賀琨

摘 要：施工期環(huán)境管理是環(huán)境影響報告書不可缺少的專題內容，利用行政、技術、法律、教育等手段，對項目建設與環(huán)境保護關系進行協(xié)調。本文以陜北地區(qū)某大型電廠建設項目為例，對建設項目施工期階段，提出具體環(huán)境管理要求，為企業(yè)日常環(huán)境管理工作提供依據(jù)。

關鍵詞：施工期；環(huán)境管理；環(huán)境影響；環(huán)境監(jiān)理

施工期環(huán)境管理是環(huán)境保護工作的重要內容之一，也是環(huán)境影響評價中不可缺少的部分，更是企業(yè)施工期管理的重要組成部分。它利用行政、技術、法律、教育等手段，對項目建設與環(huán)境保護關系進行協(xié)調。將施工期環(huán)境管理列入企業(yè)的議事日程，對建設過程中發(fā)生的或可能發(fā)生的環(huán)境問題進行深入細致的研究，制定合理的污染治理方案，以達到既發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益，又保護環(huán)境的目的。擬建項目組織機構內設立專門環(huán)境管理機構-安全環(huán)保部，負責企業(yè)日常環(huán)境管理工作。

以陜北地區(qū)某大型電廠為例，對建設項目施工期階段，提出具體環(huán)境管理要求。

1 項目基本情況

工程新建2臺1000MW超超臨界間接空冷燃煤發(fā)電機組，配2臺煤粉爐，年發(fā)電量110億kWh。鍋爐煙氣采用單塔雙循環(huán)石灰石-石膏濕法脫硫，三室五電場靜電除塵器（預留濕式電除塵器位置），SCR法脫硝，兩爐合用一座240m高雙管鋼內筒煙囪。各項廢污水全部回收利用，正常工況做到無污廢水排放，灰渣、脫硫石膏全部綜合利用，利用不暢時排入灰渣場。

項目靜態(tài)總投資744729萬元，其中環(huán)保投資86027萬元，環(huán)保投資占總投資的11.55%。

2 施工期環(huán)境管理

2.1 環(huán)境管理

建設單位在施工開始后應成立環(huán)境管理部門，制定相關環(huán)境保護制度，環(huán)境管理部門應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保具體情況，針對企業(yè)特點，制定規(guī)章制度、條例和規(guī)定，具體如下：①環(huán)境保護管理辦法；②環(huán)境質量管理規(guī)定；③環(huán)境監(jiān)測管理辦法；④環(huán)境管理經(jīng)濟責任制；⑤環(huán)境管理崗位責任制；⑥環(huán)境技術管理規(guī)程；⑦環(huán)境保護考核制度；⑧環(huán)境保護設施管理規(guī)定；⑨環(huán)境污染事故管理規(guī)定；⑩環(huán)境保護獎懲制度等。

環(huán)境管理部門還應制定本企業(yè)環(huán)境保護遠、近期規(guī)劃和年度工作計劃，并檢查各項環(huán)境保護管理制度的執(zhí)行情況；指導和監(jiān)督本企業(yè)環(huán)境保護設施的運行情況，推廣環(huán)保先進技術和經(jīng)驗，保證環(huán)保設施按設計要求運行。通過對各項環(huán)境管理的建立和執(zhí)行，形成目標管理與監(jiān)督反饋緊密配合的環(huán)保管理體系，可有效防止污染產(chǎn)生和突發(fā)事故造成的危害。

（1）管理體系

工程施工管理組成應包括建設單位、監(jiān)理單位、施工單位在內三級管理體系，同時要求工程設計單位做好服務與配合。

①施工單位應加強自身環(huán)境管理，須配備必須經(jīng)過相關培訓、具備一定能力和資質的專、兼職環(huán)保管理人員，并賦予相應的職責和權力；

②監(jiān)理單位應根據(jù)環(huán)境影響報告書、環(huán)保工程施工設計文件及施工合同中規(guī)定執(zhí)行的各項環(huán)保措施作為監(jiān)理工作重要內容，對建設項目的各項環(huán)保工程建設質量把關，監(jiān)督施工單位落實施工中采取的各項環(huán)保措施；

③在工程施工承發(fā)包工作中，應將環(huán)保工程擺在主體工程同等的地位，環(huán)保工程質量、工期及與之相關的施工單位資質、能力都將作為重要的發(fā)包條件；其次是及時掌握工程施工環(huán)保動態(tài)；定期檢查和總結工程環(huán)保措施實施情況，資金使用情況，確保環(huán)保工程的進度要求；第三是協(xié)調各施工單位關系，消除可能存在環(huán)保項目遺漏和缺口；出現(xiàn)重大環(huán)保問題或環(huán)境糾紛時，積極組織力量解決，并協(xié)助施工單位處理好地方環(huán)境保護部門、公眾三方相互利益關系。

