◎鄧 凡

（鄧凡，云南大學(xué)高等教育研究院副教授/責(zé)編劉玉霞）

高考改革，總是牽動著整個社會的神經(jīng)，因為這事關(guān)國計民生，關(guān)系到每一個家庭的幸福和學(xué)生未來的成長。恢復(fù)高考40年來，為了適應(yīng)不斷變化的人才選拔需求，根據(jù)社會上的不同的呼聲，我國高考改革在選拔標(biāo)準(zhǔn)、考試科目、考試方式、招生計劃與錄取等方面進行了大大小小30余次改革，涉及近70個政策文件，政策幾乎年年有變動，高考改革的價值取向也不斷在變遷。

改變

1977年恢復(fù)高考以來，我國高考改革經(jīng)歷了迂回曲折的發(fā)展過程。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上經(jīng)歷了從知識本位到能力本位、考試方式上從單一走向多元、考試科目從分科走向融合、錄取方式上從效率優(yōu)先走向更加注重公平的轉(zhuǎn)變。無論高考怎么改，其最終目的是要在最大程度上滿足民眾的需求，為國家和社會選拔合適的人才，實現(xiàn)教育公益性的價值取向。

考試作為國家選拔人才的一種方式，從古自今都備受社會關(guān)注，考試改革也持續(xù)不斷。新一輪高考改革從2014年就已經(jīng)啟動。最先于2014年在浙江和上海試點，第二輪于2017年在北京、天津、山東和海南四地啟動，第三輪于2018在四川等17個省市全面啟動。由于涉及的范圍比較廣，影響更大，2018年也被認(rèn)為是本輪高考改革的開篇之年。

新的高考制度與以往相比發(fā)生了很大的變化。首先最明顯的是考試科目上的變化。以往高考實行文理分科，考試科目四科，即語文、數(shù)學(xué)、英語、文綜或理綜，而新的高考取消文理分科，采取 “3+3”模式，即語文、數(shù)學(xué)和英文為必考科目，其他3科從物理、化學(xué)、歷史、地理、生物、政治六科選三科考試（浙江是7科選3科）。第二是學(xué)業(yè)水平考試。新的高考改革前，九科學(xué)業(yè)水平考試集中在畢業(yè)當(dāng)年一月份一次性考試，而改革后的學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選考科目，合格性考試分別在高二、高三期末各組織一次 （含補考），這個作為高中畢業(yè)的依據(jù)；選考科目考試時間為高考結(jié)束之后，選三科考試計入高考總成績。第三是外語考試，新的高考改革前，外語考試只是高考時考一次，成績計入總成績，改革后，外語考試增加聽力考試內(nèi)容，在高中階段進行兩次考試，取成績最高者計入總分。最后是招生錄取方式也發(fā)生了變化。由于考試選科不再文理分科，招生錄取也不再有文理之分，而是分為普通類、體育類、藝術(shù)類等幾大類。其中，普通類也不再分一、二、三等幾個批次，而是根據(jù)實際參加考試的人數(shù)和考生高考總分，分成三段來填報志愿和錄取。另外就是全面取消了體育特長生、中學(xué)奧賽等5項全國性高考加分項目。

問題

從近幾年的改革試難來看，新一輪高考改革確實獲得了積極的效果，但同時也不可避免地存在一些問題。

首先，選考科目的多樣性給考生帶來更大的選考難度。 “6選3”或 “7選3”模式的選考科目，其政策初衷是為了學(xué)生綜合素質(zhì)更全面發(fā)展，但是從全國公布的考試方案來看，這種選考模式至少會產(chǎn)生20種選科組合 （7選3則有35種選科組合）。為了考試?yán)娴淖畲蠡?，為了考取好的大學(xué)，考生必然會在這3科當(dāng)中糾結(jié)，選取那些自己能在高考競爭中處于優(yōu)勢但可能并不是自己感興趣或自己擅長的科目，考生最后選讀的可能并不是自己喜歡的學(xué)?；?qū)I(yè)，這就違背了政策初衷。

其次，等級賦分的方式進一步加強了考生選科博弈，也不利于某學(xué)科在基礎(chǔ)教育階段的發(fā)展。在新的高考中，選科考試的成績是按等級來賦分，與之前的 “標(biāo)準(zhǔn)分”類似，即按考生在報考這一科目學(xué)生中的排位計算等級給分的，比如化學(xué)科目，某一考生在考試中獲得60分，但這不是高考選科的最終分?jǐn)?shù)，如果滿分100分，該地區(qū)有5人選考該科目，最高分為60，那么獲得60分的這名考生就是該地區(qū)第一名，其化學(xué)科目的最終成績就是100分。雖然這一例子比較極端，但卻很具有代表性，這種不考慮報考這一科目的考生人數(shù)、學(xué)科重要性和學(xué)科群的問題，會使考生選擇“田忌賽馬”的方式來選擇難度低、考生實力相對弱的學(xué)科，以使自己在考試中獲得更高的等級，取得更高的分?jǐn)?shù)，以利于得到相關(guān)大學(xué)的錄取。從根本上來說，這不僅不利于該學(xué)科在基礎(chǔ)教育階段的發(fā)展，也沒有達(dá)到高考 “選拔”這一基本功能。比如，上海新一輪高考中，選考物理的學(xué)生人數(shù)減少。實際上，選考物理并沒有影響到考生的分?jǐn)?shù)，但是考生和家長卻會認(rèn)為，選擇物理考試的學(xué)生水平都比較高，他們的高考成績之所以沒有受到影響，是因為其他科目的分?jǐn)?shù)把總分拉上去了。長此以往，選考物理的學(xué)生會越來越少，也會導(dǎo)致考生對物理重視程度的降低，從而也會影響大學(xué)在培養(yǎng)物理方面人才的質(zhì)量。

