吳寧

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者法律意識(shí)增強(qiáng)等原因，當(dāng)前我國勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。本文分析了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，指出了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的重要性，并探討了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的常用工作方法，以期為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的理論和實(shí)踐做出有益嘗試。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議 調(diào)解 合法性

一、我國勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀

與西方國家相比，我國當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)和諧、平穩(wěn)狀態(tài)，沒有出現(xiàn)西方國家常見的罷工事件，更沒有影響到國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。但是，由于正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長速度換擋導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議和矛盾仍然多發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，勞動(dòng)者受教育的程度不斷提高，勞動(dòng)者法律意識(shí)隨之覺醒，勞動(dòng)關(guān)系變得“敏感”，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾隨之高發(fā)；勞動(dòng)法律法規(guī)也不斷完善，使得勞動(dòng)者的訴求有法可依，勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容開始多元化，諸如工傷職業(yè)病、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金等許多問題不斷出現(xiàn)。

二、產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的條件

在思考如何對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解之前需要厘清產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的先決條件，這有助于我們理解哪些爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇。勞動(dòng)爭(zhēng)議是用人單位與勞動(dòng)者之間在建立了勞動(dòng)關(guān)系以后，因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。因此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的先決條件并非是簽訂勞動(dòng)合同，而是建立了勞動(dòng)關(guān)系，即發(fā)生了“用工”這一事實(shí)。而勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三章第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！?/p>

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。”

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立?！?/p>

從以上三條法律條文我們可以看出：

1.沒有簽訂勞動(dòng)合同不等于沒有建立勞動(dòng)關(guān)系。

2.建立了勞動(dòng)關(guān)系必須（法律中的“應(yīng)當(dāng)”要理解為“必須”）簽訂勞動(dòng)合同。

3.基于以上兩點(diǎn)，如果發(fā)生了用工的事實(shí)卻沒有簽訂勞動(dòng)合同，則是違法行為；如果當(dāng)事人提出申訴要求，那這本身就是勞動(dòng)爭(zhēng)議，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織理應(yīng)受理。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)和組織

鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，成立和完善各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)是極其緊迫的任務(wù)。當(dāng)前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和組織主要有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。

產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛以后，勞動(dòng)者與用工單位先協(xié)商解決，也可以要求所在單位的工會(huì)參與或者協(xié)助，若因各種原因不愿意進(jìn)行協(xié)商或者無法進(jìn)行協(xié)商、協(xié)商失敗或者協(xié)商達(dá)成的協(xié)議履行失敗的，可以向基層調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”

根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者可以通過各類途徑處理勞動(dòng)矛盾，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終司法機(jī)關(guān)是人民法院，可以審理不服勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法執(zhí)行具有法律效力的仲裁文書和法律文書。

從以上內(nèi)容可以看出，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織是最方便最容易介入處理勞動(dòng)矛盾的機(jī)構(gòu)。與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院相比，基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，它與勞動(dòng)者和用工單位更為貼近，故而更方便開展工作。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式上也比勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院更為靈活，雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在開展工作的時(shí)候會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，但是在具體處理勞動(dòng)糾紛的時(shí)候，它可以采用更多具有人情味的方式，并可以依靠多種社會(huì)力量，及早地化解勞動(dòng)糾紛，高效地完成調(diào)解工作，避免糾紛雙方走到上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的地步，從而有效減輕這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的壓力，節(jié)省眾多社會(huì)資源。因此，在處理勞動(dòng)矛盾時(shí)，應(yīng)以調(diào)解為主，在勞動(dòng)矛盾發(fā)展的任何一個(gè)階段都不應(yīng)放棄調(diào)解的努力。

要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，就應(yīng)該完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的架構(gòu)。任何一個(gè)企事業(yè)單位，都應(yīng)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并視情況建立基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，如調(diào)解小組或者二級(jí)調(diào)解委員會(huì)?；鶎诱{(diào)解組織所在勞動(dòng)爭(zhēng)議事件中所發(fā)揮的作用是巨大的，因其貼近勞動(dòng)者、熟悉勞資雙方的緣故，有時(shí)它的影響甚至?xí)?yōu)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。企事業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)則應(yīng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行嚴(yán)格的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎觿趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解工作合法、公正和高效，盡早消除和緩解矛盾。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的方法

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作最重要的理念是“曉之以理、動(dòng)之以情”。“理”是指法律，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的方式雖然可以靈活，但必須以法律為準(zhǔn)繩，合法是公正的重要保障。“情”一是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作中要傾注調(diào)解員的感情，要用心用情去對(duì)待工作和糾紛雙方；二是指在面對(duì)糾紛雙方的時(shí)候，真切地去理解和感受雙方的處境和訴求，也引導(dǎo)他們換位思考，讓調(diào)解工作具有更多的“人情味”。針對(duì)不同行業(yè)、不同教育背景、不同職業(yè)甚至不同性格特點(diǎn)的人群應(yīng)采取不同的工作方式以使調(diào)解雙方更容易接受。但具體說來，有一些工作方法是具有共性的。

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法即在發(fā)生矛盾的現(xiàn)場(chǎng)，或者在矛盾發(fā)生后將矛盾雙方召集在一起進(jìn)行調(diào)解。傾聽矛盾雙方的主要理由和依據(jù)，通過擺事實(shí)、講道理的方式對(duì)雙方進(jìn)行勸解，使雙方既要考慮情，也要考慮法，通過法律的講解和現(xiàn)實(shí)的分析，促使雙方達(dá)成和解?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法的優(yōu)點(diǎn)是可以充分溝通，避免信息傳遞偏差造成的誤會(huì)，調(diào)解效率也比較高，但在矛盾尖銳、沖突劇烈的情況下不太實(shí)用。

2.分開調(diào)解法

分開調(diào)解法指的是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方分別進(jìn)行調(diào)解。在雙方?jīng)_突比較嚴(yán)重的情況下，使用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法可能會(huì)產(chǎn)生相反的作用，導(dǎo)致雙方情緒激動(dòng)，沖突加劇，不利于達(dá)成和解，這時(shí)候就需要將雙方分開，分別聽取雙方的訴求和理由，分別進(jìn)行規(guī)勸和說服。分開調(diào)解法的優(yōu)點(diǎn)是可以避免當(dāng)事雙方的直接沖突，可以有效穩(wěn)定雙方的情緒，給矛盾以緩沖的空間和周轉(zhuǎn)的余地。

3.綜合調(diào)解法

綜合調(diào)解法指的是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織綜合利用當(dāng)事雙方的親友、環(huán)境和其所在的社會(huì)力量等，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，以達(dá)成調(diào)解爭(zhēng)議事項(xiàng)的目的。有的勞動(dòng)糾紛涉及面廣，性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響力大，不及時(shí)干預(yù)可能會(huì)從個(gè)體事件向群體事件發(fā)展。這時(shí)候勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織要盡最大努力來緩和并消除矛盾，避免造成更大的不良影響，釀成嚴(yán)重后果。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在這類爭(zhēng)議事件中要敏銳地抓住矛盾的焦點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，充分爭(zhēng)取各種社會(huì)力量的支持，解開死結(jié)，促進(jìn)雙方讓步和解。

以上方法在實(shí)際工作過程中應(yīng)做靈活變通，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在充分尊重當(dāng)事人的利益的前提下要時(shí)刻將社會(huì)和單位的安定團(tuán)結(jié)貫穿在調(diào)解工作中，盡最大力量促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，避免矛盾擴(kuò)大化，維護(hù)和諧和穩(wěn)定。

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