陳婉鈺

摘 要：隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，我國在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較為長足的進步，農(nóng)村扶貧因此實現(xiàn)了精準(zhǔn)化、個性化、數(shù)據(jù)化發(fā)展，基于此，本文就農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境展開分析，并對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進策略進行了詳細(xì)論述，希望論述內(nèi)容能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)幫扶

前言：傳統(tǒng)扶貧模式在“該扶誰”、“誰來扶”、“怎樣扶”、“扶多久”等一系列問題的解決中往往較為無力，這是由于其本身屬于粗放型、撒胡椒面式扶貧，中央在“十三五”期間提出精準(zhǔn)扶貧方略也是為了彌補傳統(tǒng)模式存在的不足，而為了保證精準(zhǔn)扶貧方略得以最大化發(fā)揮自身效用，正是本文圍繞農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境及改進策略開展具體研究的原因所在。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境

1.1 基礎(chǔ)不牢

城市居民和農(nóng)村居民在收入構(gòu)成方面存在較大差距，不同于城市居民以工資收入為主，較為復(fù)雜的農(nóng)村居民收入往往會對調(diào)查和收集帶來較大困難。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的收入可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入和不規(guī)則收入兩部分，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入往往會受到自然環(huán)境、模糊投入和市場行情影響，不規(guī)則收入則無法通過觀察走訪和數(shù)據(jù)資料獲取，這就為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開展帶來了較為負(fù)面影響。出于隱私、保護自己等方面的考慮，農(nóng)村居民少報、瞞報、謊報收入的情況極為常見，精準(zhǔn)扶貧很容易因此瞄不準(zhǔn)真正需要幫扶的貧困戶。在無法解決農(nóng)村居民家庭收入核算問題的情況下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧缺乏開展基礎(chǔ)，工作自然也難以順利開展[1]。

1.2 定位不準(zhǔn)

受多方面因素影響，我國各地區(qū)存在精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)狀，很多地區(qū)甚至存在著未將住戶貸款額度、住戶居住分散程度、留守兒童情況、住戶存款額度列為評價貧困戶的重要參數(shù)情況，這在一定程度上影響了貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價值。在筆者開展的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村居民存在將錢借給親友、存入銀行而自身生活較為節(jié)儉的情況，現(xiàn)行指標(biāo)顯然不能較好分辨這類對象，而居住分散、所在地交通不便、信息收集難度大的貧困戶則很多時候難以被精準(zhǔn)識別，這類問題在大數(shù)據(jù)支持下也很難短時間得以解決，由此造成的一部分貧困戶無法被納入精準(zhǔn)扶貧范疇的情況必須得到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

1.3 臨界貧困戶難以識別

在近年來我國各地開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，如何準(zhǔn)確、快速甄別臨界貧困戶向來是令工作人員頭疼的問題，這一難題在我國學(xué)界也形成了一定共識。臨界貧困戶識別問題的出現(xiàn)往往源于村民的“不患寡而患不均”思想，因貧困戶指標(biāo)造成的和諧鄰里關(guān)系破壞、村民與政府矛盾激化必須得到重視。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，輪流享受幫扶、抽簽享受幫扶存在于我國很多地區(qū)農(nóng)村，這種情況顯然違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷，而在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決臨界貧困戶識別問題過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)難以提供人性化服務(wù)的不足也往往會暴露出來，這同樣會導(dǎo)致一部分貧困戶游離于精準(zhǔn)扶貧幫扶體系之外[2]。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進策略、實踐探索

2.1 改進策略

1）建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺.大數(shù)據(jù)技術(shù)具備價值高、多樣、高速、信息量大等特征，而為了保證這些特征能夠較好服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)必須得到重視，這種重視需要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）加強認(rèn)識。為保證信息來源的真實、可靠，相關(guān)干部必須認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用價值，通過開展相應(yīng)培訓(xùn)、參觀大數(shù)據(jù)中心和實踐場所，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢即可實現(xiàn)直觀展示，扶貧觀念轉(zhuǎn)變、認(rèn)識提升、新機制探索均將由此獲得有力支持。（2）構(gòu)建識別指標(biāo)。作為精準(zhǔn)確定貧困戶的關(guān)鍵因素，識別指標(biāo)不完善將直接影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展，因此本文建議識別指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)遵循定性與定量結(jié)合原則，單純靠分值評判貧困戶、優(yōu)親厚友、惡意排斥等情況均需要得到杜絕。（3）成立數(shù)據(jù)核查小組。為更好搭建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，各地必須建設(shè)專業(yè)的數(shù)據(jù)核查小組，以此收集、整理、審核、完善各類數(shù)據(jù)，即可真正滿足精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)需要。值得注意的是，平臺建立后數(shù)據(jù)核查小組還需要定期開展反饋檢查、及時更新數(shù)據(jù)、高度關(guān)注返貧群體，數(shù)據(jù)真實性將更好保障精準(zhǔn)扶貧工作的高質(zhì)量開展[3]。