第三，大學(xué)各專業(yè)提出的選考要求給考生帶來諸多投機行為。盡管教育部已經(jīng)出臺 《普通高校本科招生專業(yè)報考科目要求指引 （試行）》 （下稱 “《指引》”）來規(guī)范各大學(xué)在招考時提出的選科要求，但諸如 “專業(yè)培養(yǎng)對學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)要求相對較寬的，可以不提科目要求，考生選擇任意三門選考科目組合均可報考”、 “專業(yè)培養(yǎng)與某一選考科目關(guān)聯(lián)度高的，應(yīng)在 《指引》可選科目中明確一個選考科目，考生必須選考該科目方可報考”等之類的要求，實際上并不能規(guī)避考生選擇投機行為。比如大多數(shù)文科專業(yè)都比較適合 “專業(yè)培養(yǎng)對學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)要求相對較寬的，可以不提科目要求，考生選擇任意三門選考科目組合均可報考”這一條，高校也完全可以遵守這一規(guī)定，但是考生在報考文科專業(yè)時候完全可以選擇 “物理、化學(xué)、生物”等這幾個學(xué)科來考，這并不違反任何規(guī)定。但是從常理上來講，報考文科專業(yè)的學(xué)生一般會選擇 “歷史、政治、地理”這三門，而且都會選擇自己比較擅長的學(xué)科來考，不會冒險選擇其他理科科目。但是如果某考生在理科那三門很好，文科三門很差，但是為了上好的學(xué)校，他選擇報考文科專業(yè)，而選考科目是理科那三科。這對于大學(xué)來說并非是好事，大學(xué)并沒有招到合適的人才，在以后的專業(yè)培養(yǎng)過程中學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量會受到諸多挑戰(zhàn)，教育成本將會更高。

最后，選科考試并沒有真正實現(xiàn)文理不分。新的高考制度改革后，從表面上看不再實行文理分科，要求學(xué)生重視每一科的學(xué)習(xí)，事實上學(xué)校也是這么做的。但是對于考生而言，這并不是最好的選擇，因為高考選三科考試，而且是任意三科，那么考生為了利益最大化，學(xué)校為了升學(xué)率，實際上還是會人為地分科。畢竟人的精力有限，高中三年時間短暫而又寶貴，考生必然會更傾向于選擇某一面。而且在現(xiàn)有條件下，升學(xué)率仍是社會評判學(xué)校 “好壞”的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校必然也會人為地引導(dǎo)學(xué)生進行文理分科，這對學(xué)生對學(xué)校都是現(xiàn)有的最好的選擇。

出路

那么，如何解決這些問題呢？

首先，全面考核，差異選科。所謂全面考核就是考生所有科目都可以考。在新高考規(guī)定中，學(xué)生從六門或七門中選擇三門參加選考。這種選考模式一是增加了學(xué)生選考難題，二是增加了學(xué)生投機行為，不利于基礎(chǔ)教育學(xué)科發(fā)展，也不利于大學(xué)招生培養(yǎng)。建議調(diào)整為所有考生都可以報考所有六門或七門選科考試，甚至可有更多選科考試，但是，如果要參加普通高校招生錄取的話，至少要報考三門。考生在高考之后，再根據(jù)自己的成績，結(jié)合報考的大學(xué)和專業(yè)，選擇三門成績參加高考志愿填報、錄取這樣的方式來實現(xiàn)差異選科。這樣減少了選科的博弈，學(xué)生可以選擇自己認(rèn)為最好的三門選考科目成績?nèi)罂即髮W(xué)。

其次，中學(xué)實行教考分離。在新高考制度下，選考三門，學(xué)生的選考難度增加，學(xué)生的博弈行為也更加增強，如果不實行教學(xué)與考試分離，學(xué)校必然會引導(dǎo)學(xué)生做出相關(guān)的學(xué)科選擇，某些學(xué)科就會逐漸衰敗，不能實現(xiàn)國家文理融合的宗旨。如果實現(xiàn)教考分離，學(xué)校很難再限定學(xué)生必須選擇哪3門科目學(xué)習(xí)、考試，因為選擇多少門科目考試，是考生的自由，學(xué)校只有重視每一門學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，才能提高整個學(xué)校的升學(xué)率。

最后，積極探索申請制，大學(xué)嚴(yán)格控制培養(yǎng)過程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。申請制是西方一些大學(xué)錄取的主要方式，有助于消除學(xué)生博弈行為，學(xué)生可以根據(jù)自己報考的大學(xué)或?qū)I(yè)的科目、成績等方面的要求，去選擇相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)與考試。在申請制下，學(xué)生完全可從自己的興趣愛好、個性出發(fā)去選擇，而不需要再和其他同學(xué)博弈。在我國，大學(xué)嚴(yán)進寬出，大學(xué)教育質(zhì)量控制不嚴(yán)，當(dāng)然這是眾多因素作用的結(jié)果。如果大學(xué)入學(xué)考試采用申請制的話，大學(xué)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，嚴(yán)進寬出變?yōu)閷掃M嚴(yán)出，控制培養(yǎng)過程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這樣才是考試的最終目的，才是教育追求的目標(biāo)。