段 婕 ，張 鵬 ，董曉宇

（1.西北工業(yè)大學a.西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所；b.人文與經(jīng)法學院，西安 710072；2.中節(jié)能環(huán)保裝備股份有限公司，西安 710018）

一、問題的提出

近年來，受國家政策和生態(tài)環(huán)境的影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到各方廣泛關(guān)注。該行業(yè)作為戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)，未來擁有廣闊的國內(nèi)和國際市場。據(jù)IEA（International Energy Agency）發(fā)布的“Energy efficiency market report 2016”顯示，2000—2015年，全球因能源利用效率提高而節(jié)省的能源進口總量達到2.03億噸，約相當于IEA成員國每年能源進口量的7%。各國為了提高國內(nèi)能源利用率、減輕生態(tài)環(huán)境壓力，都實施了自己的能效計劃。例如，澳大利亞制定了國家能源效率計劃，加大對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補貼，計劃在2015—2030年之間，將全國的能源利用效率提高40%。法國的綠色增長計劃，計劃到2050年將國內(nèi)的能源消耗量在2012年的基礎上降低50%，并將二氧化碳的價格提高到每噸100歐元，促使企業(yè)重視節(jié)能減排。日本的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始于20世紀的石油危機之后。進入21世紀以來，日本以環(huán)境立國作為國策，為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在日本取得了較快發(fā)展。到2015年年末，日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場規(guī)模達到了480億英鎊。在能源利用方面，日本單位GDP能耗處于世界最低水平，約相當于美國的一半、世界平均水平的1/3。日本的《建筑能源節(jié)約法》中提出將對國內(nèi)建筑物實施新的能源消耗標準，并預計2030年新標準將幫助節(jié)約能源3.3億噸。

就國內(nèi)而言，2015年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售收入達4 700億元，而有關(guān)的環(huán)保服務的營業(yè)收入達4 900億元，總計9 600億元。2015年環(huán)保裝備銷售收入較上年提高10—15%，相關(guān)服務業(yè)增長超過20%。而在產(chǎn)業(yè)分布上，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大體上呈現(xiàn)“一縱一橫”分布，其格局大體與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。“一縱”產(chǎn)業(yè)帶集中于東部沿海地帶，初步形成環(huán)渤海、珠三角、長三角三大主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“一橫”主要位于沿長江流域的中西部地區(qū)，以四川、湖北、重慶和湖南四省市為主，該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯，正在逐步形成我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)服務業(yè)快速發(fā)展，其增速于2015年首次超過環(huán)保裝備制造業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步形成了污水處理、大氣污染治理、固體廢棄物處理三大領域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)供給能力進一步增強。

宏觀層面上，國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況和國家政策也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。例如，2010年我國將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)重點扶持；而2016年12月26日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展水平提出了更為明確的要求，計劃進一步提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求并計劃到2020年將該產(chǎn)業(yè)建設成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。另一方面，近些年來我國頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題表明生態(tài)環(huán)境面臨的壓力逐步增大，使得公眾對于生態(tài)環(huán)境給予了更多的關(guān)注，這些客觀條件都助推了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)3 000萬人，營收超過10億的企業(yè)達70家以上。預計到2020年，能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到10萬億以上，增加產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將超過3%。

盡管近年來我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就，但是應該注意到我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同發(fā)達歐美國家之間還有很大的差距。例如，我國單位GDP的能耗水平較主要發(fā)達國家的平均水平要高出50%以上。與歐美國家相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和相關(guān)配套政策等方面還存在巨大的差距。另外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成有影響力的品牌，在國際市場上處于產(chǎn)業(yè)的低端，未來還有很大的發(fā)展空間。因此，本文根據(jù)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我國實際，研究我國現(xiàn)階段節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應的建議。

