【摘 要】農民工職業(yè)教育質量成為提升農民工整體素質，推動我國城鎮(zhèn)化建設的關鍵。教師數量不夠、門類不全、能力不足；課程供給與需求脫節(jié)、教與學位勢錯位、學習成果評價和認定困難以及由于投入不足、重視不夠，所引發(fā)的農民工職業(yè)教育硬環(huán)境不佳、軟環(huán)境缺失等問題，已經嚴重影響了農民工職業(yè)教育的質量。在有效學習理論指導下，通過全面提升農民工職業(yè)教育的整體師資水平、大力激發(fā)農民工職業(yè)教育學習的積極性和主動性、持續(xù)優(yōu)化農民工職業(yè)教育的內外環(huán)境加以克服與解決。

【關鍵詞】農民工；職業(yè)教育；質量；有效學習

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0056-04

一、問題的提出

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》、《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》以及《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》等文件陸續(xù)頒布與實施，研究農民工職業(yè)教育相關問題已經成為學界的一個熱點研究領域。

萬偉平（2016）以中山市為個案，指出政府投入不足、未能形成長期穩(wěn)定的投入機制，企業(yè)參與不積極，學校重視不夠、意愿不強，農民工自我投資能力較弱等是當前農民工職業(yè)教育存在的主要問題。[1]鄭雨佳等（2016）研究表明，當前我國農民工職業(yè)教育存在職業(yè)教育經費投入不足、體制不健全，農民工受教育程度偏低，自身培訓意識薄弱等問題。[2]

李中建等（2015）指出，職業(yè)教育可以推動農民工提升人力資本、追求自我價值，獲得社會認同、實現(xiàn)社會價值，創(chuàng)造社會財富、積累經濟價值，因此有著旺盛的需要和存在價值。[3]楊燕（2016）的研究表明，農民工的培訓意愿存在年齡差異，并與學歷密切相關。具體而言，27—46歲的農民工更愿意接受培訓，大專、高中和中專等高學歷的農民工相對更加重視職業(yè)教育培訓。[4]

馬欣悅等（2015）從新生代農民工市民化的特征和人力資本障礙出發(fā)，提出了以新生代農民工為主體，構建符合其特點的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系及培訓模式，并提供適應多層次需求的職業(yè)培訓菜單。[5]章永剛（2016）認為，要從引導、教學以及運行三個方面來探討農民工高等職業(yè)教育機制，從政府組織、農民工主體參與、高等職業(yè)院校教學以及社會公眾認可等方面展開實施路徑探究。[6]

綜上所述，我們認為農民工職業(yè)教育質量作為衡量和決定農民工職業(yè)教育成效的根本問題，其研究還明顯缺乏。有效學習（effective learning）理論強調以“學生”為主體，通過教師、學生和教學環(huán)境的和諧與互動，達成學習目標，提升學習效果，為我們詮釋當前農民工職業(yè)教育存在的問題，破解農民工職業(yè)教育質量提升難題提供了一個有益視角。

二、有效學習理論內涵及發(fā)生條件

1.有效學習的內涵

有效學習誕生于20世紀上半葉的教育科學化運動，作為解決學習內容無限性和學習時間有限性這一矛盾的最重要的途徑，一經產生起就引起了廣泛關注。在國外無論是以桑代克為代表的行為主義心理學派、以布魯納為代表的認知主義學派，還是以馬斯洛為代表的人本主義學派和以皮亞杰為代表的建構主義心理學派都先后對學習和有效學習進行過深入的闡釋。目前國內關于有效學習的闡釋主要存在三種價值取向，即從學習效果（學習目標達成情況）、學習效率（有效時間內達成的學習狀態(tài)）和學習效益（學習遷移能力）等層面進行定義。如鮑銀霞（2005）研究指出“有效學習是指學生在教師的指導下，應用恰當的策略對學習內容進行主動的加工，在一定時間內較好地完成學習任務，達成學習目標，使自身獲得發(fā)展的過程?！盵7]朱根榮等（2005）認為“有效學習不僅是指學生有效掌握課本現(xiàn)有的那些知識，還指學生學會學習、學會應用，思維得到訓練，能力得到提高，各方面得到和諧的發(fā)展，并為今后的終身學習打下扎實的基礎。”[8]因此，有效學習作為一種既關注學習過程又關注學習結果和學習遷移能力的理論，是以學生為學習的主體和核心，通過教師的有效教學、教學手段和方法的改進以及教學情境的介入，激發(fā)學生學習的積極性和主動性，從而達成最佳的學習效果、最高的學習效率和最大的學習效益。

