李克靜

摘 要：公務(wù)員獎勵是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，在調(diào)動公務(wù)員積極性、提升績效等方面作用明顯。自公務(wù)員獎勵制度建立并實(shí)施以來，效果顯著。但不容忽視的是，公務(wù)員獎勵制度已不能滿足當(dāng)前改革新形勢的需要，其弊端日益顯露。本文試圖從管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及保障機(jī)制三個(gè)層面提出完善公務(wù)員獎勵制度的路徑，發(fā)揮公務(wù)員獎勵制度的效用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員獎勵；現(xiàn)實(shí)困境；解決路徑

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的總目標(biāo)。公務(wù)員是國家政策以及政府事務(wù)的執(zhí)行者，為實(shí)現(xiàn)國家提出的總目標(biāo)，必須提高公務(wù)員的辦事效率，發(fā)揮獎勵制度的作用。2016年7月6日，人力資源社會保障部頒布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，該文件明確指出“要健全完善公務(wù)員獎勵制度，加強(qiáng)公務(wù)員及時(shí)獎勵，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制。”〔1〕文件的頒布為公務(wù)員獎勵的具體落實(shí)提供了理論指導(dǎo)。完善和發(fā)展公務(wù)員獎勵制度是新時(shí)期公務(wù)員管理的首要任務(wù)。

一、公務(wù)員獎勵制度的實(shí)踐價(jià)值

（一）微觀個(gè)體：有利于提升公務(wù)員辦事熱情

獎勵是提升公務(wù)員積極性以及激發(fā)潛力的特殊方式。十八大以來，中央高壓反腐的成果顯著，但是仍存在“為官不為”、“慵、懶、散”的現(xiàn)象，部分公務(wù)員在工作中消極怠工，每天混日子，“不求有功、但求無過”。公務(wù)員獎勵對提高公務(wù)員的辦事熱情具有重要意義，可以有效解決部分公務(wù)員“庸政懶政”的難題，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（二）中觀組織：有利于改善政府部門的績效

一項(xiàng)研究表明，倘若一個(gè)人的工作熱情很高，可以激發(fā)80%到90%的潛能；反之，僅僅能調(diào)動20%到30%的潛能。如前所述，公務(wù)員獎勵可以激起公務(wù)員的工作熱情，激發(fā)公務(wù)員的內(nèi)在潛能，努力提高工作效率，形成你追我趕的良好競爭態(tài)勢，提升整體的素質(zhì)和能力，改善政府內(nèi)部的運(yùn)行效率，提高政府部門的績效。

（三）宏觀維度：有利于實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要發(fā)揮公務(wù)員在國家政策貫徹落實(shí)中的作用。通過公務(wù)員獎勵，提高其工作積極性，改進(jìn)工作方式，提升貫徹落實(shí)國家重大方針和政策的能力，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

二、公務(wù)員獎勵制度的現(xiàn)實(shí)困境

（一）獎勵條件不合理

公務(wù)員獎勵的條件是指達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能對公務(wù)員獎勵，是國家對公務(wù)員獎勵的基本依據(jù)?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》對公務(wù)員獎勵的條件作了明確規(guī)定，但綜合分析公務(wù)員獎勵的條件，會發(fā)現(xiàn)其不合理之處。首先，獎勵條件無法彰顯工作績效的重要地位。懲罰必須實(shí)施到有過錯的人身上，獎賞必須給予有功績的人，公務(wù)員獎勵要把公務(wù)員的日常表現(xiàn)和績效放在首位。其次，獎勵條件呈靜態(tài)性特征?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》中的獎勵條件是相對靜態(tài)的，是對公務(wù)員日常工作一般性的獎勵條件，而對于突發(fā)事件的獎勵條件并不明晰，無法體現(xiàn)獎勵工作的動態(tài)管理。