（2）監(jiān)督體系

從工程施工的全過程而言，地方環(huán)保、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門是工程施工期環(huán)境監(jiān)督的主體，而在某一具體或敏感環(huán)節(jié)，銀行、審計、司法部門及新聞媒體也是監(jiān)督體系的重要組成部分。

①建設單位與施工單位簽訂工程承包合同中，應包括施工期間環(huán)境保護條款、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染控制、污染物排放管理、施工人員環(huán)保教育及相關獎懲條款；

②施工單位應提高環(huán)保意識，加強駐地和施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，合理安排施工計劃，組織計劃嚴謹，文明施工；環(huán)保工程與主體工程同時施工、同時運行，環(huán)保工程費用專款專用，不偷工減料、延誤工期；

③施工單位應特別注意工程施工中的水土保持，盡可能保護好沿線土壤、植被，棄土棄渣須運至設計中指定地點棄置，嚴禁隨意堆置，防止對地表水環(huán)境產(chǎn)生影響；

④施工現(xiàn)場、駐地及臨時設施，應加強環(huán)境管理，妥善處置施工“三廢”；

⑤認真落實各項補償措施，做好工程各項環(huán)保設施的施工監(jiān)理與驗收，保證環(huán)保工程的質量，真正做到環(huán)保工程“三同時”。

2.2 環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)“陜環(huán)辦發(fā)[2017]8號文”《陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》，建設單位應委托具有環(huán)境監(jiān)理備案證書的單位對建設項目“三同時”、環(huán)境保護措施落實情況和施工過程中影響環(huán)境的活動進行監(jiān)督，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施：①環(huán)境監(jiān)理機構和人員：建設單位應委托監(jiān)理公司對項目建設實施環(huán)境監(jiān)理，根據(jù)本項目實際情況，監(jiān)理機構的組建比現(xiàn)場工作要求的時間提前一個月左右，配備了3個具有相應上崗資質的工作人員對本項目施工期進行環(huán)境監(jiān)督，以月報和年報的形式說明施工單位環(huán)境保護及污染防治情況、存在的問題、并提出環(huán)境保護整改措施；②環(huán)境監(jiān)理工作制度及程序：環(huán)境監(jiān)理人員對建設期環(huán)保措施的落實進行了監(jiān)督記錄，檢查內容包括環(huán)保設備是否正常運行、施工行為是否符合要求等；定期向環(huán)境保護辦公室提交環(huán)境公報，并組織會議對監(jiān)理結果進行討論，對環(huán)境監(jiān)理工作進行全面總結；每半年編制一份環(huán)境保護工作進度報告，進行階段性總結。

環(huán)境監(jiān)理程序如下：①施工組織設計審核制度：各分項（部位）工程開工前，承包人提交該工程詳細的施工技術措施和施工方案以及施工進度計劃報環(huán)境監(jiān)理工程師，經(jīng)審查批準后方可進行開工申請；②開工申請制度：當各分項（部位）工程主要施工準備工作已經(jīng)完成時，承包人要向環(huán)境監(jiān)理工程師提出工程開工申請報告，監(jiān)理工程師根據(jù)報告進行現(xiàn)場檢查；③現(xiàn)場作業(yè)檢查：根據(jù)環(huán)境影響報告書及相關法規(guī)要求制定工序檢查的內容并接受環(huán)境監(jiān)理工程師的現(xiàn)場作業(yè)檢查，采取巡檢、抽查和儀器監(jiān)測等方式；對所有的技術方案進行認真的分析復核，以保證技術方案切實可行并滿足環(huán)境保護要求；④分項（部位）工程中間驗收制度：在分項（部位）工程完成后，承包人應根據(jù)設計文件、國家標準和技術規(guī)范的要求進行自檢，并將檢查評定結果報環(huán)境監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件的規(guī)定進行分項（部位）工程的環(huán)境保護檢查驗收；⑤進度監(jiān)督和報告制度：監(jiān)督承包人嚴格按照批準的施工進度計劃和環(huán)境保護要求施工，監(jiān)理工程師每月以月報和年報的形式說明施工單位環(huán)境保護措施落實情況、存在的問題、有價值的經(jīng)驗等，并向業(yè)主及環(huán)境監(jiān)理機構報告，對出現(xiàn)的重大環(huán)境事故要即使通報業(yè)主和政府相關職能部門。

3 結語

建設項目施工期環(huán)境管理是環(huán)境影響評價報告書中不可缺少的專題內容，其主要任務是對建設項目施工期提出具體環(huán)境管理要求，為企業(yè)施工期環(huán)境管理工作提供依據(jù)。

參考文獻：

[1] HJ 2.1-2016，建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱[S].