林娟妮?胡冬冰

摘 要：本文結合汕尾市氣象局防雷減災工作實踐，引出了防雷減災工作中存在的一系列問題，并給出幾點增強防雷減災工作對策，以提升汕尾市防雷減災水平，將雷電災害造成的危害降到最低。

關鍵詞：汕尾市 防雷減災 實踐 問題 對策

雷電是自然界中最重要的大氣現象，雷電災害是“國際減災十年”中公布的最嚴重的十大自然災害之一。汕尾市位于粵東沿海，境內臺風、暴雨、干旱、雷電等氣象災害頻繁出現，汕尾市是廣東三大暴雨中心之一，受熱帶氣旋影響最為嚴重，所以夏澇風災是汕尾市的主要氣象災害。汕尾雷電分布極不均勻，雷電活動主要在3～10月份較為集中，年平均雷暴日數在102d左右，屬于廣東雷電災害高發(fā)區(qū)。近些年來，隨著汕尾市經濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化以及信息化水平的提升，高層建筑物、智能建筑物、公共設施等開始大量涌現，政府、企業(yè)、個人對信息網絡和電子設備的廣泛應有，使得雷電對汕尾市經濟的影響逐漸增多。在汕尾市人民政府和上級主管部門的密切配合及有關職能部門的支持下，當前的汕尾市防雷減災工作已經初步形成了以氣象部門管理為主、社會公眾共同參與的防雷減災新模式，并且取得了顯著的社會效益和經濟效益，不僅為氣象事業(yè)的改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎，同時還降低了雷電災害造成的損失，在確保人們生命財產安全方面具有十分重要的現實意義。

1 汕尾市防雷減災工作實踐

1.1 積極做好防雷減災安全生產工作

近年來，我市按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則積極構建氣象災害防御體制機制，充分發(fā)揮各職能部門的應急聯動作用，調動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會公眾廣泛參與；大力推進防雷安全生產規(guī)范化工作，完善防雷公共安全監(jiān)管機制，依法做好氣象防雷行政管理職能，強化公共安全的指導、服務和監(jiān)督職責，創(chuàng)新防雷市場管理機制。

1.2 開展防雷減災工作

汕尾市氣象部門同安監(jiān)局、市住房、城鄉(xiāng)建設局、市消防局等部門加強溝通協(xié)作，檢查防雷工程和建筑主體“三同時”工作落實情況，督促各地和有關企業(yè)落實防雷安全主體責任，嚴厲打擊違反防雷安全生產法律法規(guī)的行為，進一步治理糾正防雷安全事故隱患。同時查閱了企業(yè)有關防雷設計資料、報建驗收手續(xù)、防雷機構檢測資質等情況，對檢查中發(fā)現個別單位存在防雷報建手續(xù)不完備、防雷建筑主體工程“三同時”未落實的情況，立即責成當地政府及氣象部門加強指導督促，并限期落實整改措施，及時做好防雷評估和建筑主體工程“三同時”，從源頭上杜絕防雷安全隱患，把好防雷安全準入關。

1.3加大防雷安全監(jiān)管

各級政府和有關部門積極支持配合氣象部門履行防雷裝置檢測工作，縣氣象部門嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范，對防雷裝置實行定期檢測制度，對檢測項目全部合格的發(fā)放合格證書，不合格的限期整改。加大防雷科普知識宣傳，為讓市民了解更多的氣象知識，積極防御氣象災害，市氣象局在市區(qū)開展氣象知識科普宣傳，現場向群眾發(fā)放《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號及防御指引》、《氣候變化知多少》、《防雷減災36計》等科普宣傳手冊，并向市民講解氣象知識。

2 汕尾市防雷減災工作存在的問題

2.1 全市防雷安全形勢嚴峻

結合汕尾市防雷減災工作的實際，不難發(fā)現氣象部門仍需要進一步加強防雷減災工作。汕尾市屬于雷電高發(fā)區(qū)，全市防雷安全形勢較為嚴峻，同防雷減災相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件還沒有完全貫徹落實，還存在有很大的安全隱患，嚴重威脅著人們生命財產安全。在圖紙審核、竣工驗收和常規(guī)檢測過程中的覆蓋率偏低，在對新建建筑物進行設計和施工過程中忽略了防雷設施，部分單位拒絕防雷檢測，即使是接受了防雷檢測但卻拒絕整改；中小學校在開工建設或者投入使用之前根本沒有按照圖紙審查手續(xù)進行，還有一些小產權在建設的過程中未按照防雷手續(xù)進行，有很大的安全隱患存在。確保防雷減災工作順利開展的前提是防雷圖紙審查，沒有經過防雷圖紙審查的建設項目很容易有后天防雷工程不足的情況出現，應引起相關部門的高度關注。拒絕防雷檢測、圖紙審查、竣工驗收的情況經常出現，防雷執(zhí)法過程中存在有很大的難度。