2.有效學習的發(fā)生條件

有效學習的發(fā)生條件是保障學習有效的前提和關鍵。拉爾夫·泰勒指出明確的學習目標、適當的學習任務和積極的學習動機以及必要的學習反饋、評價、獎勵和不斷地練習是有效學習發(fā)生的必要條件。[9]斯皮策認為以往的學習體驗及現(xiàn)有的學習情境是有效學習發(fā)生的誘因。我國學者韓后等指出有效學習發(fā)生的條件包含教師（教學準備、目標設置、內容選擇、任務安排）、學習（學習準備、主動加工活動）和學習環(huán)境（教師與學生的互動平臺或系統(tǒng)）等三個要素。[10]

基于此本文認為：有效學習的發(fā)生需要滿足三個條件：一是高質量的教師是前提。教師不僅要數量充足、結構合理，還要熱愛教育事業(yè)，具備豐富的實踐教學經驗，能夠按照學習目標的要求進行教學準備，并根據課堂教學進度和需求及時采取不同的應對手段，從而引導學生的學習活動。二是學習意愿強烈的學生是核心。學生能夠充分認識到學習的重要性，進行積極的學習準備；在學習過程中能積極主動地參與教學活動、自主學習，并能根據自己的學習狀況及教師的總結評價對自己的學習方法、學習內容、學習情感等進行反思和改進。三是良好的教學環(huán)境是保障。學習場所、設施、設備齊全，能夠促進良好學習氛圍的形成，保障學習的情境和相關的手段能夠得以開展和實施。

三、有效學習理論下農民工職業(yè)教育質量存在的主要問題

1.在教師層面，由于從事農民工職業(yè)教育的教師數量不夠、門類不全、能力不足，導致農民工職業(yè)教育教學效果欠佳

一是從事農民工職業(yè)教育的教師數量不夠。當前從事農民工職業(yè)教育的教師主要來源于專門的教育培訓機構和部分職業(yè)院校的教師，從現(xiàn)實狀況來看，部分培訓機構的專業(yè)教師較為匱乏，且多數為兼職；高職院校“由于缺乏明確的法律保障，職業(yè)院校等對農民開展職業(yè)培訓的主體在體制機制、培訓方式、經費保障、激勵考核等現(xiàn)實操作中存在著許多困難和問題無法解決，客觀上制約了職業(yè)院校在開展農民職業(yè)培訓、推動農民市民化工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！盵11]因此真正參與農民工職業(yè)教育培訓的教師數量較少。 二是從事農民工職業(yè)教育的教師門類不全。出于短期培訓效益的驅動，當前農民工職業(yè)教育主要以解決技術技能為主，因此專業(yè)類的教師較多，從事職業(yè)價值觀、公共關系、社交禮儀、心理健康等通識類教育教學的教師偏少。三是從事農民工職業(yè)教育的師資能力不足。主要表現(xiàn)在從事農民工職業(yè)教育的專門培訓機構的教師雖具有豐富的企業(yè)實踐經驗，但是教育理論知識明顯不足；而來源于職業(yè)院校、技術學校的兼職教師雖具有豐富的理論知識但是實踐教學能力不高，真正具備企業(yè)經歷的“雙師型”教師的數量和比重還較低。這些教師在進入課堂教學后，教學準備不足，手段單一，很難達成教育教學的目標。

2.在學生層面，由于農民工職業(yè)教育的課程供給與需求、教與學位勢、學習成果評價和認定等問題，導致農民工學習主動性不強、效率不高

一是課程供給與需求的脫節(jié)。整體而言，當前農民工群體對于職業(yè)教育培訓的重要性有著較為正面的認識，也存在著較高的期望值，尤其是新生代農民工，他們大多居住和生活在城市，具有相對較高的知識文化水平，對城鎮(zhèn)有著強烈的認同，他們對職業(yè)教育的需求不僅僅是生存的需求，還有融入城市的發(fā)展需求。但現(xiàn)有的農民工職業(yè)教育課程設置還是以提高就業(yè)技能教育為主線，課程設置的門類比較單一，“這就造成了供給與實際需求之間的失衡，導致培訓參與率低，意愿不強烈等情況，也阻礙了我國新人口紅利的積累和發(fā)展”。[12]二是課堂“教”與“學”的主體位勢的錯位。由于師資水平、硬件投入等多種因素影響，當前的農民工職業(yè)教育培訓大多還處于以培訓教師為主體的教育教學模式，培訓教師按照課程要求和自身設定的思路方法強制性地把預定的知識技能灌輸到農民工的知識結構里，農民工被動地接受，缺乏對農民工知識結構、認知結構的了解，農民工的學習主體地位缺失。三是學習成果的評價和認定渠道不暢。主要體現(xiàn)在對農民工想學什么、學的怎么樣、該如何改進等認知不足，不重視甚至缺少以農民工學習感受為主體的學習成果的評價和反饋；此外，當前我國對農民工職業(yè)教育培訓等非正規(guī)、非正式學習成果的認可、認定和認證的渠道不暢等問題，這些都影響和制約了農民工學習積極性和主動性的發(fā)揮，影響學習質量和效率。