（二）獎勵金額過低

《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》規(guī)定了公務(wù)員獎勵金額，共分為五個(gè)等級，獎勵金額由低到高依次為800元、1500元、3000元、6000元以及10000元?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》中提到，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，國家相關(guān)部門應(yīng)適度修改獎金標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總體工資水平也得到大幅增長，現(xiàn)有的獎勵金額顯然不能滿足當(dāng)前公務(wù)員的需求。黨的十八大以來，中央重拳反腐，達(dá)到了前所未有的新高度。隨后公務(wù)員的灰色收入減少、福利待遇降低，這嚴(yán)重制約了公務(wù)員的工作事熱情，怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，需要增加獎勵金額來改善這一狀況。如公安部、人力資源和社會保障部就對以前的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》進(jìn)行了修訂，對獎勵金額的調(diào)整是修訂后的獎勵條令的最大變化之一，調(diào)整后的獎勵金額有了大幅度提升，幾近“翻番”。其中，調(diào)整幅度最大的是被授予“全國公安系統(tǒng)一級英雄模范”的稱號，獎勵金額由原來的50000元調(diào)整為80000元，極大地激發(fā)了公安機(jī)關(guān)人民警察的干事積極性。因此，作為經(jīng)驗(yàn)借鑒，應(yīng)及時(shí)調(diào)整目前的獎勵金額，提高公務(wù)員的辦事熱情。

（三）法律法規(guī)尚不完善

《公務(wù)員法》和《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》的相繼頒布，為公務(wù)員的獎勵工作奠定了法律基礎(chǔ)。其中，《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》對公務(wù)員獎勵的條件、種類、權(quán)限、程序等做了詳細(xì)的說明。各省市地區(qū)分別以《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，相應(yīng)出臺了公務(wù)員獎勵的政策法規(guī)。即使頒布了《公務(wù)員法》和《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》，但有關(guān)公務(wù)員獎勵的法律太少，尚不完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，法律規(guī)范也要不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展。

（四）監(jiān)督制度流于形式

孟德斯鳩認(rèn)為，“一旦擁有權(quán)力，就會輕易濫用，防止這一狀況，就要用權(quán)力約束權(quán)力”?！?〕所以，要有效監(jiān)督權(quán)力，以防誤用濫用。公務(wù)員獎勵監(jiān)督的內(nèi)容是對獎勵工作運(yùn)行過程中的監(jiān)督和管理。公務(wù)員獎勵監(jiān)督的目的是保證獎勵工作合法有序進(jìn)行，維護(hù)法律權(quán)威，保障公務(wù)員的正當(dāng)利益，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》中，對公務(wù)員獎勵的監(jiān)督只是提出獎勵撤銷的情形、如何撤銷，撤銷后對公務(wù)員有何影響，并沒有涉及由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果如何反饋等問題，易造成監(jiān)督不科學(xué)以及無效性，使得公務(wù)員獎勵監(jiān)督流于形式，影響公務(wù)員獎勵管理工作。

三、解決公務(wù)員獎勵制度現(xiàn)實(shí)困境的路徑

（一）完善公務(wù)員獎勵制度的管理機(jī)制

1.豐富獎勵形式，提升獎勵的多元化

目前來看，公務(wù)員獎勵的形式有物質(zhì)獎勵和精神獎勵。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，公務(wù)員對獎勵形式產(chǎn)生新的訴求和期望。除了傳統(tǒng)方式以外，應(yīng)增加其他更符合公務(wù)員需求的方式。一是休息休假獎勵。讓工作認(rèn)真、業(yè)績突出的公務(wù)員擁有額外休息時(shí)間，調(diào)整工作狀態(tài)。二是提供國外進(jìn)修機(jī)會。在日常工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員通過參加國外進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。三是巧妙運(yùn)用信息媒介傳播公務(wù)員的典型事跡?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等方式宣傳公務(wù)員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)其他公務(wù)員向其看齊，發(fā)揮優(yōu)秀公務(wù)員的模范帶頭作用。

2.增加獎勵金額，激發(fā)公務(wù)員的熱忱

獎勵公務(wù)員關(guān)鍵是“獎勵額度”或“應(yīng)予以多少數(shù)額獎勵”的問題。〔3〕獎勵金額不足，難以調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，獎勵金額過多，則會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，制定合理的公務(wù)員獎勵金額成為當(dāng)務(wù)之急?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》中制定了獎勵公務(wù)員的金額，但就現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，之前制定的獎勵金額明顯過低，無法激勵公務(wù)員努力工作。2015年10月，最新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》發(fā)布，其中對以前制定的獎勵金額進(jìn)行了調(diào)整，幾近“翻番”，以滿足新形勢的需要。因此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整公務(wù)員獎勵的金額，改變當(dāng)前獎勵金額“無力”的局面。