二、文獻回顧

在關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究方面，國內(nèi)學者有：牛桂敏（2014）[1]從制度體系、管理體系、統(tǒng)計體系、市場化程度及社會化程度等方面指出了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的問題，并從上述幾個方面說明了如何增強產(chǎn)業(yè)競爭力來加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。郭建卿、李孟剛（2016）[2]指出現(xiàn)階段該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，急需完善相關(guān)制度，從制度層面規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。王文舉、向其鳳（2014）[3]運用投入產(chǎn)出表預測我國2020年的消費品結(jié)構(gòu)和與之相對應的均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出到2020年我國的節(jié)能減排水平將有較大的提高，從而說明了未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較好的發(fā)展前景。李樹（2015）[4]研究了政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提出政府應該培育多元化產(chǎn)權(quán)主體、營造良好的市場環(huán)境和建立完善的市場準入制度，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。樊宇（2015）[5]回顧了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查歷程和組織方式，并就此與國外進行對比分析，提出了我國調(diào)查中存在的問題，并且就如何改進提出了建議。朱延福（2015）[6]利用長三角區(qū)域的季度數(shù)據(jù)分析說明了財政直接投入對于環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)季度產(chǎn)值存在正影響，提出了政府應該建立持續(xù)性財政投入機制以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。呂榮勝（2015）[7]分析了中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特性、功能和要素，并且闡述了該系統(tǒng)的機理，提出了通過構(gòu)建節(jié)能信息服務平臺推動系統(tǒng)創(chuàng)新的構(gòu)想。許長新、詹平原（2012）[8]分析了江蘇省節(jié)能減排工作的成就，說明了其對于該省產(chǎn)業(yè)升級的影響，并對如何推動產(chǎn)業(yè)升級、推動節(jié)能減排從政策層面提出了建議。黃嘉濤（2012）[9]分析了廣東省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，并針對這些問題為發(fā)展該省的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)提供了對策。李文軍（2016）[10]回顧了“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對“十三五”期間如何繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。黃嘉濤（2013）[11]將廣東省的企業(yè)作為對象，分析制度秩序和市場秩序?qū)?jié)能服務產(chǎn)業(yè)治理效果和多個維度因子的影響程度，說明了制度秩序和市場秩序是影響節(jié)能環(huán)保服務業(yè)治理績效的根本性因素。王蕾（2012）[12]分析說明了我國區(qū)域節(jié)能潛力的估算，并且說明了如何設計節(jié)能環(huán)保政策。牛曉耕（2016）[13]以河北省為例，對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗等進行分析，定量評測了當?shù)毓?jié)能減排的潛力。金培振（2011）[14]對中國和OECD的國際的能源效率和節(jié)能潛力進行，指出了中國在節(jié)能減排和能源利用效率等方面取得的進步和存在的不足。程云鶴（2013）[15]基于我國28省的面板數(shù)據(jù)分析說明了我國推動節(jié)能減排工作應從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和制度等方面采取綜合措施。汪克亮（2012）[16]分析說明了我國能源利用效率和節(jié)約能源、減少污染排放的潛力，并且說明了影響節(jié)能減排能力的具體因素。劉昶（2014）[17]分析了我國節(jié)能政策效果的持續(xù)性，并且就提高政策效果的持續(xù)性提供了建議。現(xiàn)有的國內(nèi)學者對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境等方面，并針對這些方面存在的問題為提升產(chǎn)業(yè)整體水平提出了建議。

從國外文獻來看，更多關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如C.Abeelen，R.Harmsen和E.Worrell（2013）[18]分析了能源政策在荷蘭執(zhí)行的效果。從分析結(jié)果來看，能源價格不是影響其國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接助推因素。R Kozik?，I Karasińska-JaSkowiec（2015）[19]通過波蘭的案例分析說明了如何通過公開采購法帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而保護國內(nèi)環(huán)境。M.Syafiq（2015）[20]評估了現(xiàn)行的環(huán)境影響評估標準對于印度尼西亞的海洋環(huán)境保護的有效性，并針對分析結(jié)果對如何提高標準提出了改進建議。S.Smoilov（2015）[21]運用國外案例經(jīng)驗，分析說明如何從經(jīng)濟層面加強哈薩克斯坦國內(nèi)的環(huán)境保護和自然管理。Satoshi Ohnishi和Minoru Fujii（2015）[22]等用比較研究方法分析了日本實行生態(tài)新城政策以來，綠色循環(huán)經(jīng)濟在日本的發(fā)展情況，提出了改進在廢物利用的供應鏈管理并逐步在全國推廣現(xiàn)有經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境建設。

綜上所述，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有文獻看，之前的研究大多集中于我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境和我國某地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展條件，而有關(guān)于國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對比和如何吸收發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，促進國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究相對薄弱。之前的研究為分析我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，并且針對問題提出解決措施提供了參考。

三、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

與國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，近年來國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，不少企業(yè)已經(jīng)初步形成規(guī)模。當前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴張，迅速成為支柱產(chǎn)業(yè)

