曹和平

前段時間，英國《經(jīng)濟學(xué)人》的一篇文章稱，“美國一些初創(chuàng)企業(yè)正在模仿中國模式，但看起來容易，做起來難”。文章稱，舊金山的年輕創(chuàng)業(yè)者推出了一款類似中國共享單車的無樁式電動平板車服務(wù)，結(jié)果被當?shù)卣o罰了。舊金山監(jiān)事會的一名成員表示：“如果你以這種不打招呼的方式進入市場，那你就得不到信任?！痹谒磥?，街頭突然出現(xiàn)眾多的無樁電動平板車，人們亂騎亂放，對此應(yīng)該頒布禁令。反觀中國，當ofo、摩拜和小藍等租用平臺的自行車在大街小巷穿行時，中國幾乎所有地方政府并沒有即刻頒布禁令。只是到了車輛停放無序、嚴重擾亂城市出行環(huán)境時，才倉促推出了對應(yīng)的整治管理。

這就提出了一個發(fā)展和治理何者為先的問題。先發(fā)展后治理，在中國的發(fā)展歷程中不乏成功案例。改革開放四十年來，中國向世界各國如饑似渴地學(xué)習(xí)先進技術(shù)和對應(yīng)管理經(jīng)驗。十多年前，我國在一些試驗區(qū)推行企業(yè)進入市場管理由審核制向備案制改進的試點；最近五六年，一些先行一步的地區(qū)還推行了由備案制向更為寬松、普惠的商事制度的試驗：在一個市場制度管理相對完善、信息相對透明的廠商集聚區(qū)，一家企業(yè)規(guī)?？梢赃_不到一定的門檻線，而且年檢和稅收還能商量，但要自行報備并接受抽查。抽查合格的能繼續(xù)享受優(yōu)惠，而不合格企業(yè)的好處將被取消，這大大促進了創(chuàng)新企業(yè)的生成速度和成活率。嘗到甜頭的部分試驗點，甚至出現(xiàn)了法無禁止即可先試的行商制度安排。

由此可以得到一個簡單的試驗結(jié)論：一家創(chuàng)新企業(yè)如果孕育著未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成分時，好比可以發(fā)育成重要器官的干細胞，那么先發(fā)展后治理的宏觀理念無疑是合理的。進一步說，當相當多的企業(yè)在商事制度激勵下進入市場，并且能在核心企業(yè)周圍形成產(chǎn)業(yè)鏈上下道工藝的集聚，出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)并形成核心競爭力的時候，由此帶來的收益如果大大高于先期發(fā)展帶來的擾動及失序，那么先發(fā)展后治理在制度安排上是可持續(xù)的。

當然，先發(fā)展后治理也有一定的宏觀風(fēng)險，那就是當人們還不了解發(fā)展后的負面作用時，比如產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的能源不足以及環(huán)境損害等，不及時調(diào)整發(fā)展和治理的關(guān)系，就會出現(xiàn)較大損失。我國在這方面有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。經(jīng)驗是中國改革開放后的四十年發(fā)展帶來的規(guī)模奇跡。而我們把現(xiàn)代化理解為工業(yè)化，把工業(yè)化理解為城市化，把城市化執(zhí)行為超大城市規(guī)?；窂胶螅瑤砹溯^嚴重的城市擁堵和環(huán)境問題。這些又是代價不菲的教訓(xùn)。

顯然，先發(fā)展后治理并非完美。參照發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，并結(jié)合中國自己發(fā)展的實際，更優(yōu)的選擇或許是：如涉及不可再生資源、人居大環(huán)境等，先發(fā)展后治理的選擇會帶來不可逆轉(zhuǎn)的后果，比如河流污染和湖泊消失等，那么先發(fā)展后治理恐怕就不可??；但如涉及高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對環(huán)境和不可再生資源的副作用較少，那么先發(fā)展后治理仍然可用。

總之，發(fā)展和治理是對立統(tǒng)一的關(guān)系。不同經(jīng)濟體應(yīng)該依據(jù)自身實際因地制宜，權(quán)衡利弊得失形成自己的發(fā)展模式。中美在處理發(fā)展和治理關(guān)系方面何者模式更好，不妨繼續(xù)觀察?！?/p>

（作者是北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）