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        發(fā)展黑龍江省鄉(xiāng)村旅游的行政對策探析

        2018-05-10 09:28:55萍,呂
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2018年11期
        關(guān)鍵詞:旅游

        劉 萍,呂 尚

        (哈爾濱商業(yè)大學(xué),哈爾濱 150028)

        鄉(xiāng)村旅游以其自然清新的風光、淳樸的民風文化、參與情趣吸引了大量的城市游客,不僅滿足了城里人回歸自然的“鄉(xiāng)土情結(jié)”、體驗的欲望,而且有助于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,對于鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。

        一、黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢

        (一)地理優(yōu)勢

        黑龍江位于中國的最東北部,以烏蘇里江和黑龍江為界限與俄羅斯為鄰,維度最高,邊境線長,擁有眾多國家級口岸。作為與歐洲和對俄的便利通道,黑龍江對我國發(fā)展對俄乃至與整個歐洲大陸的貿(mào)易經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。黑龍江省省會哈爾濱市,位于東北亞中心地帶,被譽為歐亞大陸橋的明珠、國家熱點旅游城市、歷史文化名城,被國家戰(zhàn)略定位為“沿邊開發(fā)開放中心城市”、“東北亞區(qū)域中心城市”及“對俄合作中心城”。哈爾濱市也是通往太平洋出??诩斑h赴俄羅斯遠東地帶陸地口岸的要塞。哈爾濱市更是國內(nèi)與北美空中距離最近的城市。而最為有利的,莫過于哈爾濱市還是俄羅斯、日本、韓國與中國這四國間人員運轉(zhuǎn)成本最低的地區(qū)。

        (二)環(huán)境優(yōu)勢

        黑龍江省擁有豐富的自然資源,四季分明,這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游堅實的基礎(chǔ)。全省主要的地形地貌包括海洋、平原、臺地和山地,水利資源、土地資源和林業(yè)資源十分充足。

        (三)文化優(yōu)勢

        黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文化優(yōu)勢主要由三個方面:一是避暑狩獵文化,黑龍江省森林資源豐富,在森林里的動物數(shù)量較多。在保護珍稀動物的同時,適當?shù)剡M行狩獵是黑龍江省的本土文化,也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一部分。二是歷史文化優(yōu)勢。比如在齊齊哈爾昂昂溪發(fā)現(xiàn)的漁獵文化遺址,在雞西市密山縣發(fā)掘的新開流漁獵工具遺址。還有興起于大興安嶺地區(qū)的鮮卑文化,研究環(huán)渤海歷史、唐代史及建筑歷史的位于寧安縣的代渤海國上京龍泉府遺址,位于阿城區(qū)的甕城遺跡——金代上京會寧府遺址。三是少數(shù)民族風俗文化。有從清朝順治年間開始統(tǒng)治中國的滿族、能歌善舞的朝鮮族、擅長捕魚的赫哲族、以狩獵為生的鄂倫春族和“騎在馬背上的民族”蒙古族、聚居在嫩江流域的達斡爾族等等。

        在省政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下,2017年全年接待游客1.64億人次,同比增長13.35%,旅游業(yè)總收入達到1 909億元,同比增長19.07%。哈爾濱太平機場的旅客吞吐量為1 894.9萬人次,同比增長近27個百分點,這樣的旅客吞吐規(guī)模居于東北三省的城市之首。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在黑龍江省境內(nèi)的省外手機漫游用戶達8 211.3萬戶,同比增長45個百分點;而在省內(nèi)的省外銀行卡的刷卡交易額達2 302億元,同比增長達89%,其中鄉(xiāng)村旅游約占省內(nèi)旅游的六成左右,充分說明了在黑龍江省政府的引導(dǎo)下,鄉(xiāng)村旅游得到了高速的發(fā)展。