“十二五”以來，該產(chǎn)業(yè)以年平均增長速度保持在15%—20%。其中，國家每年可再生能源領域投入資金約677億美元，位居全球之首。2014年，在環(huán)保形勢日益嚴峻的情況下，我國環(huán)保設備產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在2014年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到5 111億元，提前一年完成了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“2015年產(chǎn)值達到5 000億元”的目標。節(jié)能服務業(yè)產(chǎn)值達到新高：2013年國內(nèi)合同能源管理投資為742.32億元，到2014年為958.76億元，同比增長29.16%；2013年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總值為2 155.62億元，2014年達到2 650.37億元，同比增長22.95%。2014年，綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15 000億元，就業(yè)人數(shù)達2 000萬，回收可再利用廢棄物和重復利用各種廢棄物總量達2.5億噸，節(jié)能標準煤2億噸，污水減少排放量90億噸，固體廢棄物排放量降低11.5噸。2015年，其產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達2.1%，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在GDP比重達6.5%。

（二）行業(yè)競爭日益激烈

受政策鼓勵，許多中小型企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加了產(chǎn)業(yè)的市場活力。與大型國有企業(yè)相比，中小企業(yè)具有規(guī)模小，經(jīng)營靈活的特點，更容易適應市場需求的變化，進而提高自身生存能力。但是，由于大型國有企業(yè)擁有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，中小企業(yè)很難在市場上獲得生存空間。此外，大型國有企業(yè)還通過兼并重組的方式搶占市場份額，增強自身實力。

（三）對外行業(yè)競爭力不強

與國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國際市場上不具備競爭力，缺乏核心技術(shù)。例如，在水處理方面，我國的生活和工業(yè)污水凈化設備可以達到國內(nèi)標準。但是在高端水處理設備制造方面，如高端高活性污泥和家用凈水設備滲透膜的制造，由于技術(shù)水平有限，仍然落后于發(fā)達國家。在脫硫脫硝技術(shù)、余熱余壓技術(shù)和節(jié)能電機生產(chǎn)上與世界先進水平相依然相差較大。目前，美國、日本和歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入成熟期，占據(jù)了國際節(jié)能環(huán)保市場的大多數(shù)份額。其中，美國是國際上最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費國，擁有國際上最大的需求市場；據(jù)估計，德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)到2020年有望成為國內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)，并超過其傳統(tǒng)的裝備制造和汽車產(chǎn)業(yè)；日本的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策的鼓勵下，其節(jié)能環(huán)保服務業(yè)每年的增長速度保持在30%左右。

（四）產(chǎn)業(yè)布局已具雛形，由東向西逐步擴散，“一帶一軸”的格局大體形成

“一帶”是“沿海發(fā)展帶”，集中于珠三角、環(huán)渤海和長三角為核心的聚集發(fā)展地區(qū)。“一軸”主要是由長江沿岸省市組成的“沿江發(fā)展軸”。其中，環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)水平等方面有較強的優(yōu)勢，而長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎。此外，在全國其他地方，如中西部的重慶、武漢等地，也形成了自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上有較大差距。東部地區(qū)由于良好的經(jīng)濟和技術(shù)基礎，積極促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上處于領先地位。而中西部地區(qū)受自身的資金技術(shù)的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。

總體上來看，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多面臨技術(shù)和市場環(huán)境帶來的瓶頸。在國內(nèi)市場上，中小企業(yè)因自身的實力和客觀的市場壟斷等原因難以獲得發(fā)展；而在國際市場上，我國在許多關(guān)鍵領域仍然受制于人，在高端市場難以獲得市場份額。本文選取了產(chǎn)品進出口總額、TC指數(shù)、RCA指數(shù)和其在節(jié)能環(huán)保國際市場上所占份額四個指標來分析我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的差異。

1.產(chǎn)業(yè)進出口總額對比。進出口總額反映了進出口一國國境的貨物總金額，可以直接用于反映一國在對外貿(mào)易方面的總規(guī)模。

圖1 中日美德四國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進出口總額情況對比（億美元）

由圖1可以看出我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的國際貿(mào)易變化。從2011年起國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，且順差額逐年增大。從出口額來看，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口額于2010年首次超過日本并且差距逐年變大，與美德的差距也逐年減小，這表明我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易狀況有所好轉(zhuǎn)。

2.TC指數(shù)對比。TC指數(shù)，又稱貿(mào)易競爭力指數(shù)，該指數(shù)從絕對優(yōu)勢角度反映一國產(chǎn)品或服務在國際市場上的競爭力和地位。其計算公式為：

