門之間相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督執(zhí)行，才能確保最佳成效的達成，因此部門之間交流匱乏是現(xiàn)今暴露的問題之一，對于這一狀況的緩解可以考慮管理體制的改革。其次，職權劃分不該模棱兩可、權責不清，影響了事務管理工作實效。機關事務法制建設滯后，法制、監(jiān)督機制不健全，懲處力度、追責手段不完善也制約了機關事務管理體制的發(fā)展。要有層次、有監(jiān)督，對于法律保障的具體落實也應加大重視，現(xiàn)今在機關事務管理體制的實況中，形式主義丑態(tài)百出，不正之風仍舊在管理中大量存在。機關事務管理體制改革和轉型應對此進行深刻探討。

3.新時期機關事務管理體制改革的重要性。

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，機關事務管理工作進入了一 個新時期。機關事務管理局是重要的政府下屬單位，是我國政府部門不可分割的一部分，根據(jù)其管理對象的不同，一方面機關事務管理局約束著外部；另一方面也對自身起到約束作用，因此，機關事務管理可以稱作是政府部門里唯一一個“里應外合”、“內(nèi)外兼修”的具有很大保障作用的機構。然而，雖然上述中闡明的內(nèi)容可以洞見出機關事務管理體制的不可低估的重要性，但是在多重因素，其中包括我國傳統(tǒng)關鍵的約束，機關事務管理在政府部門的實際地位并不如人所想，它往往被忽略、被無視。一味滯后的機關事務管理體制已經(jīng)對現(xiàn)有的政府工作落實起到了不少負面影響，在新時期如果不及時調(diào)整思想、轉換對新時期機關事務管理體制改革的態(tài)度，準確理解和把握機關事務管理工作的內(nèi)在規(guī)律，我們必將自討苦吃。因此，現(xiàn)階段及時、合理地助力、探索機關事務管理體制改革，建立和完善行之有效的管理體制和運行機制，加強制度機制、管理機構、隊伍建設具有的重要性和緊迫性。

三、對新時期機關事務管理體制改革任務的探索

1.創(chuàng)新務實在事務管理體制轉型中的應用

市場經(jīng)濟開放和信息技術高速發(fā)展、對機關事業(yè)單位事務管理提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新務實在事務管理體制改革中可作為“核心思想”進行指導，一方面，創(chuàng)新指導著事務管理體制對現(xiàn)有的詬病進行即刻治理；另一方面，“務實”也對事務管理體制起到一定程度的約束和規(guī)范，所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”所約束的正是其務實的一部分，在事務管理體制轉型過程中，我們希望其能有條不紊、腳踏實地在正規(guī)的、預期的目標路線上前進，要避免走彎路、走岔路，或者原地踏步。對于“創(chuàng)新務實”的具體達成，事務管理體制部門可制定相應的、符合國家提倡、國家指導的具體改革程序規(guī)劃，之后在規(guī)劃的實現(xiàn)完成中又根據(jù)情況及時調(diào)整改革具體內(nèi)容名單不能偏離初衷，以此循序漸進便可使體制改革順利開展。

2.機關后勤、管理改革對事務管理體制轉型的應用

機關的后勤服務是事務管理中重要的一部分，占很大的比重，在某種程度上講，事務管理機構本身就可以被視作是政府總部的一個后勤部門，可見后勤服務在事務管理中的重要性，后勤服務的質(zhì)量好壞也可以作為評價事務管理體制好壞的一個標準，反之，后勤服務的質(zhì)量也約束著事務管理體制。后勤服務在改革中應改變傳統(tǒng)分散式管理模式，責權統(tǒng)一、明確層級隸屬關系，建立部門負責以集中化管理方式進行機關事務管理；著重考慮加強自身法制化，通過相關立法程序、法律法規(guī)，明確組織機構與職責權限活動原則、規(guī)范經(jīng)費支出、規(guī)范服務標準化的操作，保證政務工作依法開展；主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，避免邊緣化發(fā)展趨勢，積極采取信息化管理手段，運用，計算機和信息網(wǎng)絡技術對資金流、物資 流、信息流進行有效管理。管理服務一方面契合政策；另一方面也要考慮到后勤本身就是一個與民眾息息相關的部門，要考慮人群的態(tài)度和需求變化。機關后勤、管理改革能促進管理體制改革的盡快完成。

3.資源節(jié)約工作在事務管理體制改革轉型中的應用

在現(xiàn)階段反饋的實際情況中可見，現(xiàn)今的事務管理體制工作中存在著諸多“有名無實”、“形式主義”的迂腐狀況，資源節(jié)約工作在體制改革轉型中應被視作重要的一部分考慮內(nèi)容。在現(xiàn)有的體制下，由于監(jiān)管工作落實力度的匱乏，資源不平衡分配狀況時有出現(xiàn)，比如說，任務分配不均衡、不合理，任務落實情況質(zhì)量參差不齊，對于具體報酬的分配機制也有待整合，不必的資源和時間浪費在體制改革轉型中時有發(fā)生，且以慣常，對于這些問題的解決既是嚴肅的，為保障事務管理局最大程度提高對機構和自身的保障力，資源節(jié)約工作務必在未來得到推崇、倡議。

四、結語

隨著我國科技、經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，我國正處在一個全新的時期，在這個時期里，我們要穩(wěn)步向前，不可原地踏步更不能退后，那么，這便約束我們及時對現(xiàn)有的各種各樣的體制約束進行反思、進行探索，以助力其未來發(fā)展。事務管理體制改革應秉承“務實創(chuàng)新”的核心指導，筆者在文中已圍繞如何達成務實創(chuàng)新進行了概述，此處不做贅述。機關后勤、管理改革、資源節(jié)約、加大重視等，筆者對這些觀點都進行了詳實的闡述，管理體制改革在我國政府部門中是少數(shù)的“內(nèi)外兼修”的地位異常突出的機構，它的轉型必將引導我國前進，步入一個更令人滿意、喜愛的時期中去，請拭目以待。

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