        二、黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

        (一)規(guī)劃不科學(xué),導(dǎo)致經(jīng)營零散

        科學(xué)合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展壯大的首要基礎(chǔ)條件。黑龍江省獨特的自然環(huán)境使消夏避暑和賞冰樂雪成為黑龍江鄉(xiāng)村旅游業(yè)兩大具有鮮明特色的主題。這兩大主題季節(jié)性都很強,一年中每個主題大致只能持續(xù)3個月左右的旅游旺季時間,旺季過后沒有淡季,而是該旅游主題消失,主題旅游經(jīng)營者歇業(yè),市場中斷,只能等下一個季節(jié)重啟。造成旅游設(shè)施長時間閑置、經(jīng)營成本上升,出現(xiàn)旅游經(jīng)營者“9個月磨刀,3個月宰羊”的現(xiàn)象。主要原因還是旅游規(guī)劃部門的規(guī)劃不夠科學(xué)合理,消夏避暑和賞冰樂雪兩大旅游主題各自為戰(zhàn),自成體系,沒有真正形成基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源在經(jīng)營者之間互通共享,促進旅游經(jīng)營者結(jié)成聯(lián)盟,并兼營兩大旅游主題的資源開發(fā)和體制機制沒有形成。其他的民俗文化游、農(nóng)耕產(chǎn)品游、自然風光游、歷史遺跡游也存在沒有很好資源整合、線路銜接的問題。

        (二)監(jiān)管不到位,導(dǎo)致市場混亂

        公平公正的監(jiān)管是鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展壯大的重要保證。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度很快,但還處于起步階段,沒有進入市場穩(wěn)定發(fā)展期,重規(guī)劃輕服務(wù)、重開發(fā)輕監(jiān)管現(xiàn)象還普遍存在,黑店宰客、黑導(dǎo)游野蠻經(jīng)營時有媒體報道,嚴重破壞了黑龍江省旅游經(jīng)營環(huán)境,影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。

        (三)公共服務(wù)不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)?;潭鹊?/h3>

        鄉(xiāng)村旅游吸引游客的亮點除了景點的質(zhì)量、特色外,干凈的食宿、便利的交通也是決定鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要指標。黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)還相對不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對薄弱,影響到鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度。表1是2015年黑龍江省與遼寧省在住宿企業(yè)、餐飲企業(yè)和公路汽車運營數(shù)量的對比,可以看出差距還是比較大的。

        表1 2015年遼寧省與黑龍江省限額以上餐飲業(yè)企業(yè)、住宿企業(yè)和公路汽車營運數(shù)量

        三、促進黑龍江省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

        (一)制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

        只有科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃才能從整體上把握全局,按部就班,循序漸進,避免重復(fù)勞動,才能將景點建設(shè)與周邊的配套設(shè)施更好的融合起來??茖W(xué)的旅游規(guī)劃也是保護投資者和經(jīng)營者利益的重要保障,有助于提高開發(fā)者的積極性。轄區(qū)各級政府要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為重點工作,扶持鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,作為發(fā)展我省第三產(chǎn)業(yè)的重要抓手。根據(jù)鄉(xiāng)村特色種類,結(jié)合消夏避暑和賞冰樂雪需求,挖掘自然資源、鄉(xiāng)村特色、人文資源,綜合開發(fā)現(xiàn)有的景點,發(fā)掘新亮點,打造四季各具特色的旅游目的地。要注重鄉(xiāng)村旅游體驗性產(chǎn)品的設(shè)計規(guī)劃,突出參與性,促進鄉(xiāng)村旅游從單一的觀光型向復(fù)合體驗度假休閑型轉(zhuǎn)變。推動建設(shè)跨區(qū)域旅游合作體系的“大旅游”發(fā)展格局,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,打破行政界限和地方利益的束縛,采取實質(zhì)性措施,東北進俄羅斯,開發(fā)中俄沿江旅游線路、文化旅游與生態(tài)旅游互補等方面實現(xiàn)合作;西靠內(nèi)蒙古,實現(xiàn)旅游線路共建、客源共享;南下吉林旅游圈,在旅游線路對接、客源市場培育等方面實現(xiàn)合作,著力推動黑龍江省鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (二)提供完備的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)