3. 轉(zhuǎn)變獎勵思路，向基層公務(wù)員傾斜

據(jù)《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人，〔4〕其中，60%以上是基層公務(wù)員?；鶎庸珓?wù)員長期工作在服務(wù)人民的第一線，任務(wù)相對較重，來自上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的壓力較大。尤其是十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺以及反腐力度的加大，使得公務(wù)員福利削減、灰色收入減少，之前“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙看半天”的日子一去不復(fù)返。對于“白加黑”“5+2”的新常態(tài)，基層公務(wù)員努力工作的意愿嚴(yán)重受挫，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變獎勵思路，獎勵政策應(yīng)重點(diǎn)圍繞基層公務(wù)員，打消其顧慮，使其安心工作。在公務(wù)員獎勵工作中，應(yīng)堅(jiān)持獎勵向基層一線傾斜的原則，激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性，打造一支政治素質(zhì)過硬，充滿活力的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）構(gòu)建公務(wù)員獎勵制度的運(yùn)行機(jī)制

1.落實(shí)及時(shí)獎勵，打造獎勵的新平臺

及時(shí)獎勵是對獎勵工作的補(bǔ)充和延續(xù)。公務(wù)員獎勵要體現(xiàn)及時(shí)性特征，準(zhǔn)確把握獎勵的時(shí)間和機(jī)會，才能彰顯獎勵的重要價(jià)值。尤其是要對在突發(fā)事件中表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員及時(shí)獎勵，這不僅是對公務(wù)員工作和能力的肯定，更能促使其重塑努力工作的信心和決心。一些地方政府積極做出及時(shí)獎勵的重要舉措，如2014年，北京市頒布了《關(guān)于做好我市公務(wù)員及時(shí)獎勵工作有關(guān)問題的通知》，該通知重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)獎勵的及時(shí)性工作。除了北京市，沈陽市也及時(shí)做出重要舉措。2017年沈陽市首次面向全市公務(wù)員開展及時(shí)獎勵工作。

2.注重績效獎勵，貫徹落實(shí)獎勵工作

《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》明確了公務(wù)員獎勵的條件，只有第一條和第三條規(guī)定了獎勵與業(yè)績相關(guān)，其他幾條與公務(wù)員的本職工作并沒有很大關(guān)系。在日后的獎勵實(shí)施過程中，應(yīng)注重公務(wù)員績效的獎勵。國外很多國家對公務(wù)員獎勵工作十分重視，往往通過不同形式的績效獎勵制度來獎勵公務(wù)員。如：美國設(shè)立了特殊成績獎、質(zhì)量優(yōu)秀獎獎勵業(yè)績突出的公務(wù)員，獲此殊榮的公務(wù)員可以領(lǐng)到對應(yīng)的獎金；在日本，辦事成績較好的公務(wù)員，可以領(lǐng)取“成績獎”；在波蘭，獎勵基金用來獎勵成績優(yōu)異的公務(wù)員?！?〕由此可知，很多國家注重對公務(wù)員工作業(yè)績與績效的獎勵。因此，我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，重視工作績效獎勵?？梢栽O(shè)置專門的獎勵基金達(dá)到獎勵的預(yù)期目標(biāo)。

3.規(guī)范獎勵程序，確保獎勵公平公正

獎勵程序的規(guī)范合理是實(shí)現(xiàn)公平公正目標(biāo)的前提條件。當(dāng)前，我國公務(wù)員獎勵程序權(quán)利濫用、透明度不高，必須嚴(yán)格程序流程，提升權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范性。一是簡化獎勵審批程序。利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，將評定、審批、公示等環(huán)節(jié)整合到一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)，便于統(tǒng)一操作和管理，簡化審批程序，有效節(jié)省大量時(shí)間和精力，提高工作效率。二是創(chuàng)建審批工作委員會。一些西方國家為了保證審批工作的公平公正，成立單獨(dú)負(fù)責(zé)審批工作的委員會。像加拿大，公務(wù)員獎勵是各部門負(fù)責(zé)提名，交給獨(dú)立委員會評定，確保評審結(jié)果公正合理?！?〕我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，成立專門的審批工作委員會，保證審批工作公平公正。