其中Xij代表j國i類產(chǎn)品的出口額，Mij表示的是j國i類產(chǎn)品的進口額。TC指數(shù)大于0表示該國的i類產(chǎn)品在國際市場上具備競爭力，越接近于1時表明該國該產(chǎn)品的競爭力越強。

由圖2可以看出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品2015年的TC指數(shù)為0.07，表明其在國際市場上的競爭力較弱，而日本和德國的國際競爭力大于0.3，在國際節(jié)能環(huán)保市場上競爭力較強。

3.RCA指數(shù)對比.RCA指數(shù)，又稱為顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，用于測算和反映一國某產(chǎn)業(yè)在國際市場上的比較優(yōu)勢。通過該國某產(chǎn)業(yè)在本國出口總額中所占的比重與該產(chǎn)業(yè)在世界貿(mào)易中所占的比重的比值來計算。其優(yōu)點在于剔除了不同國家經(jīng)濟主體總量波動的影響，從而更好地反映某國一產(chǎn)業(yè)出口水平和世界平均水平相比所具有的相對優(yōu)勢。計算公式為：

圖2 主要國家環(huán)保產(chǎn)品出口TC指數(shù)

其中，Xij反映的是j國i類產(chǎn)品占該國貿(mào)易出口總量的比重，Xiw反映的是i類產(chǎn)品占世界貿(mào)易出口總量的比重。RCA指數(shù)大于1時，該國i類產(chǎn)品貿(mào)易具有比較優(yōu)勢；小于1時，具有比較劣勢。

圖3 主要國家RCA指數(shù)

從圖 3可以看出，美國和德國RCA指數(shù)均大于1.5，說明兩國出口的產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯，且這種優(yōu)勢近年來不斷增強；日本相對美德來說，RCA指數(shù)較小，但是同中國相比仍然具有很大優(yōu)勢。中國10年來的RCA指數(shù)有所上升，但是總體來說，不具備比較優(yōu)勢。

4.國際市場份額對比。國際市場份額是指一國某產(chǎn)業(yè)的出口總額在全球該產(chǎn)業(yè)出口額所占的比重，直接體現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

表1 中日美德四國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品國際市場占有份額對比 （%）

由上表可以看出，在世界環(huán)保市場份額中，我國所占比重逐年上升，并且于2010年首次超過日本，與美德等發(fā)達國家的差距也逐年變小。但應該注意到的是我國目前出口的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品仍然以初級加工制造產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技附加值較低。

四、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存在的問題分析

（一）存在的問題

一是政策激勵不足。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入為例，現(xiàn)階段，我國投入資金約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%左右，遠低于發(fā)達國家1.7%—2.2%的平均水平。多數(shù)中小企業(yè)面臨資金短缺問題。對比日本的發(fā)展經(jīng)驗可知，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，國家政策對于減輕企業(yè)負擔，引導投資具有重要作用。同時，許多優(yōu)惠政策在實踐中也存在諸多問題。以國家的優(yōu)惠補貼政策為例，許多企業(yè)并沒有將補貼資金用于研發(fā)或擴大生產(chǎn)，而是每年依靠國家補貼實現(xiàn)扭虧為盈。企業(yè)抗風險能力較差，一旦補貼政策停止，不少企業(yè)將面臨倒閉風險。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)多以初級加工制造業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，在國際市場上也不具備競爭力。許多國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品僅能滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標準，難以出口贏得國際市場。由于我國在關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備上對國外尚有較強的依賴性，使得國內(nèi)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保咨詢和生態(tài)環(huán)境修復等高端市場上少有涉及。未來亟須進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是行業(yè)存在惡意低價競爭。在市場競標中，一些技術(shù)標準低的企業(yè)為獲得市場份額惡意壓低價格，技術(shù)標準較高的企業(yè)反而由于標準和報價原因處于不利地位。在國家利好政策影響下，大量中小企業(yè)涌入該行業(yè)。各企業(yè)自行定標，導致產(chǎn)業(yè)標準良莠不齊，不少技術(shù)標準高、實力強的企業(yè)由于低價競爭面臨困境，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