        在食、住、行方面,既要有總量和質(zhì)量的保證,還要針對不同消費者的需求提供多元化、分層次的個性化供給。充分利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù),為游客提供提供比較全面的,涉及旅游中食、住、行、游、購、娛等方面的資訊服務(wù),以及網(wǎng)上預(yù)定、辦理業(yè)務(wù)。在我省現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上,立足黑龍江實際,著重從兩點著手建設(shè):首先,加強鄉(xiāng)村交通建設(shè)是重中之重。完善鄉(xiāng)村公路建設(shè),確保道路正常通行,從而保證所有鄉(xiāng)村景區(qū)景點的可進入性。全面梳理規(guī)劃旅游交通引導(dǎo)標識和旅游導(dǎo)覽圖,持續(xù)推動建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、自駕車營地,加大力度完善自駕游服務(wù)體系。其次,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須提上日程。結(jié)合我省農(nóng)村現(xiàn)有的實際情況,根據(jù)十九大全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,加強農(nóng)村水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取切實可行的有利措施保護農(nóng)村水源地,利用多種便利條件,借助各種途徑開發(fā)水源,同時嚴格依法合規(guī)為農(nóng)村配足電,供足電。另外,農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)也至關(guān)重要,借助現(xiàn)代科技手段,科學(xué)合理排放農(nóng)村污水、固體垃圾、人畜糞便、農(nóng)藥化肥殘留等各級各類垃圾,全面治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,還農(nóng)村一片青山綠水。

        (三)建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范

        行業(yè)協(xié)會是由有著共同利益基礎(chǔ)的同行業(yè)經(jīng)營者因為種種需要而自發(fā)聯(lián)合在一起的社會組織,它是溝通政府與企業(yè)的橋梁,更是業(yè)內(nèi)行業(yè)規(guī)范的制定者和規(guī)范從業(yè)行為的監(jiān)督者。各級政府應(yīng)大力推動鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會的成立,形成各級鄉(xiāng)村旅游協(xié)會體系健全、區(qū)域性特色性鄉(xiāng)村旅游協(xié)功能會齊全的自律組織系統(tǒng)。省內(nèi)所有旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員,都應(yīng)當加入相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會,簽訂并自覺遵守行業(yè)自律公約,承擔違規(guī)處罰的連帶責任,建立會員之間的相互監(jiān)督機制。各協(xié)會對外進行鄉(xiāng)村旅游的宣傳,推廣鄉(xiāng)村旅游項目,對協(xié)會內(nèi)閣成員起著信息溝通,規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為,防止危害本行業(yè)利益的行為發(fā)生及蔓延,降低交易成本,以實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一,形成利害共同體。

        (四)加強鄉(xiāng)村旅游違法違規(guī)治理力度

        第一,進一步加大執(zhí)法、監(jiān)管力度,全面整頓鄉(xiāng)村旅游市場秩序。開展旅游市場的專項整治工作,采用行政手段,加強行業(yè)自律,加大違法違規(guī)的打擊力度,真正凈化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。堅決打擊旅行社、門市房、“黑車”、“黑導(dǎo)游”等非法從事的搶客組團活動,嚴懲旅游景點的商店和醫(yī)療點的欺客宰客以及某些旅游景區(qū)從事的封建迷信的騙人等眾多擾亂旅游市場秩序的行為。

        第二,建立鄉(xiāng)村旅游誠信服務(wù)的長效機制。完善健全旅游市場的誠信評價、失信懲戒和違規(guī)退出制度,規(guī)范從業(yè)者的經(jīng)營行為,建立旅游業(yè)誠信記錄和信譽公式系統(tǒng)。強化旅游業(yè)口碑信譽監(jiān)督,借助媒體力量,充分利用其輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督功能,動員游客監(jiān)督,搭建全方位多層級的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。定期組織游客滿意度、投訴情況調(diào)查,開通有效的旅客投訴通道,引導(dǎo)游客理性消費,防止上當受騙。

        第三,搭建旅游環(huán)境監(jiān)測體系,保護鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,節(jié)約能源,嚴格旅游項目審批流程,堅決杜絕不合格的旅游項目投入建設(shè),擾亂旅游市場,更要杜絕事后整治現(xiàn)象的出現(xiàn)。做好各景區(qū)的監(jiān)控措施,時時全方位監(jiān)控景點飯店賓館的環(huán)境保護和資源節(jié)約情況,對破壞環(huán)境、浪費資源的行為必須嚴懲,這樣才能為龍江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供一個良好的資源環(huán)境。

        第四,加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管。政府要建立旅游應(yīng)急管理制度,創(chuàng)建旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和風險預(yù)警體系,確保及時有效處理旅游突發(fā)事件。制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

        參考文獻:

        [1]曹雯.鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2015,(5):61-65.

        [2]梁賽紅.蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府角色問題研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2016.

        [3]彭順生.中國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].揚州大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2016,(1):94-98.

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