許瀟琦

一、制度改革前的羅馬尼亞

羅馬尼亞北接烏克蘭，南鄰保加利亞，東近黑海，西北和西南方向分別與匈牙利、塞爾維亞接壤。①1965年喬治烏·德治逝世。在黨的大會(huì)上，羅馬尼亞通過(guò)新憲法，改國(guó)名為羅馬尼亞社會(huì)主義共和國(guó)，恢復(fù)黨名為羅馬尼亞共產(chǎn)黨，并選舉尼古拉·齊奧塞斯庫(kù)為中央委員會(huì)總書記，從而開始了齊奧塞斯庫(kù)長(zhǎng)達(dá)24年的個(gè)人統(tǒng)治，直到1989年?yáng)|歐劇變?yōu)橹埂Ｆ浣y(tǒng)治可以分為涇渭分明的兩個(gè)階段。從1965年到70年代中旬的繁榮時(shí)期和70年代中期到1989年政權(quán)崩潰的衰退時(shí)期。

在第一階段，齊賽奧斯庫(kù)政府受先輩革命家思想的影響，在其指導(dǎo)綱領(lǐng)下，決心振興羅馬尼亞，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)備在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。經(jīng)過(guò)齊奧塞斯庫(kù)政府執(zhí)政十余年的努力，羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民收入翻了十余倍。②

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。羅馬尼亞積累下的弊病開始顯現(xiàn)，然而彼時(shí)的齊奧塞斯庫(kù)卻日益沉浸在對(duì)羅鋪天蓋地的褒揚(yáng)聲中。1981年11月，鄧小平在與羅第一副總理丁卡會(huì)晤時(shí)談道：“長(zhǎng)久以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)政策主要是急，政治上又‘左’，積累率太高，基本建設(shè)的戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)……最大的問(wèn)題是農(nóng)、輕、重比例失調(diào)。”這番話其實(shí)也是羅馬尼亞當(dāng)時(shí)狀況的映照。

羅馬尼亞十幾年來(lái)積累率屢攀高峰，卻忽略了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，在七十年代末出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)。齊的工業(yè)化進(jìn)程可以用瘋狂形容，羅馬尼亞的鋼產(chǎn)量從原先最高年產(chǎn)量的28.3萬(wàn)噸發(fā)展到1985年的1379.5萬(wàn)噸，人均605公斤，占世界第七位，人均鋼擁有量幾乎是美國(guó)的一倍。③冶金、鋼鐵、化工等重工業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，耗能大，盈利低，且羅馬尼亞的能源資源匱乏，相當(dāng)一部分依仗進(jìn)口，出口所得無(wú)法抵消進(jìn)口支出。七十年代的石油危機(jī)使得原油價(jià)格翻了三倍，又遭遇美國(guó)大幅加息，一系列的打擊沒(méi)有喘息空間。

羅馬尼亞在發(fā)展過(guò)程中大量引用外資，早已欠下不少外債，一時(shí)間新債疊舊債，終于爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家王洛林在1988年指出：“有的國(guó)家企圖通過(guò)大量引進(jìn)外資來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果，引進(jìn)的資金得不到合理使用，引進(jìn)的技術(shù)不能很好地消化，大量引進(jìn)資金和技術(shù)所帶來(lái)的暫時(shí)繁榮，很快由于外匯短缺而轉(zhuǎn)化為蕭條、停滯，外債日益沉重，終于不得不放慢步子進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

陷入泥淖的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)需要改革和新的領(lǐng)導(dǎo)班子，這一國(guó)內(nèi)外愈來(lái)愈響的呼聲讓齊奧塞斯庫(kù)緊張起來(lái)。齊奧塞斯庫(kù)沒(méi)有選擇改革，而是下定決心緊縮國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)快速付清外債。1981年起，食物配給制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，到1989年十二月事件爆發(fā)之前，官方配給已經(jīng)減少到“每人每月一公斤面粉、一公斤糖、一公斤肉、半公斤奶油和五個(gè)雞蛋。如果沒(méi)有擔(dān)保人，甚至連這些東西都得不到”。燃料供應(yīng)也受到限制，天然氣被限制為每人每月最多30升。據(jù)報(bào)道，1985年每間房屋的供熱只有79年的20%左右，在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，從1980年到85年，每年國(guó)家住房消費(fèi)下降37%，醫(yī)療17%，教育、文化科學(xué)下降53%。④