四是企業(yè)規(guī)模小。最新公布的《中國能源集團500強發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示，2015年進入能源集團500強的企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅10家。其中，中國節(jié)能環(huán)保集團總公司的營收約為464億元，而其余9家企業(yè)的營收總和僅為263億元，前者不足后者營收總和的60%。而在入圍的10家企業(yè)當中，僅一家進入百億元規(guī)模企業(yè)行列。全國每年1.5萬億元的環(huán)保產(chǎn)值，被大概3萬家企業(yè)瓜分，這些都反映出我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量總體偏小的現(xiàn)狀。

（二）產(chǎn)業(yè)問題成因分析

當前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府政策、企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)層面還存在很大不足。形成這些問題的主要原因有：

首先，環(huán)保意識淡薄。相比于傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而企業(yè)不愿額外投入資金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響很大。其次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身投資大、資本回收期長，企業(yè)難以短期獲利，從而限制了資本流入。就整個社會而言，同樣存在環(huán)保意識淡薄的問題?，F(xiàn)階段，政府是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動者，而日本節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初動力來自于民間并伴隨有社會整體環(huán)保意識的提高。這種差異反映出加強環(huán)保教育，提升環(huán)保意識的必要性。

其次，配套措施不到位。當前，我國在與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套措施的貫徹過程中存在許多缺陷。以能源和資源價格為例，國內(nèi)水電等資源的價格長期呈低位運行狀態(tài)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品降低節(jié)約資源成本的優(yōu)勢難以凸顯，從而限制了產(chǎn)品在市場上的推廣。而國家對于“三高”企業(yè)的政策也難以徹底貫徹實施。就排污費制度而言，盡管國家較早地頒布了相關(guān)政策，但在當前產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，對高耗能企業(yè)額外征收排污費用意味著加重企業(yè)負擔，隨之而來的可能是企業(yè)倒閉和稅收、就業(yè)難以保證等社會問題，這種沖突使得地方政府在政策貫徹過程中處于兩難境地。

再次，行業(yè)標準缺失。當前產(chǎn)業(yè)內(nèi)多個領域缺乏完整細致的產(chǎn)業(yè)標準，不同企業(yè)執(zhí)行在減排和凈化標準上存在較大差異。其主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)在發(fā)展水平上存在較大差距，使得與行業(yè)發(fā)展水平向適應的行業(yè)標準難以制定。而在市場競爭中，標準低、報價低的企業(yè)更容易贏得市場份額，使得行業(yè)整體標準難以得到提高，從而限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的改善作用。

最后，科技水平低，資金投入不足。近年來，受國家政策和資金投入影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力有所提高，但是在許多關(guān)鍵技術(shù)和核心設備研發(fā)上尚有欠缺。同發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，限制了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保技術(shù)提高需要企業(yè)給予大量的資金研發(fā)投入，然而現(xiàn)階段，大多數(shù)中小企業(yè)除自有資金外難以獲得額外的融資支持，企業(yè)用于研發(fā)的資金減少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平難以提高。