（三）健全公務(wù)員獎勵制度的保障機(jī)制

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善獎勵法律規(guī)范

公務(wù)員獎勵是法定獎勵，涉及公共利益的集合、維護(hù)和分配?！?〕公務(wù)員獎勵必須以法律為前提和依據(jù)。一是適度修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)。對目前已經(jīng)頒布的《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》中不科學(xué)、不合理的部分進(jìn)行修改，使現(xiàn)有的法律法規(guī)更加細(xì)化，更具有操作性。二是根據(jù)職位類別的不同頒布相應(yīng)的獎勵法律法規(guī)。我國把公務(wù)員分為不同的類別，對不同類別公務(wù)員的獎勵條件應(yīng)有所區(qū)分，不能用統(tǒng)一的尺度去衡量。在現(xiàn)有獎勵規(guī)定的基礎(chǔ)上，以《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》為指導(dǎo)，分別制定符合不同類別公務(wù)員的具體獎勵辦法，豐富法律法規(guī)體系。

2.深化制度改革，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制

我國公務(wù)員獎勵的條件是相對靜態(tài)的、固定的，并不包括突發(fā)情況如何獎勵，無法體現(xiàn)動態(tài)性的特征。一是深化獎勵制度改革，增加獎勵的動態(tài)條件。重新劃分公務(wù)員獎勵的條件，加入動態(tài)條件，對動態(tài)條件的含義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍等做出明確的說明。二是保持制度彈性，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該在公務(wù)員獎勵制度上保持彈性，以應(yīng)對突發(fā)情況。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員獎勵工作靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，發(fā)揮獎勵工作的效用。

3.健全監(jiān)督制度，促使獎勵工作透明

獎勵權(quán)是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，需要監(jiān)督機(jī)制的約束，不然很容易造成權(quán)力濫用。〔8〕監(jiān)督在公務(wù)員獎勵工作中扮演著重要的角色，應(yīng)不斷完善監(jiān)督制度，使獎勵工作公正透明。一是明確公務(wù)員獎勵的監(jiān)督主體。目前的獎勵規(guī)定沒有明確提出監(jiān)督主體。監(jiān)督主體包括上級、同事、下級、群眾。應(yīng)該充分發(fā)揮上級、同事、下級、群眾“四者聯(lián)動”的積極作用，對公務(wù)員獎勵進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)新獎勵的監(jiān)督方式。相關(guān)部門應(yīng)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公務(wù)員獎勵工作的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)政府對獎勵的信息公開，為公眾監(jiān)督提供新平臺，使獎勵工作置于陽光下。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須推進(jìn)各項(xiàng)制度不斷健全與完善，適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要。通過完善公務(wù)員獎勵制度，鼓勵公務(wù)員認(rèn)真工作，提高辦事效率，進(jìn)而提升政府部門的工作績效，強(qiáng)化政府的有效治理水平，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕人力資源和社會保障部官網(wǎng).《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》〔EB/OL〕.

http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/ghcw/ghjh/201607/t20160713_243491.html.

〔2〕孟德斯鳩.論法的精神（上）〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1982：154.

〔3〕劉福元.試論公務(wù)員獎勵規(guī)范的立法與完善〔J〕.西部學(xué)刊.2015，（02）：64-70.

〔4〕人力資源和社會保障部官網(wǎng).《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》〔EB/OL〕.

http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201605/t20160530_240967.html.

〔5〕華曉晨，梁玉萍.國外公務(wù)員獎勵制度分析比較〔J〕.新視野.2009，（02）：89-91.

〔6〕張敏.國外公務(wù)員獎勵制度的新框架及啟示〔J〕.人事天地. 2012，（12）：18-21.

〔7〕華曉晨，梁玉萍等.公務(wù)員獎勵制度研究〔J〕.第一資源.2008，（02）：77-102.

〔8〕董麗君.我國公務(wù)員獎勵制度的困境及其對策分析〔J〕.湖南社會科學(xué).2008，（02）：47-51.

〔責(zé)任編輯：張 港〕