王 雙

（東北林業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱 150040）

一、材料、方法與數據

（一）重點國有林區(qū)森林旅游產業(yè)發(fā)展現狀

表1 全國及東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林旅游產值情況

表1顯示2006—2014年森林旅游產業(yè)增長速度較快。整體看來，東北、內蒙古重點國有林區(qū)9年來增長穩(wěn)定，從2006年的49 050萬元到2014年的633 513萬元，年均增長速度達到13.7%。龍江集團、大興安嶺、吉林集團、內蒙古集團的產值也逐年增多。其中，龍江集團增長速度發(fā)展最快，增幅最大，尤其在2010年之后增長速度呈階梯狀增長，這與近年來林區(qū)體制改革及2010年后的大幅減伐等倒逼機制從而為森林旅游產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展機遇密切相關。吉林集團的森林旅游業(yè)產值雖然每年都在增加，但增加幅度最小，2014年產值比重僅為10.2%。森林旅游產業(yè)產值還需進一步提高。

（二）研究方法

1.區(qū)位商

區(qū)位商（location quotient），又稱專業(yè)化率，區(qū)位商的大小體現了產業(yè)集群效應程度的高低。其計算公式為

其中，LQ為區(qū)位商系數，ei表示某區(qū)域總產值中i產業(yè)所占份額，Ei表示全面i產業(yè)的總產值。數據分析，LQ數值越大，說明集群效應越大。一般說來，當LQ＞1時，產業(yè)專業(yè)化程度高，超過了全國水平；LQ＜1時，產業(yè)專業(yè)化水平低于全國；當LQ=1時，產業(yè)化水平與全國相當；當LQ＞1.12時，表示高水平的專業(yè)化。新興的產業(yè)集群通過區(qū)位商系數不能識別，雖然集中度低于全國水平，但增長潛力無限，往往通過LQ系數的增長趨勢來分析新興的產業(yè)集群化程度。

2.產業(yè)集群指數

Sijt為j地區(qū)產業(yè)i產值的平均增長速度，Sit為全國該產業(yè)產值的平均增長速度。Qij0表示j地區(qū)i產業(yè)期初的產值，Qijt表示j地區(qū)i產業(yè)期末的產值。在S＞0的前提下，若A≥1，表示該產業(yè)發(fā)展速度高于全國水平；若0≤A≤1時，表示該產業(yè)也在成長，但成長速度低于全國水平；若A≤0時，說明該產業(yè)出現了萎縮。

二、結果與分析

（一）東北、內蒙古國有林區(qū)相對于全國森林旅游產業(yè)的集聚效應分析

圖 1東北、內蒙古國有林區(qū)相對于全國森林旅游產業(yè)的區(qū)位商和產業(yè)集聚變動情況

東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林旅游產業(yè)的區(qū)位商系數均小于一，產業(yè)集群效果不明顯。森林旅游業(yè)是新興的產業(yè)，而區(qū)位商指數不能識別小的或新興的產業(yè)集群。新興的產業(yè)集群的集中度遠遠低于全國水平，但是在未來會有很強的發(fā)展?jié)摿?。從東北、內蒙古重點國有林區(qū)區(qū)位商系數的增長趨勢來看，區(qū)位商系數逐年呈遞增趨勢，高度產業(yè)化水平在未來還是有很大的發(fā)展?jié)撃?。但就目前來講，東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林旅游產業(yè)還處于較低的發(fā)展水平。

（二）不同森工集團相對于全國及東北、內蒙古國有林區(qū)森林旅游產業(yè)的集聚效應分析

表2 東北、內蒙古國有林區(qū)不同森工集團森林旅游產業(yè)的區(qū)位商情況

龍江集團和吉林集團在2006—2014年間森林旅游產業(yè)LQ系數均小于1，專業(yè)化水平低于全國；內蒙古集團只有在2011年區(qū)位商指數大于1，產業(yè)相對專業(yè)化，達到一定程度上的集群效應，這與國家政策有密切關系。大興安嶺地區(qū)從2011年來區(qū)位商系數一直接近或高于全國發(fā)展水平，是整個東北、內蒙古重點國有林區(qū)產業(yè)集聚水平最高的地區(qū)。這主要是因為天保工程實施以來林區(qū)發(fā)展迫切需要新的產業(yè)來支撐，森林資源尤其是森林旅游作為國家重點發(fā)展的產業(yè)自然就高度重視，產業(yè)集聚水平就相對較高。從產業(yè)集聚指數來看，除了龍江集團，其他重點國有林區(qū)的產業(yè)集聚指數均大于1，尤其大興安嶺地區(qū)的產業(yè)集聚指數達到2.19，發(fā)展速度大大超過全國水平。

以東北、內蒙古重點國有林區(qū)為比對基準，龍江集團2006—2014年的區(qū)位商指數均大于1，專業(yè)化水平大于整體東北內蒙古重點林區(qū)的專業(yè)化水平。但吉林集團的森林旅游產業(yè)區(qū)位商指數均小于1，專業(yè)化水平低于整體東北內蒙古重點國有林區(qū)專業(yè)化水平。