五、促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）政府層面

1.創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有社會性和公益性，同時產(chǎn)業(yè)投資大，見效慢，需要國家政策持續(xù)引導?，F(xiàn)階段我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大的支持力度，未來較長時間內(nèi)政府需要繼續(xù)發(fā)揮這種引導作用。同時在政策的制定過程中還應該關(guān)注下面幾點：一是要在產(chǎn)業(yè)層面上盡快促進行業(yè)標準的出臺。合理的行業(yè)標準是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)發(fā)展水平提高的保證。只有制定合理可行的行業(yè)標準，才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，促進行業(yè)公平競爭，從而激勵行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平提高，進而提升產(chǎn)業(yè)整體實力。二是要打破壟斷，放寬行業(yè)準入門檻。當前我國節(jié)能環(huán)保市場上的企業(yè)以大型國企為主，國企因為多種優(yōu)勢在市場上有很強的競爭力，使得小微企業(yè)難以獲得發(fā)展。政府應該創(chuàng)造更為公平的市場環(huán)境，引導民間資本進入，增強市場活力。此外，中央政府應該加大對于地方保護主義的排查力度，促進節(jié)能環(huán)保市場公平化、市場化，促進實力強，技術(shù)水平高的企業(yè)做大做強。三是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立配套的金融支持體系。改進信貸服務體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資開辟專門通道，創(chuàng)新貸款抵押方式，使企業(yè)能夠采用應收貸款和專業(yè)機構(gòu)擔保等方式取得資金，解決企業(yè)資金短缺的問題。鼓勵企業(yè)采取直接融資的方式進行籌集資金，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等方式獲得資金支持。同時，對于實力強的企業(yè)，鼓勵其上市融資，解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金困境。四是要促進能源價格合理化。對于能源資源價格實行更為合理的階梯式定價，發(fā)揮價格機制的作用，促使企業(yè)在成本的壓力下轉(zhuǎn)向節(jié)能減排，進而拉動市場需求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大政策鼓勵扶持力度。減輕企業(yè)稅負，制定更合理的稅制體系?，F(xiàn)階段針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅制分為兩個層面，一方面通過企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、消費稅和營業(yè)稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，另一方面對于資源產(chǎn)品增加額外稅負。但在實踐中許多稅收政策對消費的調(diào)節(jié)作用并不明顯。如針對一次性筷子制定的消費稅并未使一次性筷子在市場上的銷量受到太大影響。今后我國應該綜合考慮居民消費和企業(yè)生產(chǎn)中各個產(chǎn)品的污染情況，設計更為合理的稅負體系，更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。其次，通過政府采購加大對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持力度。政府采購對于國民經(jīng)濟有很大的影響作用，統(tǒng)計顯示2015年其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重約為13%。政府通過加大對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購量，可以直接拉動對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求量，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進官企民通力合作。加強各方合作是實現(xiàn)信息暢通，保證監(jiān)管效果的有效措施。建立由政府、公明和企業(yè)各方代表組成的負責節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門組織，確保信息及時公開。加強政企溝通，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的及時反饋，使政府了解企業(yè)發(fā)展中的需要，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。保證政府和公民之間的信息公開，及時準確公布節(jié)能環(huán)保信息，進而增強公民節(jié)能環(huán)保意識，更好地發(fā)揮公民在日常生活中對于政府和企業(yè)的監(jiān)督作用，保證政策的落實效果。

4.加大執(zhí)法力度，明確環(huán)境責任。近年來，國內(nèi)加強了在環(huán)境方面的立法，但落實效果較差。其問題在于地方政府普遍存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，很多地方不能很好地貫徹環(huán)境標準，導致部分地區(qū)的環(huán)境越來越差。針對這一情況可以明確各方責任，將環(huán)境問題同地方政府官員政績相掛鉤。設立每年地方環(huán)境標準，對于標準落實不到位和生態(tài)問題較多的地方政府切實追責。地方政府也要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變以往高耗能、高污染的發(fā)展模式，兼顧節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展。

（二）企業(yè)層面

1.加大自主創(chuàng)新和科研投入。能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學技術(shù)的支持和推動，科技水平是影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)競爭力和培育自主品牌的關(guān)鍵。企業(yè)應該加大對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，重視技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加大自主創(chuàng)新力度，建立創(chuàng)新激勵機制。同時大力吸引科研人才并給予激勵，增強企業(yè)人才儲備。

2.促進新技術(shù)推廣。加強同各高等院校、研究所之間的合作。高校和科研院所憑借自身技術(shù)積累和人才優(yōu)勢，在技術(shù)水平、難題攻關(guān)和新技術(shù)研發(fā)方面有很強的競爭力。企業(yè)要加強與高校和研究所的合作，推進技術(shù)的轉(zhuǎn)化，建立高效的產(chǎn)、學、研體系。積極利用其技術(shù)優(yōu)勢，逐步打造品牌優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。

3.尋求國際技術(shù)合作。在國際市場上，美、日、德三國在行業(yè)內(nèi)上有傳統(tǒng)優(yōu)勢，其節(jié)能環(huán)保技術(shù)競爭力很強。企業(yè)要加大同國外企業(yè)的技術(shù)合作，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，參與產(chǎn)業(yè)分工并學習吸收先進技術(shù)。一方面，通過國際合作帶動產(chǎn)業(yè)更好地整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，從而逐步提高企業(yè)自身的研發(fā)能力、技術(shù)水平和國際參與度；另一方面，通過對外合作實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高自身的技術(shù)水平。

（三）公民層面

1.提高環(huán)保意識。提高環(huán)保意識對于增進公民對于國家政策的理解，加大公民對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度具有重要作用。伴隨著環(huán)保意識的提高，公民會自覺加大對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持力度，從而增加市場對于環(huán)保產(chǎn)品的需求量，帶動產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.加強節(jié)能環(huán)保教育。公民在日常生活中，要自覺接受環(huán)保教育，同時積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。另外，公民要發(fā)揮自己對企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境政策的監(jiān)督作用，促進環(huán)境政策更好地貫徹。

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