在齊統(tǒng)治的后階段，他已經(jīng)被營(yíng)造起的個(gè)人崇拜氛圍蒙蔽了眼睛，由于獨(dú)裁和專制，齊奧塞斯庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)下的羅馬尼亞像座小島一樣孤僻，“人民群眾被密不透風(fēng)的行政帷幕同西方和蘇聯(lián)隔絕開來(lái)。”

千瘡百孔而不知變通的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，入不敷出的重工業(yè)體系，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，民心渙散，成為了齊奧賽斯庫(kù)留給羅馬尼亞的時(shí)代烙印。

二、羅馬尼亞的改革

國(guó)內(nèi)外對(duì)齊奧塞斯庫(kù)的反對(duì)聲不絕于耳，最終在12月25日圣誕節(jié)，齊奧塞斯庫(kù)和妻子受到臨時(shí)軍事法庭的審判，被認(rèn)定犯有種族滅絕罪和破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)罪，當(dāng)日?qǐng)?zhí)行槍決。

在這一叛亂中起領(lǐng)導(dǎo)作用的救國(guó)陣線開始著手控制局勢(shì)，其核心人物揚(yáng)·伊利埃斯庫(kù)當(dāng)選總統(tǒng)。新政府于1990年簽署法令恢復(fù)了多黨制度，根據(jù)新憲法，羅馬尼亞成為議會(huì)民主制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立。

羅馬尼亞的改革之路起初并不順利，積重難返，百?gòu)U待興。羅同其他東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家一樣，實(shí)行一步到位的“休克療法”，展開全面徹底的私有化進(jìn)程。一方面進(jìn)行了土地改革，把過(guò)去被公有化的土地通過(guò)歸還政策和補(bǔ)償政策,實(shí)現(xiàn)土地私有化，并允許土地流通。另一方面進(jìn)行了工業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)被撤銷，工廠的生產(chǎn)管理都可自行決定。然而由于缺乏完善的社會(huì)保障制度和宏觀經(jīng)濟(jì)體制，加上制度的路徑依賴性，操之過(guò)急的全面放開政策反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面滑坡。

政府執(zhí)行力的缺失和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的混亂導(dǎo)致羅馬尼亞陷入了長(zhǎng)達(dá)十年的瓶頸期。在吸引外資方面，由于救國(guó)陣線聯(lián)盟內(nèi)有部分人仍然對(duì)外資存有恐懼心理，抗拒外資進(jìn)入，加上國(guó)際輿論對(duì)羅馬尼亞的不友好，外資進(jìn)入困難。在農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)量與改革前相比更有下降。因?yàn)檗r(nóng)地有一半分給了城市人口，受到擱置，且務(wù)農(nóng)人員的分地過(guò)小，農(nóng)業(yè)器械無(wú)用武之地，效率降低，收成減少。工業(yè)方面，企業(yè)私有化之后，由于缺乏必要的資金和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。且原有的重工產(chǎn)業(yè)失去了蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的需求后，一蹶不振。國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型期間受利益集團(tuán)的利用，成了尋租腐敗的集聚地。

2000年，揚(yáng)·伊利埃斯庫(kù)重新當(dāng)選總統(tǒng)，與此同時(shí)歐盟開始與羅馬尼亞等第二批入盟候選國(guó)正式舉行入盟談判。與歐盟的不斷磋商為羅的進(jìn)一步改革指明了方向，居高不下的通貨膨脹率，司法體系不健全問(wèn)題和愈演愈烈的尋租貪腐行為得到了一定控制。羅馬尼亞先后成立了全國(guó)反腐敗檢察院，專職反貪局，國(guó)家監(jiān)察署，加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控和各種腐敗現(xiàn)象的打擊力度。⑤面對(duì)歐盟在法律制定方面的建議，羅馬尼亞接受并在其指導(dǎo)下不斷完善法律體系，為行政、立法、司法領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)提供符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制度，2004年6月出臺(tái)了《最高司法委員會(huì)法》、《司法組織機(jī)構(gòu)法》和《法官檢察官規(guī)章》。