2.2技術力量薄弱

汕尾市防雷減災技術力量薄弱，同防雷減災的需求之間還有一定的差距存在?，F階段，全市防雷人員隊伍建設不容樂觀，需要引起氣象部門的重視。汕尾市氣象部門建設隊伍在管理體制、人員年齡和學歷分布上均存在一些問題。一是缺少高學歷、高素質的防雷專業(yè)技術人員，人員編制不足，年齡分布上基本沒有太大的問題；縣級氣象部門因受到人員編制、管理體制等方面的影響，使得防雷技術人員不足現象較為突出，“一人多職”現象較為嚴重，從事防雷技術服務的人員還要負責管理工作，工作強度較大；二是部分技術人員不能熟練掌握防雷新技術、新理論和新文書方面的內容，即使是專門從事技術服務的人員在進行這些工作時也有一定的欠缺；尤其是在審核防雷裝置設計圖紙、竣工驗收和雷擊風險評估等工作中對技術人員則提出了更高的要求。

3 提升防雷減災工作對策

3.1 完善防雷安全管理

應對防雷設施、設備加強建設，結合防雷規(guī)范要求將建筑物、公共場所、電子電器設備的防雷安全檢測工作做好，特別是要加強對廣播電視、重要物資倉庫、通訊設施、易燃易爆品存儲區(qū)、智能建筑物等雷電災害易發(fā)區(qū)的防雷安全檢測，確保汕尾市防雷減災工作的順利開展。氣象部門、生產監(jiān)督部門、建筑質量部門應做好防雷裝置使用單位、施工單位、設計企業(yè)的監(jiān)督管理工作，禁止將未通過審核的防雷設計圖紙和驗收不合格的防雷產品投入使用到施工項目中。對于防雷檢測機構來說，應定期做好防雷裝置的監(jiān)測，而雷電易發(fā)區(qū)的單位應主動向氣象部門申請進行防雷檢測。在重點工程、危險品生產、大型建筑物項目、存儲場所等涉及到城市建設規(guī)劃的項目應提前進行雷擊風向評估，只有氣象部門審查合格后才能進行施工。

3.2 加快防雷技術服務隊伍建設

為了提升防雷人員自身的防雷意識、理論水平和實踐能力，汕尾市氣象部門應在本單位定期開展防雷知識、防雷技能和防雷業(yè)務知識培訓工作，進一步推動當地防雷減災工作的順利進行。不定期組織防雷技術人員進行集體學習，在空閑時間分階段、有步驟的學習各種新的防雷技術規(guī)范和防雷知識，為了檢驗防雷人員的學習成果還可以新增測試環(huán)節(jié)。為了貫徹落實新的防雷檢測規(guī)范，應積極組織防雷人員加強對防雷法規(guī)和技術規(guī)范的學習。在防雷檢測中不斷規(guī)范自身的行為，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，不斷提升防雷檢測的規(guī)范化和精細化水平。還可以結合汕尾市防雷減災工作的需要，在社會中公開引進一批經驗豐富、專業(yè)素質高的優(yōu)秀防雷人員，并將其擴充到汕尾市當前的防雷隊伍中來。

3.3 不斷規(guī)范防雷體制

汕尾市各級氣象部門應嚴格按照 “政企分開、政事分開、事企分開、營利機構與非營利機構分開”的原則，以集約化的方式不斷發(fā)展市、縣兩級的防雷技術服務，進一步明確行政管理、技術服務和市場經驗不同性質機構的工作職責，并根據各自的職責開展各項工作，避免出現各項工作相互交叉的情況。

參考文獻

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[2] 劉琦.淺議加快推進防雷減災體制機制改革[J].浙江氣象，2016，37（4）.

作者簡介

林娟妮（1983-），女，漢族，廣東海豐人，本科學歷，助理工程師，從事防雷工程工作。