3.在教學環(huán)境層面，由于投入不足，重視不夠，所引發(fā)的農民工職業(yè)教育硬環(huán)境不佳、軟環(huán)境缺失等問題，導致學習短期和長期效益無法顯現(xiàn)

一是投入不足，導致教學硬件設施不夠。當前我國多數地區(qū)農民工職業(yè)教育培訓經費主要來源于政府財政支出、企業(yè)自籌經費和農民工自費等。由于農民工職業(yè)教育的基礎性、社會性和公益性特點，就決定了政府投入應在其中起主導作用。但就現(xiàn)狀而言，投入明顯不足。遠遠無法滿足農民工職業(yè)教育培訓的設備、場地、實訓基地等建設需要。二是學習情境、學習氛圍等軟環(huán)境營造不夠。通過學習情境營造活躍教學氣氛來強化教學情境的悅納度，施教者在適當時間施以合適的體態(tài)、動作、表情、語氣、聲調和語言，通聯(lián)學習者的心理使之轉向易于知識接受的狀態(tài)，從而更為愉悅地接受新的知識和技能，是學習效果提升的重要手段。但是由于經費投入、教師能力水平等多重原因，多數的農民工職業(yè)教育還無法借助現(xiàn)代互聯(lián)網技術跨越培訓教室的“圍墻”延展到勞動工地、生產車間、工作現(xiàn)場，無法通過網絡共享教育資源完成職業(yè)教育培訓，因此傳統(tǒng)的教學模式仍牢牢占據著農民工職業(yè)教育的主體地位，不僅直接導致了短期教育和學習效益無法實現(xiàn)，長期的效益更是無從談起。

四、有效學習理論下農民工職業(yè)教育質量提升的實現(xiàn)路徑

1.加強統(tǒng)一管理，充分調動培訓機構、高職院校和企業(yè)等相關培訓主體的參與積極性，全面提升農民工職業(yè)教育的整體師資水平

人才培養(yǎng)質量的提高，最終還是要依靠教師。教師教育教學的能力和水平是決定農民工職業(yè)教育質量的前提和基礎。一是要設立農民工職業(yè)教育師資管理與調配的統(tǒng)一機構。該機構要由政府領導，教育局、科技局、人力資源和社會保障局、財政局等相關職能部門以及職業(yè)教育培訓機構、技術學校、職業(yè)院校、民間團體、行業(yè)企業(yè)等共同參與，協(xié)調師資的培養(yǎng)、管理、監(jiān)控、使用和資金投入等各項工作，確保師資數量足夠、學科門類分布合理。二是要充分利用高職院校、技工學校和行業(yè)企業(yè)的資源充實農民工職業(yè)教育師資隊伍，引導他們在自愿的基礎上聯(lián)合。通過立法、資金補貼、稅收減免等多種調控手段，掃除職業(yè)院校、技工學校和行業(yè)企業(yè)參與農民工職業(yè)教育培訓的制度和體制機制障礙，激發(fā)他們參與農民工職業(yè)教育的積極性和主動性，將掌握專業(yè)技術改革方向、精通行業(yè)企業(yè)技術技能的教學名師、能工巧匠、技能大師、一線技術工人引入到農民工職業(yè)教育上來，聘請他們擔任客座教師，并頒發(fā)任命聘書。三是要加強農民工職業(yè)教育教師的素質能力建設。針對當前從事農民工職業(yè)教育教師能力不足的問題，要通過開展教師職業(yè)道德提升工程、職業(yè)素養(yǎng)培訓工程、教學能力強化工程等打造道德水平高、職業(yè)能力強、學科覆蓋面廣的師資隊伍，通過先進的教育理念，引導他們敢于進行教學設計、組織、實施與評價等探索，為農民工職業(yè)教育質量的提升奠定基礎。

