■文/何文炯
何文炯
國家長治久安,最核心的是要給老百姓以穩(wěn)定的預(yù)期,否則社會就不穩(wěn)定,更談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。而穩(wěn)定的預(yù)期,來自于對規(guī)則的信任,因此規(guī)則需要合理、清晰、穩(wěn)定?,F(xiàn)代社會中,風(fēng)險保障是老百姓的基本需求。社會保障是國家通過立法,實(shí)行國民收入再分配,為社會成員基本風(fēng)險提供基本保障的一系列制度安排,給百姓以穩(wěn)定的預(yù)期。
事實(shí)上,風(fēng)險無處不在、無時不有,風(fēng)險保障既是老百姓的需求,也是執(zhí)政黨和政府的需要。其一,老百姓面臨各種各樣的風(fēng)險,國家通過社會保障制度,為其基本風(fēng)險提供基本保障服務(wù),免除其后顧之憂,使其有穩(wěn)定的安全預(yù)期,從而增進(jìn)社會福祉,提高國家認(rèn)同感和社會凝聚力。其二,如果老百姓的基本風(fēng)險得不到保障,則社會不穩(wěn)定,必然危及執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政地位,因而社會保障是執(zhí)政黨和政府對于自身風(fēng)險進(jìn)行管理的制度安排。其三,政府在組織實(shí)施社會保障制度或社會保障政策過程中有風(fēng)險,這種風(fēng)險是指國家所頒行的制度不可持續(xù)或政策失敗(含引出新的問題)等情況。例如,由于制度設(shè)計(jì)不當(dāng),社會保障制度出現(xiàn)支付危機(jī),則老百姓基本生活和基本服務(wù)得不到保障,或者拖垮財(cái)政,甚至引發(fā)社會動蕩。因而,社會保障制度與國家治理息息相關(guān)。
改革開放以來,國家在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革,旨在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系,取得了重大進(jìn)展。但是應(yīng)該看到,改革尚未完全到位,現(xiàn)行社會保障制度存在一些問題:公平性不足,可持續(xù)性令人擔(dān)憂,制度運(yùn)行效率不高,與國家治理現(xiàn)代化的要求還有差距。
社會保障制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理服務(wù),直接體現(xiàn)國家治理水平。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)把社會保障制度建設(shè)作為其中重要一項(xiàng)。隨著溫飽問題的解決,人們對于風(fēng)險保障的預(yù)期越來越高,對于風(fēng)險保障公平性的預(yù)期也越來越高。社會保障制度與國家安全、國家命運(yùn)的聯(lián)系越來越密切。因此,一定要從國家治理的高度理解社會保障,深化社會保障制度改革,按照整體性治理的思路,優(yōu)化社會保障資源配置,建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障制度。
據(jù)此,一是進(jìn)一步清晰界定國民的社會保障權(quán)益,厘清政府、用人單位、個人和家庭的責(zé)任。以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)優(yōu)化社會保障項(xiàng)目體系和各項(xiàng)目的保障水平,要明確中央及地方各級政府和各部門的職責(zé),以及相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,合理確定用人單位和個人家庭的社會保障負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化社會保障制度設(shè)計(jì)。以正確的理念、民本的情懷、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和先進(jìn)的技術(shù),從整體出發(fā),完善項(xiàng)目體系,形成更加科學(xué)的社會保障資源配置格局,堅(jiān)守互助共濟(jì)原則,恪守“社會保障?;尽钡脑瓌t,通過基本保障權(quán)益的均等性體現(xiàn)社會保障的公平性。三是培育多元共治、合作共贏的社會保障協(xié)同機(jī)制。在明晰各主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動社會力量,發(fā)揮市場機(jī)制作用,培育社會組織和社會工作隊(duì)伍,形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。在建立健全基本風(fēng)險保障的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展慈善事業(yè)、商業(yè)保險、互助合作性保險等,構(gòu)建多層次的風(fēng)險保障體系。創(chuàng)新社會保障服務(wù)供給模式,鼓勵通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。四是全面提高社會保障的專業(yè)化水平。以科學(xué)的理論為基礎(chǔ),以先進(jìn)的技術(shù)作支撐,充分運(yùn)用精算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析方法和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,全面提高社會保障管理服務(wù)的專業(yè)化水平?!?/p>