2007年，羅馬尼亞成功加入歐盟。歐盟為羅設(shè)立了“合作與審核機(jī)制”，并定期出具審查報(bào)告，這些報(bào)告主要涉及羅馬尼亞在司法和反腐敗方面的進(jìn)展。2017年，歐盟委員會(huì)認(rèn)為羅馬尼亞采取了大部分建議，已取得重大進(jìn)步。但在透明國(guó)際發(fā)布的2017年度“全球清廉指數(shù)”排名中，西歐國(guó)家均分達(dá)到66分，羅馬尼亞得分為48分，位列第59名，比起去年下降了兩名，仍與歐盟其他國(guó)家有很大差距。

三、“一帶一路”下羅馬尼亞制度改革的方向

羅馬尼亞是最早一批與中國(guó)簽署建設(shè)“一帶一路”諒解備忘錄的國(guó)家之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民意相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

羅馬尼亞現(xiàn)駐華大使多魯·科斯泰亞曾引用一句中國(guó)古諺“當(dāng)風(fēng)來(lái)臨，是筑起圍墻還是造起風(fēng)車？”來(lái)表明態(tài)度，“一帶一路”倡議來(lái)臨，比起筑風(fēng)墻，更應(yīng)該建風(fēng)車。

在政策溝通方面，羅馬尼亞一直積極參與“一帶一路”相關(guān)會(huì)議。2016年，羅馬尼亞等16國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)或代表相聚中國(guó)寧波，召開了第二次中國(guó)——中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2017年11月8日，中國(guó)——中東歐能源博覽會(huì)暨論壇在羅馬尼亞首都布加勒斯特開幕，并順利通過(guò)了《中國(guó)——中東歐能源合作聯(lián)合研究部長(zhǎng)聲明》和《中國(guó)——中東歐能源合作白皮書》⑥

在設(shè)施聯(lián)通方面，2017年底到羅馬尼亞的直航航班即將建成。主題為“多式聯(lián)運(yùn)——為經(jīng)濟(jì)提供有效運(yùn)輸保障”的第二屆“中國(guó)—中東歐國(guó)家交通部長(zhǎng)會(huì)議暨商務(wù)論壇”2016年10月25日在波蘭首都華沙開幕，繼續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家的交通運(yùn)輸和物流領(lǐng)域合作。⑦

在貿(mào)易暢通方面，2015年兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)到近45億美元，使得中國(guó)成為羅馬尼亞在歐盟外的第一大貿(mào)易合作伙伴。僅2016年上半年，羅馬尼亞的對(duì)華出口額就比2000年兩國(guó)的雙邊貿(mào)易總額還多，增長(zhǎng)高達(dá)7.3%。其中，肉類食品對(duì)華出口同比增長(zhǎng)了95%，乳制品、蛋類對(duì)華出口同比增加251.3%。⑧

在民意相通方面，羅馬尼亞的對(duì)華友好團(tuán)體“羅中之家”僅2016年就開展了數(shù)十個(gè)對(duì)華合作項(xiàng)目，涵蓋了高層互訪、人文交流、經(jīng)貿(mào)洽談等方面。2018年2月10日晚，駐羅馬尼亞使館與羅友華組織羅中之家在羅首都布加勒斯特市中心雅典娜音樂(lè)廳聯(lián)合舉辦2018年“歡樂(lè)春節(jié)”文藝晚會(huì)。

羅馬尼亞在加入歐盟后的改革重點(diǎn)放在減少貧困人口，打擊腐敗，完善司法體系上，這與“一帶一路”的建設(shè)目標(biāo)相一致。其中，中國(guó)——中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是中歐展開合作的新格局，將為雙方帶來(lái)新的東風(fēng)。

注釋：

①來(lái)源：中華人民共和國(guó)駐羅馬尼亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.

②來(lái)源：聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司.

③王義祥.羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)與價(jià)格改革[J].今日前蘇聯(lián)東歐,1993(02).

④葉輝輝.1989年羅馬尼亞十二月事件研究[D].陜西：陜西師范大學(xué),2009.

⑤來(lái)源：中國(guó)反腐倡廉網(wǎng).

⑥來(lái)源：中華人民共和國(guó)駐羅馬尼亞大使館.

⑦來(lái)源：中國(guó)一帶一路官網(wǎng).

⑧徐飛洪.讓“一帶一路”惠及中羅兩國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2016-04-07(002).

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