寧曉藝

(山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東 威海 264209)

1 社會(huì)組織孵化園成立背景

據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底我國(guó)已有75萬(wàn)社會(huì)組織，其中山東省數(shù)量達(dá)到4.8萬(wàn)，占全國(guó)6.4%。近兩年社會(huì)組織以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，但由于本身存在著內(nèi)部制度建設(shè)不足、資金來(lái)源不穩(wěn)定、功能定位缺失等問(wèn)題，使其后續(xù)發(fā)展受限。為解決我國(guó)社會(huì)組織增長(zhǎng)有余、發(fā)展不足的現(xiàn)狀，社會(huì)組織孵化園應(yīng)運(yùn)而生。

在以政府為主導(dǎo)的“供給”方和社會(huì)組織為輔的“需求”方的雙重作用下，21世紀(jì)初出現(xiàn)了社會(huì)組織孵化園由理論階段進(jìn)入實(shí)踐階段的趨勢(shì)。2006年上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心(NPI)在上海浦東新區(qū)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，2007年4月份首批被孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)入孵化場(chǎng)地，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首家公益組織孵化園正式進(jìn)入運(yùn)作階段。

2 山東省社會(huì)組織孵化園現(xiàn)狀及案例選取

山東省社會(huì)組織孵化園發(fā)展迅速，截止2017年，全省共有七十五家社會(huì)組織孵化園，遍及十七地市。

根據(jù)城市聚集輻射影響能力，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》(草案)公告，建構(gòu)了區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、市域中心城市、縣域中心城市等四級(jí)中心城市體系。

表1 城市體系

本文以此為基礎(chǔ)，選擇2個(gè)區(qū)域中心城市(濟(jì)南、青島)，2個(gè)地區(qū)中心城市(煙臺(tái)、臨沂)，4個(gè)市域中心城市(威海、日照、聊城、濱州)，共8座城市。在每座城市中選擇一至兩家社會(huì)組織孵化園，進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)工作的實(shí)地調(diào)研，得到以下資料。

前兩等級(jí)的城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)組織發(fā)展等方面更具實(shí)力，其社會(huì)組織孵化園的成立較早，財(cái)務(wù)方面初具規(guī)模。因此選擇第三等級(jí)A市B縣作為研究地，深入分析其發(fā)展中財(cái)務(wù)的限制性和推動(dòng)力。

表2 部分城市調(diào)研資料

3 A市B縣社會(huì)組織孵化園存在的問(wèn)題

此孵化園由政府發(fā)起設(shè)立，以抽調(diào)街道辦工作人員作為全職人員的方式，進(jìn)行日常運(yùn)行。在借鑒了上海、深圳等多地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，于2014年11月份正式成立。截至2017年初，已孵化25家社會(huì)組織，在孵28家，初具規(guī)模。然而在財(cái)務(wù)、資金等方面未實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了孵化園的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 缺少專職會(huì)計(jì)人員

存在財(cái)務(wù)職能分工，但聘請(qǐng)外部人員核算。外聘人員為企業(yè)會(huì)計(jì)，不熟悉民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了以下問(wèn)題：未能正確區(qū)分本單位和一般企業(yè)的區(qū)別，在賬務(wù)處理上混用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以致設(shè)置會(huì)計(jì)科目隨意性大，核算結(jié)果混亂；在報(bào)稅處理上不科學(xué)，未能針對(duì)民辦非企業(yè)單位的特殊性，對(duì)收入的來(lái)源和性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)劃分，造成了對(duì)稅收優(yōu)惠政策的誤解，在報(bào)稅結(jié)果上出現(xiàn)了偏差。

3.2 財(cái)務(wù)管理雜亂無(wú)章

缺少有效的財(cái)務(wù)部門和專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理制度如同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，出現(xiàn)諸多問(wèn)題：在預(yù)算編制過(guò)程中，難以根據(jù)實(shí)際情況確定具體的本年計(jì)劃；在實(shí)施過(guò)程中，支出內(nèi)容和預(yù)算情況存在較大出入，造成了使用上的隨意性、低效率的問(wèn)題；缺少監(jiān)管的環(huán)節(jié)，無(wú)法從預(yù)算和使用中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，影響了資金的合理性；存在年度報(bào)表，但日常僅進(jìn)行核算，沒(méi)有相關(guān)報(bào)表，無(wú)法實(shí)時(shí)反映資金的使用和流動(dòng)情況。

