王玉玨

摘要：高速公路每公里造價(jià)，隨地區(qū)不、工程艱巨程度的不同，其建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)水準(zhǔn)有一定差異，所以也就不可能用一個(gè)絕對造價(jià)水平來對高速公路造價(jià)作統(tǒng)一要求。但高速公路造價(jià)較高的特點(diǎn)是眾所周知的，對建設(shè)管理者而言，從細(xì)節(jié)入手不僅在工程創(chuàng)優(yōu)建設(shè)上做到精細(xì)化管理，在工程造價(jià)管理上同樣需要規(guī)范化和精細(xì)化管理。通過對工程建設(shè)的全過程規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、造價(jià)相對經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；高速公路；造價(jià)管理；造價(jià)控制

一、加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的工程造價(jià)管理

由于當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要、不計(jì)盈虧、以完成任務(wù)為目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制，所以，工程競標(biāo)成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當(dāng)然競標(biāo)的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊(duì)伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，首先要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。其次要把握機(jī)會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；然而，現(xiàn)階段我國的投標(biāo)過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，再一段時(shí)間后，招投標(biāo)過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標(biāo)中標(biāo)，只能確保編制好的、規(guī)范的標(biāo)書，才能使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。確定參與工程投標(biāo)后，必須重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)過程的問題：

答疑過程：在標(biāo)前答疑會中，一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件招標(biāo)圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標(biāo)方征詢。但是，向招標(biāo)方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實(shí)有影響造價(jià)或較模糊的及概念有歧義的，可向招標(biāo)方提出。對于其他可能成為索賠依據(jù)的或?qū)υ靸r(jià)影響偏差小的，可不問。

編標(biāo)過程：企業(yè)應(yīng)對標(biāo)書的編制成立專門的編標(biāo)小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時(shí)應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。尤其應(yīng)注意工程量的計(jì)算，按圖紙計(jì)算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗(yàn)估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)事求是，不準(zhǔn)高估冒估；也不許低于成本價(jià)。同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報(bào)價(jià)依據(jù)和定額，編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求，不得擅自改動。

定標(biāo)和確定最終報(bào)價(jià)：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標(biāo)文件，編標(biāo)小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況最后的確定標(biāo)價(jià)。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)主要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價(jià)，評標(biāo)辦法多種多樣，有的是投標(biāo)方的報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底的對比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；有的是投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時(shí)要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，考慮企業(yè)自身實(shí)際利益，確定最終報(bào)價(jià)。最終報(bào)價(jià)一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標(biāo)概率。投標(biāo)書中，技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)是同等重要的。在評標(biāo)過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)，因此，在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，技術(shù)標(biāo)中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標(biāo)起決定性作用。更有甚者，有的招標(biāo)文件中規(guī)定，如果技術(shù)標(biāo)未能通過評標(biāo)小組的評定，將不開經(jīng)濟(jì)標(biāo)。因此，在編制標(biāo)書過程中，重視經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)合理的同時(shí)，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢。

二、公路工程各階段造價(jià)的管理與控制

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程，應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，包括建設(shè)項(xiàng)目的工程立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工，都應(yīng)該時(shí)刻有控制投資造價(jià)的意識，各級相關(guān)人員要充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，通過對造價(jià)的控制，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)及流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

（一）搞好前期立項(xiàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

業(yè)主方積極參與立項(xiàng)決策階段在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的工程造價(jià)控制己并不僅僅是社會職能部門的事，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價(jià)管理與控制，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段對工程造價(jià)的管理與控制，重點(diǎn)是積極參與立項(xiàng)決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料進(jìn)行工程實(shí)施后的效益分析，編制工程投資估算等。工程估算是項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要依據(jù)之一，因此，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)先建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)合理確定投資估算，并且須經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總造價(jià)的作用。

（二）審計(jì)部門應(yīng)主動參與立項(xiàng)審計(jì)

審計(jì)部門在此階段的工作，是審核主要文件資料包括項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、工程主管部門的立項(xiàng)報(bào)告、資金來源報(bào)告、國土部門的工程建設(shè)用地許可證、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料和設(shè)計(jì)任務(wù)書等。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括立項(xiàng)的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測是否科學(xué)合理等：審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報(bào)、瞞報(bào)、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報(bào)的工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加工程投資。

三、重視并加強(qiáng)工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，公路工程建設(shè)管理機(jī)制和投資監(jiān)督約束機(jī)制尚未完善，審計(jì)部門只注重對工程竣工結(jié)算的審計(jì)，缺乏對工程項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，特別是忽視對投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的審計(jì)監(jiān)督，致使有些不顧整體利益、亂立項(xiàng)目、超計(jì)劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，使工程造價(jià)一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了很多負(fù)面效應(yīng)。加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，是高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

現(xiàn)場跟蹤審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，深入施工一線，及時(shí)了解和掌握工程實(shí)際情況，對現(xiàn)場實(shí)際工程數(shù)量進(jìn)行實(shí)測實(shí)量的抽查，并做好記錄，以備審查核實(shí)。只有這樣才能防止變更項(xiàng)目的工程數(shù)量多計(jì)多報(bào)，確保工程數(shù)量的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，為后期竣工結(jié)算的審核工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而使工程造價(jià)得到更有效控制。

高速公路工程造價(jià)的控制是一門綜合了經(jīng)濟(jì)、工程、法律等專業(yè)同時(shí)專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，做好工程造價(jià)的控制對于提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益都有著至關(guān)重要的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，控制與管理的側(cè)重點(diǎn)與方法也會發(fā)展變化，因此需要研究部門及現(xiàn)場實(shí)踐者不斷的探索和追求。相信隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理體制的不斷完善、計(jì)算機(jī)技術(shù)的成熟和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，在相關(guān)部門的共同努力下，高速公路造價(jià)的控制定會取得令人滿意的成效。

四、小結(jié)

高速公路工程造價(jià)管理的范疇包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對工程項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施造價(jià)控制的各個(gè)階段。其中既有對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的控制，也有對工程造價(jià)編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督和控制，它是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效益，維護(hù)各方利益的有效手段。

高速公路工程造價(jià)管理的要點(diǎn)就是合理確定和有效的控制造價(jià)形成的過程。