2）培養(yǎng)人才、整合資源.為保證大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧具備較高針對性和科學(xué)性，各地還應(yīng)結(jié)合貧困人口對待貧困態(tài)度制定針對性較高的脫貧方案，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要得到以下幾方面策略的支持：（1）培養(yǎng)、引進大數(shù)據(jù)人才。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，該工作具備技術(shù)性較強特征，考慮到我國很多基層地區(qū)存在缺乏大數(shù)據(jù)人才情況，相關(guān)部門應(yīng)通過培訓(xùn)現(xiàn)有扶貧工作人員、培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生等手段滿足精準(zhǔn)扶貧工作需要。（2）稅收減免、財政補貼。為保證貧困地區(qū)能夠踴躍開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，政府需要提供針對性較強的政策優(yōu)惠，由此才能夠提升大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域應(yīng)用的深度與廣度。（3）整合資源。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，基層政府需要有目的建立產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等專項扶貧項目，并在這一過程中打破信息壁壘實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方式的拓展，精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性將由此得到較好保障。

3）開展精準(zhǔn)考核、管理.考慮到我國精準(zhǔn)扶貧工作開展時間不長，大數(shù)據(jù)技術(shù)也是近年來興起的新型技術(shù)，因此本文建議相關(guān)部門結(jié)合大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)考核、管理，具體策略如下所示：（1）引入第三方評價。傳統(tǒng)考核較為容易出現(xiàn)相互包庇、隨意性強等不足，地方官員為追求政績虛報數(shù)據(jù)行為也較為常見，為避免這類情況影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展，本文建議各地引入專業(yè)的第三方評價，并將第三方評價結(jié)果按照一定安全和比例納入考核體系。（2）建立精準(zhǔn)考核機制。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，各地需建立圍繞扶貧對象、扶貧干部、第三方、上級部門的精準(zhǔn)考核機制。（3）落實責(zé)任追究制。為避免精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)套取國家資金情況，精準(zhǔn)扶貧工作需在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下做好項目申請人存檔、動態(tài)評估等工作，通過法律手段即可保證扶貧資金真正落實到貧困人口身上。此外，對精準(zhǔn)扶貧開展不力的單位和個人進行問責(zé)也將有力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧工作水平，這同樣需要得到關(guān)注。

2.2 實踐探索

1）概括分析。福建省省會福州市羅源縣2013年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計總?cè)丝跒?58000人，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28033元，農(nóng)民人均純收入13089元。

2）成功經(jīng)驗分析。羅源縣于2016年開始結(jié)合大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合民主評議、2015年全縣農(nóng)民人均純收入3497元的省定標(biāo)準(zhǔn)、實時更新的貧困戶數(shù)據(jù)庫，羅源縣最終建立了高質(zhì)量的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，并通過分析全縣貧困人口分布、導(dǎo)致貧困原因、勞動能力狀況、人口健康狀況、村情特點等情況，最終確定了1046戶、2962人的精準(zhǔn)扶貧對象，同時開展運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核進一步提升了全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展水平。2016年羅源縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺提供數(shù)據(jù)制定了“五個一批”脫貧幫扶政策，這一過程將712 名建檔立卡貧困人員納入低保、共發(fā)放生態(tài)補償金82670.93元、為217名貧困戶提供了1030萬元貸款擔(dān)保，這些均直觀說明了羅源縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的應(yīng)用價值?？偟膩碚f，上文提及的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用改進策略在羅源縣實現(xiàn)了較高水平的應(yīng)用，而這一應(yīng)用取得的喜人成果則證明了本文研究價值。

結(jié)論：綜上所述，大數(shù)據(jù)能夠較好服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的福建省省會福州市羅源縣實例，則證明了研究的實踐價值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實踐探索中，本文內(nèi)容能夠發(fā)揮一定程度的參考作用。

參考文獻

[1]賈昕.大數(shù)據(jù)背景下運用電子商務(wù)手段研究格爾木精準(zhǔn)扶貧并改進[J].商場現(xiàn)代化，2017（16）：32-33.

[2]陳奇.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)運用探析——以羅源縣為例[J].福建農(nóng)業(yè)，2017（07）：33-34+40.

[3]王軍，吳海燕.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧新方式研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016，32（12）：111-114.