2.堅持以人為本，全面優(yōu)化主體認知、課程供給與需求以及教學組織形式，大力激發(fā)農民工職業(yè)教育學習的積極性和主動性

以“農民工”為出發(fā)點和落腳點，并最終服務于農民工需求是激發(fā)農民工學習主動性，提升職業(yè)教育質量的核心和關鍵。一是要以“農民工”為出發(fā)點，進一步強化農民工對職業(yè)教育重要性的主體認知。通過舉辦社區(qū)或區(qū)域內農民工職業(yè)教育的宣講活動，將國家關于農民工職業(yè)教育的相關政策深入細致地傳遞給農民工；通過樹立農民工職業(yè)教育的典型和榜樣，對比農民工職業(yè)教育前后就業(yè)難度、經濟收入、子女教育乃至社會地位的變化，激發(fā)農民工參與職業(yè)教育的積極性，激發(fā)他們學習的熱情。二是要以“農民工”為落腳點，貼近農民工現(xiàn)實訴求、用工單位需求以及農民工個體實際設置多樣化的課程菜單，徹底改變供給與需求相脫節(jié)的問題。由于當前農民工從事的工作類別比較多，農民工個體與用工單位實際需求差異也比較大。因此在課程菜單上，既要有服務于農民工當前就業(yè)技術技能需要的多專業(yè)的技能課，又要有致力于服務農民工長遠發(fā)展和終身學習需要，體現(xiàn)不同難易程度的文化基礎課和職業(yè)道德課，這樣農民工可以根據自己的愛好和實際需要進行職業(yè)教育的課前選擇和準備，從而變被動為主動，提升學習效果。三是要以農民工職業(yè)教育課堂教學參與和評價為突破點，打通農民工職業(yè)教育等非學歷教育與學歷教育的通道。積極引導農民工對職業(yè)教育課堂的參與，比如在職業(yè)教育教學中采用小組合作學習的模式，針對某一問題，讓農民工將個人的學習經驗與體會與他人共同分享，采取互評互議、總結點評等方法，培養(yǎng)他們的表達溝通、團隊協(xié)作、發(fā)現(xiàn)自我、破解難題等方面的綜合能力，同時要以農民工個體的學習感受和評價作為改進和完善職業(yè)教育課程的基礎和依據。此外，要建立起以學分為基本單位的農民工學習成果認定積累制度，通過設立農民工職業(yè)教育學分銀行，建立農民工學習信息庫和信息卡，推動農民工職業(yè)教育成果與其他不同類型學習成果的認定。

3.加大經費投入，持續(xù)優(yōu)化農民工職業(yè)教育的內外環(huán)境，以現(xiàn)代化的教學手段推動職業(yè)教育質量的提升

良好的教育教學環(huán)境和科學有效的教學手段是提升教育教學質量的必要條件。一是要健全和完善經費投入制度，打造一批優(yōu)質的農民工職業(yè)教育機構。要逐步實現(xiàn)職業(yè)教育投資主體的多元化，按照以政府財政投入為主，企業(yè)和農民工協(xié)同出資為輔的模式，建立“‘政府投入、社會多方參與、個人合理負擔的多元化經費籌措和保障體系”。[13]農民工職業(yè)教育的各級政府要充分依托現(xiàn)有的各類職業(yè)教育培訓機構、技工學校、職業(yè)院校，通過改善和提升它們的基礎設施、設備等硬件條件，集中力量打造一批高質量、高規(guī)格的職業(yè)教育培訓機構、職業(yè)教育培訓優(yōu)質特色學校和技能實訓基地，充分發(fā)揮其在農民工職業(yè)教育培訓中的核心和輻射作用。二是利用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術的教學手段，設立有利于教學質量提升的情境。如利用遠程教學、在線課堂、慕課、微課、手機移動課程和 APP 等學習資源和載體，“將課堂教學（講解、討論、答疑、案例分析、小組活動等）、實驗室實操（現(xiàn)場操作、訓練、觀摩、調研等）與在線活動（答疑討論、課程問卷、教學郵箱、教學筆記、個人資源、研究型教學、課程作業(yè)、在線測試等）有機組合”，[14]構建線上與線下環(huán)節(jié)相結合、理論與實踐相結合、生產與學習相結合的“混合教學”場景，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機構優(yōu)質教學資源的共建共享，實現(xiàn)農民工職業(yè)教育培訓的異地同堂上課、異體同臺育人，從而有力助推農民工職業(yè)教育質量的提升。

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