魯正文

摘 要 臨夏州作為中央統(tǒng)籌重點扶持的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，基層財政工作直接影響著各項惠農(nóng)政策的落實、脫貧攻堅進程和經(jīng)濟社會發(fā)展。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制不順、職能弱化，激勵機制缺位、人員素質(zhì)不高，權(quán)責不清、財政資金監(jiān)管難和缺乏業(yè)務培訓、會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 隊伍建設(shè) 建議

臨夏回族自治州是典型的深度貧困地區(qū)，是全國兩個回族自治州之一和甘肅省兩個民族自治州之一，是中央統(tǒng)籌扶持的“三區(qū)三州”之一。全州7縣1市均為六盤山集中連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。作為中央統(tǒng)籌重點扶持的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，基層財政工作直接影響著各項惠農(nóng)政策的落實、脫貧攻堅進程和經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，筆者通過調(diào)研分析，結(jié)合多年工作實踐，就新的歷史條件下加強臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)提出對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍現(xiàn)狀

（一）人員不足，素質(zhì)較低

全州124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員398名，其中本科以上學歷107人，占27%；40歲以上的148人，占49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限10年以上222人，占74.5%。據(jù)統(tǒng)計，70%的財政所職工不能熟練操作電腦和辦公自動化軟件，尤其是會計核算軟件。目前，僅有臨夏市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用財務軟件進行會計核算，其他120鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用手工記賬，辦公自動化程度不高，工作效率低、質(zhì)量差。

（二）職責不明，工作壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行縣鄉(xiāng)共管的雙重管理體制，既要完成村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的日常工作和惠農(nóng)資金的管理發(fā)放等本職工作，又要參與精準扶貧、產(chǎn)業(yè)培育、包村等中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員長年累月處于疲于奔命的忙碌狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不能得到有效履行，使黨的惠農(nóng)政策的落實效果大打折扣，財政資金使用安全和效益不能保證，一旦追責，第一個“打板子”的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部。

（三）經(jīng)費不足，辦公條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作點多、面廣、量大，所需辦公經(jīng)費既無法保證又沒有相應增長，致使絕大多數(shù)財政所運轉(zhuǎn)需求難以為繼，辦公設(shè)施簡陋，辦公效率不高。除臨夏市按每年每所3萬元、臨夏縣按每年每所1萬元預算安排工作經(jīng)費外，其他各縣均未安排工作經(jīng)費，必需開支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政局公用經(jīng)費中報支，一旦報支部門經(jīng)費不足，財政所正常開銷就無法落實。

二、存在的問題

（一）管理體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在管理體制上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政局雙重領(lǐng)導，在業(yè)務上又與扶貧、民政、農(nóng)林牧、建設(shè)、水務水電、社保、環(huán)保等許多職能部門相聯(lián)系，擔負著多達幾十項的惠農(nóng)補貼兌付、各種專項資金的管理、農(nóng)村財務“雙代管”、農(nóng)村公益事業(yè)費管理、合作醫(yī)療基金征收等諸多工作職能任務。特別是實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無主體收入來源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身沒有可支配財力，基層政權(quán)沒有足夠的自主財力作支撐，正常運轉(zhuǎn)完全靠縣以上財政供給，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化，特別是監(jiān)督、監(jiān)察的職能無力實施。

（二）權(quán)責不清，財政資金監(jiān)管難

隨著財政體制改革的深化，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消對處于國家財政工作終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部從“征管員”向“服務員”轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由“收入型”向“服務型”過渡。這種職能的轉(zhuǎn)換對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)行政策水平和綜合技能素質(zhì)以及綜合管理水平的要求更高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部處于一種責權(quán)不清、盲目適從、疲于應付的狀態(tài)，財政監(jiān)督職能相對薄弱。由于缺乏有效的監(jiān)管機制、強有力的懲戒手段和相應的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對非財政渠道下達的涉農(nóng)資金、非稅收入征收、鄉(xiāng)村資產(chǎn)、報賬單位的資金使用等方面監(jiān)管乏力。

（三）缺乏業(yè)務培訓，會計基礎(chǔ)工作薄弱

近年來，財政部門較少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員參加業(yè)務培訓。由于縣級培訓在師資、經(jīng)費等方面存在實際困難，僅有的培訓大多也以會代訓的形式開展，其培訓質(zhì)量和效果都不高，使人員整體素質(zhì)與業(yè)務能力難以有效提升。不少財政所設(shè)置的賬本格式、賬頁格式、賬簿啟用都有失規(guī)范，達不到財務制度的基本要求。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的對策

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”干部素質(zhì)代表隊伍水平，干部素質(zhì)決定隊伍出路。為此，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)提出如下對策建議。

（一）強化學習培訓，提升能力素質(zhì)

知識更新和能力培養(yǎng)是新時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務能力提出的最基本要求，只有通過培訓才能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法理財、公共服務、綜合管理和業(yè)務操作的能力。建議省、州財政部門要制訂中長期培訓規(guī)劃，采用“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方法，將比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部選拔到相關(guān)院校進行3～6個月的專題業(yè)務培訓；對學歷較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，鼓勵和支持其參加學力教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的整體素質(zhì)。

（二）建立大數(shù)據(jù)平臺，提高工作效率

當今社會是一個高速發(fā)展的社會，科技發(fā)達，信息流通頻繁。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，建議搭建省級農(nóng)戶信息大數(shù)據(jù)管理平臺，當農(nóng)戶的相關(guān)信息變動后，在數(shù)據(jù)平臺及時更新和補充，便于省、州、縣級財政部門查詢和監(jiān)管資金撥付到位情況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付準確率和及時性。

（三）全面推行會計電算化，提高會計核算質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的會計核算明細、科目多，手工登記惠農(nóng)資金收支和借貸個人明細賬時極易出現(xiàn)錯誤，有的財政所會計人員不固定，有的財政所僅用電子表格統(tǒng)計每筆資金的收支。這種核算方式達不到起碼的核算要求，視同為未進行會計核算。建議全面推行會計電算化，設(shè)置統(tǒng)一賬套及會計科目體系和賬務處理程序，不斷提高會計核算的質(zhì)量。

（作者單位為臨夏州財政干部培訓中心）