3.3 資金來(lái)源渠道單一

資金主要來(lái)源于政府撥款，資金量取決于近年來(lái)政府的財(cái)政預(yù)算支出，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，可維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。而對(duì)于擴(kuò)大孵化園規(guī)模、招募專業(yè)工作人員等發(fā)展性需要，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。除撥款外，此孵化園去年通過(guò)自身努力，獲得省級(jí)福利彩票公益金的支持。但此種資金來(lái)源不穩(wěn)定，孵化園無(wú)法對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃性安排。

3.4 信息披露主體單一

目前孵化園相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，僅向政府部門公開(kāi)、報(bào)告，而未向社會(huì)公眾進(jìn)行披露。此種做法難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)孵化園的外部監(jiān)督作用，阻礙其提高財(cái)務(wù)管理能力，增加了挪用資金的風(fēng)險(xiǎn)，不利于孵化園自身的發(fā)展。財(cái)務(wù)信息的不透明，也降低了孵化園自身的公信力，在向企業(yè)、向公眾進(jìn)行籌資時(shí)缺少說(shuō)服力。同時(shí)，不能定時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，降低了孵化園出現(xiàn)在公眾視野的頻率，放棄了宣傳自身良好形象的機(jī)會(huì)。

4 社會(huì)組織孵化園財(cái)務(wù)解決之路

4.1 聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員

通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)孵化園財(cái)務(wù)信息進(jìn)行重新整理。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正確反映，保證賬面處理和月末報(bào)稅的準(zhǔn)確性；另一方面根據(jù)孵化園的自身情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算，提高發(fā)展能力。同時(shí)，園內(nèi)的會(huì)計(jì)人員也可在財(cái)務(wù)信息方面，指導(dǎo)在孵的社會(huì)組織，使其在出殼后可進(jìn)行簡(jiǎn)單的賬面計(jì)算工作?？紤]到孵化園資金問(wèn)題，若難以獨(dú)立聘請(qǐng)，區(qū)內(nèi)多家孵化園可以共同聘請(qǐng)，熟悉民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算。

4.2 落實(shí)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理涉及方面較廣，對(duì)提高孵化園資金的使用效率和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。在預(yù)算編制方面充分考慮孵化園的實(shí)際情況，面對(duì)近兩年孵化園業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，每年在孵和出殼的社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步提升的情況，在宣傳推廣、孵化組織、開(kāi)展活動(dòng)等投入的資金比例需要重新劃分，而非沿用之前的數(shù)據(jù)。在使用中通過(guò)與預(yù)算的出入對(duì)比，提高內(nèi)部的監(jiān)管作用，同時(shí)可以分析當(dāng)年的管理狀況，為未來(lái)計(jì)劃的確定提供了充分而有價(jià)值資料。

4.3 擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道

隨著政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等活動(dòng)的逐漸增加，孵化園有了更多可以爭(zhēng)取的資金，但目前主要還是向政府“伸手”，而沒(méi)有尋求社會(huì)上的資金。在重視形象管理的當(dāng)今社會(huì)，某些企業(yè)選擇通過(guò)幫助公益組織，以提高自身知名度。孵化園可在兩者之間充當(dāng)橋梁的作用，互惠互利，通過(guò)企業(yè)資金實(shí)現(xiàn)了提高社會(huì)組織能力的目的，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織幫助更多人的目的。除了企業(yè)之外，也可向與基金會(huì)進(jìn)行合作，增加資金來(lái)源。

4.4 公開(kāi)財(cái)務(wù)信息

孵化園作為民辦非企業(yè)單位，具有非營(yíng)利性、公益性，理論上而言與企業(yè)相比，更應(yīng)注重信息公開(kāi)。然而目前僅向政府公開(kāi)，公眾沒(méi)有了解財(cái)務(wù)來(lái)源和資金使用的渠道。目前缺少相應(yīng)的法律要求其公開(kāi)信息，而政府作為孵化園的主管單位，應(yīng)公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息，真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的雙重作用。這對(duì)提升孵化園的公益形象，增強(qiáng)公眾對(duì)公益的信心，在社會(huì)上形成良好氛圍。

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