三、森林旅游產業(yè)集聚發(fā)展存在的主要問題

（一）森林旅游產業(yè)政策依賴性高

我國東北、內蒙古重點國有林區(qū)各森工企業(yè)長期以來側重于在強調國家政策對森林旅游產業(yè)發(fā)展的引導，忽視了市場調節(jié)給森林旅游帶來的促進作用。這種“政策依賴”癥極易導致市場功能退化，創(chuàng)新動力減弱及經濟波動潛在風險加大等不利后果。再加上東北、內蒙古國有林區(qū)有特殊的生態(tài)職能和經濟資源型等特點，同時也面臨著資源優(yōu)勢負擔的潛在困擾，這些風險是單單依靠政府政策的決策和調整所不能解決的。

（二）森林旅游水平低，存在“小、弱、散”的狀況

雖然國家實施全面停伐政策給森林旅游帶來更大的發(fā)展空間，但是東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林旅游產業(yè)起步晚、發(fā)展速度慢，還沒有形成完整的或者是先進的森林旅游產業(yè)體系，森林旅游規(guī)模小、發(fā)展能力弱。

（三）森林旅游服務體系不健全

森林旅游服務化還處于較低水平，服務體系不健全，包括一些森林旅游景區(qū)工作人員的服務態(tài)度和服務水平等，由于資源性的缺乏，導致森林旅游相比較與成熟的旅游區(qū)域來講服務產品的高度差異化，服務質量的低水平化以及森林旅游硬件實施的低配置化都是成為森林旅游產業(yè)能否實現集聚和專業(yè)化的重要影響因素。

（四）產業(yè)集聚過程中資金不足

要想建立更加完善的森林旅游產業(yè)，就需要足夠的資金來支持其發(fā)展，當前國家政策在資金方面的扶持還不能夠支撐其森林旅游產業(yè)健康發(fā)展，而依靠森林旅游自身力量在市場的自由發(fā)揮下也不能很好地與其他金融行業(yè)進行融資渠道的開發(fā)，造成資金融合渠道的堵塞，從而進一步造成資金鏈的斷開，影響產業(yè)集聚。

四、促進森林旅游產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）加強旅游管理網絡服務體系的建設

東北內蒙古國有林區(qū)應本著市場引導，優(yōu)化結構，合理布局，強化管理的原則，來提高總體的經營水平和服務質量。完善旅游設施標準和社會服務標準。例如，可以建立一些電子訊息系統，以金融服務類為重點，以其他類別電子信息技術為支撐，努力建成快速化、網絡化、高質量、優(yōu)服務的全方位的旅游網絡體系。

（二）加強人才隊伍建設

積極探索旅游開發(fā)和森林生態(tài)旅游景區(qū)的管理體制、投入機制和運營模式，總結和推廣各單位森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的成功經驗，并做好相關的總結以進行進一步的改進。對于組織層級內部可以采用一些績效等激勵機制來提高員工自身服務水平，從而能夠使森林旅游產業(yè)的服務化水平提高，進一步達到產業(yè)集聚的目的。

（三）發(fā)揮產業(yè)間聯動效應

森林旅游產業(yè)的發(fā)展不僅僅需要產業(yè)自身的調整，同時也與關聯性產業(yè)的發(fā)展，如第一產業(yè)第二產業(yè)息息相關。林業(yè)產業(yè)相關部門領域的發(fā)展情況也會影響森林旅游產業(yè)的專業(yè)化水平。將森林旅游產業(yè)與其他服務行業(yè)、工業(yè)以及農業(yè)的發(fā)展結合起來，加強區(qū)域內的社會聯系，在集群區(qū)域內逐漸完善旅游產業(yè)鏈，發(fā)揮產業(yè)間聯動效應，從而提高產業(yè)集聚水平。

（四）加強基礎設施建設

政府層面來講要從政策上實施森林旅游扶持政策，加強基礎設施的投資力度，給予足夠的資金支持，使旅游線路更加通暢、交通狀況保持良好。在森林旅游景點內部可以增加一些棧道、運輸小車等多種交通方式，而不是僅僅單純依靠主干路線。同時，為了進一步達到集聚效應，也要促進各個森林旅游景區(qū)的區(qū)域聯系，在交通便利的基礎上為森林旅游產業(yè)集聚化提供便利。

結語

森林旅游產業(yè)的集聚效應對于當前國有林區(qū)產業(yè)合理調整經濟轉型起到重要的作用。本文對東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林旅游產業(yè)的集聚水平進行了相關的定性與定量分析。對于森林生態(tài)旅游資源開發(fā)來說，單純的圈林圈山并非產業(yè)發(fā)展長久之計，應將成熟的市場運作模式與現代生態(tài)旅游資源的創(chuàng)意開發(fā)相結合，這樣才能夠在真正意義上促進國有林區(qū)森林旅游產業(yè)的集群化發(fā)展。在此基礎上，針對東北、內蒙古國有林區(qū)森林旅游產業(yè)集聚過程中存在的問題提出一些建議與解決方法，具有重要的現實意義和理論價值。

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