柳林 王敏

摘 要：新一輪退耕還林政策的實(shí)施，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)重要的惠民政策。但是，在其實(shí)施過(guò)程中卻存在許多問(wèn)題，使得其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，也阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。本文對(duì)新一輪退耕還林政策實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林政策；問(wèn)題；政策建議

新一輪退耕還林政策是在2014年開始施行的，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮新一輪退耕還林政策的效用，就需要正視其在施行過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能從政策上給予退耕還林項(xiàng)目相應(yīng)的支持，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入。

一、 現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.上一輪退耕還林狀況

以貴州省省銅仁市印江縣為例，印江縣屬于新一輪退耕還林工程第一批試點(diǎn)示范縣中的一個(gè)縣，其在上一輪退耕還林工程中，總共完成16553.33hm2的退耕還林，投入的總資金為32512萬(wàn)元，其中的基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用為1412.5萬(wàn)元，補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶的總金額為24604.5萬(wàn)元，農(nóng)戶數(shù)量為39295戶，分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村。在印江縣實(shí)施退耕還林工程后，造林合格率比較高，面積核查率也很高，生態(tài)建設(shè)取得明顯的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。退耕還林工程的實(shí)施使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，農(nóng)民的生活水平得到很大程度的改善。比如，將坡耕地資源充分地利用起來(lái)，用于栽種楊木，形成工業(yè)原料林基地。同時(shí)，積極的推廣林菜、林果、林茶等治理方式，既能促進(jìn)生態(tài)的平衡發(fā)展，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。隨著森林面積的增加，水土流失的現(xiàn)象得到明顯的控制，生態(tài)環(huán)境的改善效果比較明顯。隨著退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)村的許多勞動(dòng)力剩余出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或者外出打工。

2.問(wèn)題分析

在上一輪的退耕還林工程中，雖然取得許多成效，但仍然存在許多問(wèn)題，使得新一輪退耕還林政策在施行過(guò)程中受到些許阻礙。在新一輪退耕還林政策的施行過(guò)程中，需要解決以下問(wèn)題：第一，對(duì)印江縣超過(guò)25°的上坡耕地的調(diào)查，將小班做為調(diào)查單位，確定處農(nóng)作物、棄耕、果林等，適合實(shí)施退耕還林的具體面積。第二，對(duì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)任務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查，仍然將小班做為調(diào)查單位，統(tǒng)計(jì)出小班中的農(nóng)戶數(shù)量，掌握糧食的產(chǎn)量情況，以及農(nóng)戶自愿退耕還林的面積，申請(qǐng)還草、林草結(jié)合等的面積。第三，對(duì)上一輪的退耕還林情況進(jìn)行分析，總結(jié)其中的遺留問(wèn)題，并對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)。要對(duì)上一輪退耕還林中超過(guò)25°上坡耕地的情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出林木的種類、種植面積、種植數(shù)量等。第四，對(duì)地方的特色產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，確定出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的品種、規(guī)模、家禽的種類和數(shù)量，以及配草的面積。同時(shí)，還要掌握深加工產(chǎn)業(yè)支持情況，以及影響農(nóng)民收入增加的因素，從而制定出科學(xué)合理的退耕還林方案。最后，每個(gè)年度分別對(duì)不同的地方進(jìn)行退耕還林規(guī)劃，并形成摸底調(diào)查報(bào)告，上報(bào)給上一級(jí)行政單位，由縣進(jìn)行匯總。摸底內(nèi)容主要包括農(nóng)民資源申請(qǐng)的、能夠用于退耕還林的總面積，以及在2014-2020年的申請(qǐng)情況等。

二、 政策建議

1.提高退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

目前，退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18000/hm2，補(bǔ)助期限為5年，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。要提高農(nóng)民資源參與退耕還林的積極性，就要提高退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 在上一輪退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，物價(jià)水平上漲45.5%，所以新一輪退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能低于61980元/hm2，并將補(bǔ)助期限增加至8年，以提升農(nóng)民的積極性。同時(shí)，在項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)卣o予一定額度的配套資金，而中央政府則要給予同等額度的配套資金，用于對(duì)苗木費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施單位進(jìn)行補(bǔ)助，從而解決新一輪退耕還林工程中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。有的地區(qū)財(cái)政比較困難，政府則要采取其他的方式進(jìn)行補(bǔ)助。比如，轉(zhuǎn)移支付，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)種苗費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.正確計(jì)算可退耕地

新一輪退耕還林的實(shí)施，主要是為了減少坡耕地和沙化耕地面積，提高耕地利用率，提升水源的涵養(yǎng)能力，降低自然災(zāi)害發(fā)生的概率。因此，在新一輪退耕還林工程中，要做好可退耕地的統(tǒng)計(jì)工作。首先，對(duì)地方基本農(nóng)田和耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，將以下類型的耕地確定為非基本農(nóng)田：第一，生產(chǎn)能力比較差的耕地；第二，坡度超過(guò)25°的上坡耕地；第三，重要水源地和水庫(kù)周邊15°-25°的坡耕地。其次，將實(shí)地調(diào)查摸底數(shù)據(jù)作為確定可退耕區(qū)域和地塊的依據(jù)，并根據(jù)農(nóng)民的耕地情況和耕地經(jīng)營(yíng)能力，將以下類型的區(qū)域作為允許納入退耕還林區(qū)域：第一，整村辦理的區(qū)域；第二，與農(nóng)戶居住地比較遠(yuǎn)，不能用于耕地經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。最后，要確定可耕區(qū)域時(shí)，要充分考慮退耕還林的資金投入和實(shí)施效果。要重點(diǎn)解決退耕效果比較差和增加退耕還林成本的問(wèn)題。若以標(biāo)準(zhǔn)確定退耕地塊而不考慮成本，則在發(fā)放退耕還林經(jīng)費(fèi)時(shí)，要考慮工程的實(shí)際執(zhí)行成本，對(duì)其進(jìn)行撤銷。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償范疇

按照新一輪退耕還林政策的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)退耕還林地塊滿足生態(tài)林的界定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將其劃分到中央及地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，并對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。在上一輪退耕還林工程的實(shí)施過(guò)程中，是以犧牲部分比較貧困的山區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為代價(jià)的，所以要對(duì)這部分農(nóng)戶給予額外的補(bǔ)助，以保障其基本生活，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低應(yīng)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有劃入生態(tài)林范圍的退耕林地，農(nóng)民可對(duì)其進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)，也可根據(jù)先關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)或采伐。經(jīng)過(guò)采伐的耕地還林地，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，將林地的性質(zhì)維持在原來(lái)的狀態(tài)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中，退耕還林是非常重要的治理措施，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極大作用。因此，在新一輪退耕還林工程的實(shí)施過(guò)程中，要注重提高退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、正確計(jì)算可退耕地，并完善生態(tài)補(bǔ)償范疇，以確保退耕還林工程能夠順利地實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)民的增收，達(dá)到對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)其平衡發(fā)展的目的，從而使我國(guó)的生態(tài)建設(shè)能夠更進(jìn)一步。

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